耿马傣族佤族自治县人民政府工作规则

  耿政办发〔2014〕150号


            耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于
          印发自治县人民政府工作规则的通知

 

各乡、镇、民族乡人民政府,孟定、勐撒农场管委会、华侨管理区,县直各部门:
新修订的《耿马傣族佤族自治县人民政府工作规则》已经自治县人民政府常务会议研究同意,现予以印发,请认真遵照执行。

耿马傣族佤族自治县人民政府办公室

2014年12月25日


耿马傣族佤族自治县人民政府工作规则

第一章 总  则

第一条  为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。按照加快推进依法行政,建设法治政府的要求,依据中央、省、市、县关于改进工作作风密切联系群众的各项规定,结合政府工作实际,对耿马傣族佤族自治县人民政府(以下简称“自治县人民政府”)工作规则进行修订完善。

第二条  自治县人民政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格执行国家法律、法规、规章,坚决贯彻落实上级党委、政府的总体部署和县委的决定、指示,依法全面履行政府职能,依法实行科学民主决策,深化行政执法体制改革,坚持严格规范文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的发展理念和战略,全面加快耿马小康社会建设,努力实现耿马新崛起。

第三条  自治县人民政府在党的领导下,坚持和完善民族区域自治制度,认真贯彻落实好民族区域自治法的各项规定,积极组织实施好《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法》,加强民族团结,维护国家统一。

第四条  自治县人民政府组成人员必须带头学法、守法、用法,坚持用法治思维、法治方式忠实履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,与时俱进,开拓创新,求真务实,忠于职守,勤勉廉洁,全心全意为人民服务。

第五条  自治县人民政府各部门必须按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则依法行使职权,进一步转变政府职能,强化责任意识,增强服务观念,改进工作作风,提高行政效能,坚决贯彻落实自治县人民政府的各项工作部署。

第二章 组成人员职责

第六条  自治县人民政府由县长、副县长、办公室主任和自治县人民政府工作部门、直属事业单位法人代表组成(工作部门、直属事业单位统称各部门)。

第七条  自治县人民政府实行县长负责制,县长领导并主持自治县人民政府的全面工作。副县长、办公室主任协助县长工作。

第八条  县长召集和主持自治县人民政府全体会议、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议和县长办公会议。自治县人民政府工作中的重大事项,必须经自治县人民政府全体会议、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议或县长办公会议集体讨论研究决定。

第九条  副县长、办公室主任按分工负责处理各自分管领域工作,受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表自治县人民政府进行外事活动,协商处理与其他县(区)之间的事务。

第十条  办公室主任在县长领导下,负责处理自治县人民政府的日常事务。

第十一条  县长外出期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长主持政府工作。

第十二条  副县长在分工负责的基础上,实行A、B角联系制度,既要按照分工处理分管工作,又要加强协作配合,提高工作效率。涉及重大工作和中心工作任务,服从自治县人民政府决定、安排。

第十三条  自治县人民政府各部门实行法人代表负责制,由其领导本部门的工作,对自治县人民政府负责。

第三章 依法全面履行政府职能

第十四条  自治县人民政府要按照法治政府建设要求完善行政组织和行政程序法律制度,加快推进机构、职能、权限、责任法定化。

第十五条  自治县人民政府要积极推行政府权力清单制度,按照权力清单推进政府机构内部优化整合,加快政府职能转变。
自治县人民政府及各部门要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则对行使的公共权力进行全面梳理,依法界定职责与权限,最大限度地压缩行使权力的自由裁量空间,确保权力在依法赋予的职责和权限内运行。

第十六条  自治县人民政府要按照权力清单依法全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

第十七条  坚决贯彻中央、省、市宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,综合运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,转变经济发展方式和效益,努力促进就业,增加城乡居民收入,不断提高人民群众生活质量,促进全县经济持续健康发展。

第十八条  依法加强市场监管,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

第十九条  加强社会治理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,健全突发事件应急机制,提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力,妥善处理社会矛盾,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

第二十条  更加注重公共服务,强化公共服务职能,完善公共服务政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进部分公共产品的服务市场化进程,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章 坚持依法行政

第二十一条  自治县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。

第二十二条  自治县人民政府及各部门要积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问制度在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

第二十三条  自治县人民政府各部门根据经济社会发展和扩大对外开放的需要,按照法定程序和权限,适时制定、修改或废止规范性文件。所制定的规范性文件,要符合宪法、法律、行政法规和自治县人民政府有关决定、命令规定的权限和程序。采取的行政措施必须符合宪法、法律、法规、规章和上级人民政府有关规定。拟订和制定的与人民群众利益密切相关的重要规范性文件,应向社会公布草案,广泛征求意见。

第二十四条  自治县人民政府各部门提请自治县人民政府讨论审定的规范性文件,一律先由自治县人民政府法制办公室审查;重要规范性文件由自治县人民政府法制办公室组织起草。自治县人民政府颁布的规范性文件解释工作由自治县人民政府法制办公室承担。

第二十五条  自治县人民政府法制办公室要严格规范性文件合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对违反宪法、法律、行政法规或自治县人民政府决定、命令或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定的部门纠正或由自治县人民政府予以改变、撤销。

第二十六条  自治县人民政府各部门要积极推进依法行政,严格实行执法责任制,依法界定执法职责,规范执法程序,组织执法评议考核,落实执法责任追究,强化执法监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  推进政务公开

第二十七条  自治县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。按照以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。

第二十八条  自治县人民政府及各部门要依据政府权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设领域的政府信息公开。

第二十九条  自治县人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、自治县人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的,应及时对外公布。

第三十条  涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布,涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律和自治县人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开,提高政府工作透明度。

第三十一条  建立和完善新闻发言人制度。自治县人民政府设立新闻发言人,由新闻办(外宣办)主任担任。各部门也要设立新闻发言人,由部门主要领导担任。自治县人民政府在每季度,通过政府网站发布经济运行通报和重要事项通报。发生重大突发公共事件以及特殊情况,可根据情况随时决定召开新闻发布会。

第三十二条 自治县人民政府及各部门要加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开信息化。

第六章 加强行政监督

第三十三条    自治县人民政府及各部门要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

第三十四条  自治县人民政府要自觉接受自治县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取意见和建议。自治县人民政府及各部门要高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,不断提高办理质量和水平。

第三十五条 自治县人民政府各部门要依照有关法律的规定接受自治县人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行自治县人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处,及时整改并向自治县人民政府报告。

第三十六条  自治县人民政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《云南省行政执法监督条例》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》、《云南省行政调解规定(试行)》等法律法规,加强行政复议指导监督,发现并纠正、撤销违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十七条  自治县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,重视新闻报道反映的问题,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。对影响全县工作大局的负面报道,各级各部门要及时向自治县人民政府报告。要重视人民群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督,对重大问题要及时向社会公布处理结果。

第三十八条  自治县人民政府及各部门要重视信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。自治县人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期到信访接待场所接待人民群众来访,主动带案下访,包案处理重大疑难复杂信访问题,注重现场协调解决,及时妥善有效解决人民群众合法、合理诉求,并督促各级各部门依法按政策妥善解决好重大信访问题。自治县人民政府领导同志信访接待工作按照《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发自治县人民政府领导班子成员畅通群众诉求工作规则的通知》(耿政办发〔2014〕114号)文件执行。

第三十九条  自治县人民政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第四十条  自治县人民政府领导同志要在每周五下午将未来一周的工作计划告知办公室,由办公室汇总后报县长和县委。同时,由办公室将自治县人民政府领导同志过去一周的工作动态收集、汇总后,报县委办公室。

第七章  依法实行科学民主决策

第四十一条  自治县人民政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证和咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

第四十二条  自治县人民政府及各部门,要深化对贯彻民主集中制重要性的认识,切实增强贯彻民主集中制的自觉性,千方百计营造班子内部贯彻民主集中制的良好环境和浓厚氛围,重大问题必须集体讨论决定,按照分工负责要求抓好贯彻落实,严格执行少数服从多数原则,防止和反对个人或少数人说了算,坚决纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为。

第四十三条  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

第四十四条  安排县级(除部门预算外)财政资金100万元以上投资建设项目、国有资产处置,必须经自治县人民政府常务会议或县长办公会议讨论决定(重大突发公共事件除外);对全县经济建设有重大影响的投资方向和安排县级财政资金500万元以上投资建设项目、重大国有资产处置以及全县经济和社会发展计划、年度财政预算安排、年度财政预算调整、年度财政决算和改革开放的重大政策措施、全县社会管理重要事务等重大事项,必须由自治县人民政府全体会议或自治县人民政府常务会议讨论通过,并报请县委决定。依法应由自治县人民代表大会及其常委会审议的事项,及时向自治县人民代表大会及其常委会报告,主动提请讨论决定。对全局性的工作和政协委员普遍关心的重大问题,主动与自治县人民政协协商。

第四十五条  自治县人民政府各部门提请自治县人民政府研究决定的重大事项,都必须以法律、法规、规章、基础性研究和发展规划为依据,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。涉及多个部门的,应当充分协商统一;涉及下级人民政府的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,必须进行社会稳定风险评估,向社会公开征求意见,必要时,应采取听证会等多种形式广泛听取各方面意见建议。

第四十六条  自治县人民政府及各部门要建立健全信息反馈机制和决策评估机制。在重大决策执行过程中,必须及时跟踪决策的实施情况,了解利益相关方面和社会公众对决策实施情况的意见和建议,全面评估决策执行效果,并将情况报自治县人民政府,然后根据各方面的意见建议,及时调整完善相关政策。

第四十七条  自治县人民政府要积极推行重大决策听证制度。凡属法律法规以及《云南省人民政府重大决策听证制度》、《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》规定必须听证的重大决策事项,在作出重大决策前,应当向社会听证,广泛听取人大代表、政协委员、无党派、工商联、社会团体、专家学者、宗教人士、社会公众等方面的意见和建议。

第四十八条  自治县人民政府实行全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议、专题会议制度,在相应的议事决策范围内议事和决策。

第四十九条  自治县人民政府全体会议由县长、副县长、办公室主任和自治县人民政府各部门主要负责人组成,由县长召集和主持,或委托负责常务工作的副县长召集和主持。全体会议的主要任务是:

(一)贯彻落实上级党委、政府的重大部署及县委的重大决策;

(二)讨论决定自治县人民政府工作中的重大事项;

(三)讨论和部署自治县人民政府的重要工作;

(四)讨论其他需要自治县人民政府全体会议决定的事项。

自治县人民政府全体会议一般1年召开1次,特殊需要可随时决定召开。根据会议内容和需要,可安排自治县人民政府办公室副主任、有关乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区主要负责人和其他有关部门、单位负责人列席会议;可邀请县委、人大常委会、政协领导和法院、检察院、武装部、工商联、群众团体负责人参会。

第五十条  自治县人民政府常务会议由县长、副县长、人武部长、办公室主任组成,由县长召集和主持,或委托负责常务工作的副县长召集和主持。常务会议的主要任务是:

(一)讨论通过提请自治县人民代表大会及其常委会审议的议案和重要政策文件;

(二)讨论决定自治县人民政府工作中的重要事项;

(三)讨论全县国民经济和社会发展计划、财政预(决)算和改革开放政策措施、经济和社会管理重要事务、国有资产处置、重大资源开发利用和重大投资项目建设等重大事项;

(四)审定自治县人民政府规范性文件;

(五)讨论决定各部门和乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区请示自治县人民政府决定的事项。

自治县人民政府常务会议一般每月召开一次。特殊需要可随时决定召开。根据会议内容和需要,可安排自治县人民政府办公室副主任、有关乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区和县级有关部门主要负责人列席会议。列席人员由自治县人民政府办公室主任根据会议需要提出,报会议主持人确定。

第五十一条  自治县人民政府党组会议由党组书记主持召开,或由党组书记委托党组副书记主持召开,党组成员参加,必要时安排有关方面负责人列席。会议主要任务是:

(一)学习贯彻党中央、省、市以及县委的重要指示、决定和重要会议精神;

(二)研究制定贯彻执行中央、省、市以及县委重大决定的具体措施;

(三)讨论、决定全县经济建设和社会发展的重大问题,对自治县人民政府日常工作提出指导意见;

(四)讨论决定自治县人民政府工作部门和直属机构的人事任免及奖励;

(五)召开自治县人民政府党组民主生活会;

(六)研究自治县人民政府党组其他事项。

自治县人民政府党组会议一般情况下每两个月召开一次,特殊情况可临时召开。党组会议必须有半数以上组成人员出席方能举行,并以应到会成员过半数同意形成决定。党组会议议题由党组书记、副书记、成员提出,办公室汇总,拟出安排意见,报请书记确定,或书记委托副书记确定。党组会议召开的时间、议题应在开会前通知到党组成员,会议有关材料应同时送达。特殊情况可以临时通知。对不宜公开的会议内容和讨论情况,党组成员必须严守秘密。党组会议讨论决定的事项形成党组会议纪要,由办公室负责起草,报党组书记或副书记签发,由办公室负责督促检查和反馈。

第五十二条 自治县人民政府县长办公会议由县长、副县长、办公室主任组成,由县长召集和主持。县长办公会议的主要任务是: 

(一)研究处理自治县人民政府日常工作中的重要问题和需要自治县人民政府集体研究决定的事项;

(二)讨论决定各部门和乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区请示县人民政府的重要事项;

(三)通报情况、分析问题、协调工作。

自治县人民政府县长办公会议一般半个月召开一次,特殊需要可随时决定召开。根据会议内容和需要,可安排自治县人民政府办公室副主任、有关乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区和县级有关部门主要负责人列席会议。列席人员由自治县人民政府办公室主任根据会议需要提出,报会议主持人确定。

第五十三条  提请自治县人民政府全体会议、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议和自治县人民政府县长办公会议讨论的议题,由自治县人民政府分管领导同志按工作分工协调或审核后提出,由办公室主任统筹后报县长确定。全体会议、常务会议、党组会议和县长办公会议组成人员对会议议题有异议的,应在会前向县长或办公室主任提出。会议文件由县长批印。自治县人民政府全体会议、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议和自治县人民政府县长办公会议的组织工作由自治县人民政府办公室负责,按照“会前酝酿、集体讨论、民主表决、会议决定”的要求,会议议题和会议文件及汇报提纲于会前1—2天送达出席会议人员,以便与会人员充分了解和熟悉会议议题事项。

属县长、副县长、办公室主任或自治县人民政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项,原则上不提交自治县人民政府常务会议讨论。除特殊情况外,会前未经协商并形成统一意见的事项,不得提交自治县人民政府常务会议讨论。

第五十四条  自治县人民政府领导同志不能出席自治县人民政府全体会议、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议和自治县人民政府县长办公会议的,须在会前向县长请假。自治县人民政府全体会议其他组成人员、自治县人民政府常务会议、自治县人民政府党组会议和自治县人民政府县长办公会议列席人员请假的,由自治县人民政府办公室向县长报告。除紧急或特殊情况外,一般不得无故请假或缺席会议。原则上政府全体会议参会人员不超过100人、政府常务会议参会人员不超过40人、政府专题会议参会人员不超过20人。

第五十五条  自治县人民政府专题会议由县长、副县长或受自治县人民政府领导委托的办公室主任、副主任主持召开,自治县人民政府有关部门、乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区负责人参加,主要研究协调和处理社会发展、经济运行等专项工作。

第五十六条  自治县人民政府全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议、专题工作会议须有会议纪要,并在会议结束3个工作日内印发,特殊情况适当延长,但不能超过7个工作日。

第五十七条  自治县人民政府各部门必须坚决贯彻落实自治县人民政府的决定,及时跟踪和反馈决策执行情况。自治县人民政府办公室要加强督促检查,确保政令落实。

第五十八条  自治县人民政府全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议、专题工作会议议定事项的工作落实按照《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发耿马自治县人民政府常务会议议定事项督查落实办法(试行)的通知》(耿政办发〔2014〕141号)文件执行。

第八章  公文审批

第五十九条  各乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区及各部门报送自治县人民政府的公文,必须符合《党政机关公文处理工作条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》和《云南省人民政府办公厅关于规范公文报送工作有关事项的通知》等规定。凡不符合规定的公文,退回报文单位。

除自治县人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向自治县人民政府领导同志个人报送公文。

第六十条  自治县人民政府各部门报送自治县人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须事先主动与相关部门充分协商达成统一意见,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报自治县人民政府审批。不得把未经认真协商的事项上报自治县人民政府;经协商不能取得一致意见,涉及事项部门之间的有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报自治县人民政府协调或研究决定。

第六十一条   各乡、镇、民族乡人民政府、农场管委会、华侨管理区及各部门报送自治县人民政府审批的公文,由自治县人民政府办公室按照自治县人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由自治县人民政府领导同志转请自治县人民政府其他领导同志核批。重大事项经政府分管领导同志审核后,报县长审批。

第六十二条  自治县人民政府领导同志审批公文时,应当签署明确具体的意见。

第六十三条  自治县人民政府发布的规范性文件、决定和命令,向市人民政府、县委、自治县人民代表大会及其常委会提出的重要请示、报告、议案及人事任命,由县长签发。

第六十四条  自治县人民政府全体会议和自治县人民政府常务会议的纪要,由办公室主任和涉及的副县长审核后报县长或负责常务工作的副县长签发。县长办公会议由办公室主任审核后报县长签发。自治县人民政府专题会议视情况形成专题会议纪要并按工作分工由县长、副县长或办公室主任签发。专题会议讨论的事项需提交自治县人民政府进一步研究的,不发专题会议纪要。

第六十五条  以自治县人民政府名义发文,经自治县人民政府分管领导同志和办公室主任审核后,由县长签发。属日常专项工作或已经自治县人民政府常务会议研究同意的事项,由政府分管领导同志或办公室主任审签。

第六十六条  以自治县人民政府办公室名义发文,涉及自治县人民政府领导同志分管范围或涉及自治县人民政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的,报自治县人民政府有关领导同志审批后由办公室主任签发。
自治县人民政府办公室职权范围内的发文,由自治县人民政府办公室主任签发。

第六十七条  自治县人民政府各部门要切实精简公文。各部门对确需由自治县人民政府或自治县人民政府办公室发文的事项,报文时,必须提出明确要求并说明理由;须经自治县人民政府审批的事项,经自治县人民政府同意后,可以由自治县人民政府各部门发文,但文中要注明“经自治县人民政府同意”;属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由自治县人民政府批转或自治县人民政府办公室转发。凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第六十八条  自治县人民政府及各部门要积极运用现代信息技术,加强电子公文传输系统建设,加快电子政务办公进程,推进公文电子化工作,提高公文处理效率,逐步实现公文处理无纸化,确保公文流转高效、准确、安全。

第九章  政务督查

第六十九条  自治县人民政府各部门必须坚决贯彻落实自治县人民政府的决定,及时跟踪和反馈决策执行情况。自治县人民政府办公室要加强督促检查,确保政令落实。

第七十条   全面加强和改进政务督查工作,以督查发现问题、推进工作、服务全局,促进各项目标任务的落实。突出督查重点,创新督查方式,加大督查制度,确保各项工作有序推进。

第七十一条  进一步完善目标考核问效机制。建立重要工作、重大工程和重点项目进展情况定期报告制度、领导挂钩制度、工作督导制度和奖惩制度,严格执行责任追究问责制,确保各项重大决策和工作部署落到实处。

第七十二条  自治县人民政府政务督查工作按下列程序进行:

(一)立项督查。自治县人民政府办公室对需督查的事项及时立项,经办公室主任审核、政府分管领导同志审签后,及时通知承办单位按要求办理,

(二)检查督办。自治县人民政府办公室及时督促了解承办单位所承办事项的办理情况、主要决策部署的贯彻落实情况。各承办单位要采取有力措施,狠抓工作落实,并按时限要求将落实情况及时报自治县人民政府办公室。贯彻自治县人民政府会议精神情况,一般应于会后1个月内报告。

(三)调研督查。对重要的督促事项,自治县人民政府办公室负责组织有关部门,深入基层进行调查研究,掌握所督查事项进展情况。根据专项工作议题,可以随时安排开展调研督查。

(四)联合督查。对全县重点工作和重大建设项目督查,由自治县人民政府办公室草拟、报批督查方案,明确由县处级领导牵头或督查事项涉及部门主要领导牵头,相关部门负责人配合,组成联合督查组深入基层一线、项目现场开展督查,及时掌握重点工作和重大项目推进情况及突出问题处理情况,并向县委、县政府报告督查情况。除特殊情况外,一般每年开展2次联合督查。

(五)汇总报告。各承办单位上报的贯彻落实自治县人民政府重要决策和立项督查事项的情况报告,由自治县人民政府督查室负责收集、整理汇总,报自治县人民政府有关领导。
第七十三条  自治县人民政府政务督查工作按照新修订的《耿马傣族佤族自治县人民政府关于印发耿马傣族佤族自治县人民政府政务督查工作规则(试行)的通知》(耿政办发〔2014〕123号)文件执行。

第十章 沟通报告

第七十四条  自治县人民政府领导和各部门负责人要保持经常性沟通协调,促进班子团结,提升班子活力,确保政府高效运转。

(一)自治县人民政府每年向市人民政府报告2次全面工作,副县长、办公室主任每月向县长报告1次全面工作,自治县人民政府各部门每月向政府分管领导同志报告1次全面工作。重大事项和重要工作,要随时报告。

(二)实行工作计划日报告制度。县长、副县长、办公室主任应于每天下午将第二天的工作计划告知办公室,由办公室汇总后向政府领导报告和通报。

(三)严格外出请假和报告制度。副县长、办公室主任离开耿马出差、休假,应当事先向县长报告或请假,待批准后,将外出的时间、地点告知办公室,由办公室及时向县委报备并通报自治县人民政府其他领导同志。自治县人民政府各部门主要领导到省外出差、学习、休假的,应事先书面向自治县人民政府主要领导报告或请假,获准后按规定程序审批出行;离开耿马在省内出差或休假的,向自治县人民政府分管领导同志报告或请假,获准后出行。所在单位应书面向自治县人民政府办公室报告,并注明主要负责人外出事由、时间、地点和在单位主持工作的负责人名单等内容

(四)坚持重大情况通报制度。自治县人民政府对一些影响全局性的重大决策、重大部署和重要问题,适时向县委和自治县人大常委会报告,向政协通报。

第七十五条  坚持重要事项和重大紧急信息报告制度,确保社会和谐稳定。

(一)自治县人民政府领导同志及各部门负责人从上级党委、政府及有关部门和其他渠道获知关系耿马改革发展稳定大局的决策部署、重大事项、重要信息,要及时向县长报告。

(二)自治县人民政府领导同志在接到所分管和联系部门上报的已经或可能对国家或人民生命财产安全造成重大损失和严重威胁,对改革、发展、稳定大局产生重要影响,引起社会和媒体广泛关注的突出事件、案件、灾情、疫情、社会动态、情报、舆情,以及其他来自县内外的关系耿马改革、发展、稳定大局的重大紧急信息后,自治县人民政府分管领导同志必须迅速组织力量进行处置,并在第一时间报告县长。

第七十六条  自治县人民政府各部门对上级制定的重大政策和重要工作的安排部署,要及时向自治县人民政府报告。

第十一章 公务活动

第七十七条  自治县人民政府领导公务活动安排要认真贯彻落实中央、省、市、县关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求,坚持勤政、廉政、善政,提倡“少开会、开短会、少发文、发短文、少讲话、讲短话”的务实作风,做到会议精简、活动务实、提高效能,自治县人民政府领导要从不必要的事务性活动中解脱出来,集中精力调查研究,抓大事,谋全局,处理重大问题。

第七十八条  自治县人民政府领导原则上出席下列公务活动:

(一)中央、省、市、县组织的会议、活动;

(二)自治县人大常委会组织的、确需自治县人民政府领导出席的会议、活动;

(三)自治县政协组织的、确需自治县人民政府领导出席的会议、活动;

(四)驻耿军警部队组织的、确需自治县人民政府领导出席的会议、活动;

(五)工商联组织的、确需自治县人民政府领导出席的会议、活动;

(六)与其他县、区政府的交往活动;

(七)重要涉外活动;

(八)其他重要活动。

第七十九条  自治县人民政府领导同志原则上不出席部门和下级政府组织的会议、论坛、庆典、剪彩、奠基、挂牌、揭幕、颁奖、演出等活动,但具有重大政治、经济社会和社会影响的会议、庆典、签约活动和具有重大影响的工程项目建设活动可视情况安排自治县人民政府领导出席。

第八十条    自治县人民政府领导同志原则上不为部门和下级政府的会议、节庆、庆典等活动发贺信、贺电、不题词、不撰文,因特殊需要发贺信、贺电、题词和撰文,一般不公开发表。

第八十一条   县长、副县长及各部门、下级人民政府领导同志因公出国(境)考察学习的,按照中央、省、市、县新修订的相关规定严格按程序报批。

第八十二条  自治县人民政府领导同志其他公务接待活动严格按照《耿马自治县党政机关国内公务接待管理实施细则》(耿办发〔2014〕17号)文件执行。

第八十三条  自治县人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全县性会议,不以自治县人民政府或自治县人民政府办公室名义召开,不邀请乡、镇、民族乡人民政府,农场管委会、华侨管理区负责人出席。确需邀请的,须报自治县人民政府批准。会议应尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第八十四条  拟请自治县人民政府领导同志出席的公务活动,主办部门要提前3至5个工作日上报自治县人民政府办公室,由办公室统筹协调安排。自治县人民政府领导同志出席的公务活动,相关部门要高度重视,认真准备及时提供相关材料,切实做好重要公务活动的落实工作,自治县人民政府办公室要认真研究,提出公务活动方案及时主动准备好背景材料、讲话稿等材料送审,周密细致准备好各项活动。

自治县人民政府领导同志出席会议、活动,到基层考察调研的新闻报道,按有关规定办理。

第十二章 工作纪律

第八十五条  自治县人民政府组成人员要增强党性修养,坚决贯彻执行党的路线方针政策及市委、市人民政府和县委、自治县人民政府的工作部署,严格遵守纪律,严肃政纪,坚决执行自治县人民政府的决定,有令必行,有禁必止,维护政令统一,确保政令畅通。

第八十六条  自治县人民政府组成人员对自治县人民政府的决定有不同意见的,可在自治县人民政府内部或集体研究工作时提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与自治县人民政府决定相违背的言论和行为。

第八十七条  代表自治县人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经自治县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经自治县人民政府同意。

第八十八条  自治县人民政府及各部门要积极推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制,对职责范围内的工作要尽职尽责,勇于创新,做出成效。对自治县人民政府部署安排的工作,要采取有力措施,狠抓落实,按时按质按量完成,不得敷衍塞责,推诿扯皮,拖而不办。

第八十九条  自治县人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向自治县人民政府报告。

第九十条    自治县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十三章 党风廉政建设

第九十一条  自治县人民政府及各部门必须牢固树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局着眼,把抓好党建作为最大的政绩,坚持把党风廉政建设贯穿于政府工作的各个领域和各个环节,努力做到干部清正、政府清廉,为耿马加快发展营造风清气正的良好环境。

第九十二条  自治县人民政府及各部门要严格落实好党风廉政建设责任制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照谁主管、谁负责的原则,一级抓一级、层层抓落实。自治县人民政府领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,自治县人民政府县长是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,自治县人民政府领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

第九十三条  自治县人民政府领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导职责

(一)贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每年召开专题研究党风廉政建设的党组会议和政府廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实;

(二)深入开展党章学习和理想信念、党性党风党纪、道德品行以及廉洁从政教育,积极践行社会主义核心价值观。组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度,加强廉政文化建设

(三)贯彻落实党风廉政法规制度,推进制度创新,深化体制机制改革,从源头上预防和治理腐败;

(四)强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明;

(五)监督检查本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况;

(六)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风;

(七)加强作风建设,严格执行中央八项规定以及省、市、县具体实施细则,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题;

(八)领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决重大问题。

第九十四条  自治县人民政府领导班子、领导同志要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市以及县委关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,加强作风建设、全面推进从严治党、从严治政的各项部署要求,始终绷紧作风建设这根弦,坚持作风建设永远在路上,扎实推进政府作风建设的常态化、长效化和制度化。

第十四章  其他配套制度

第九十五条  集体学习制度。自治县人民政府领导班子集体学习研讨按照《耿马傣族佤族自治县人民政府领导班子学习制度》(耿政办发〔2014〕81号)文件执行。集体学习研讨由自治县人民政府办公室协调组织,每年1月底前上报上一年度学习情况和本年度学习计划。

第九十六条 班子成员交心谈心制度。自治县人民政府班子成员交心谈心工作按照《耿马傣族佤族自治县人民政府班子成员交心谈心制度》(耿政办发〔2014〕147号)文件执行。

第九十七条  调查研究制度。自治县人民政府领导同志一般性工作调研按照《耿马傣族佤族自治县人民政府领导班子调查研究十条规定》(耿政办发〔2014〕81号)文件执行。在一般工作调研的基础上自治县人民政府领导同志要加强重点课题调研工作,每年年初,由自治县人民政府研究室根据上级的重大决策和部署以及县委、政府确定的重大任务,围绕事关耿马经济社会发展全局的战略性和前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题,精选一批课题,征求自治县人民政府班子领导意见后,提交常务会议讨论,确定为当年重点调研课题。对选定的课题,按照工作分工,由自治县人民政府班子领导分别承担,政府研究室和相关部门负责认真组织实施。政府研究室要将每年自治县人民政府班子领导调研成果汇编成册,上报县委,印发各乡(镇)、县直各部门供参考。

第九十八条  定期征求工作意见建议制度。为切实提高自治县人民政府决策的民主化、科学化、规范化水平,推动政府班子整体工作上水平,建立政府主要领导定期征求部门工作意见制度。政府主要领导每年分别征求部门和乡(镇)对自己工作建议不少于2次。对征求到的意见建议涉及重点工作、重要事项的要召开专题会议研究解决,能解决的要立即解决;对群众反映强烈、通过努力可以解决的,要制定整改措施加以解决;对一时解决不了的,要向群众说明情况,采取措施逐步加以解决,征求意见和解决问题情况要及时向干部群众公开。

第九十九条 民主生活会制度。自治县人民政府党组要将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来形成制度,促进批评与自我批评常态化,加强和改进领导班子思想政治建设。自治县人民政府党组按按照上级党组织要求召开民主生活会,对民主生活会提出的问题,要制定整改措施,并在下次民主生活会上通报整改情况。

第一百条  附则

(一)自治县人民政府各部门适用本规则;

(二)各乡、镇、民族乡人民政府,孟定、勐撒农场管委会、华侨管理区可根据此规则制定相关实施意见或办法。

(三)本规则自发布之日起施行,耿马傣族佤族自治县人民政府原发布的《耿马傣族佤族自治县人民政府工作规则》(耿政发〔2013〕21号)文件同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   
抄送:县委各部门,县人大办、政协办,纪委办,县法院、检察院,
      人武部,群团组织,企事业单位,驻耿单位。             
  耿马自治县人民政府办公室           2014年12月25日印发     
 


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