关于印发耿马自治县教育事业发展“十三五”规划 的通知

 


耿政办发〔2018〕70号


耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发耿马自治县教育事业发展“十三五”规划
的通知

 

各乡、镇、民族乡人民政府,孟定、勐撒农场管理委员会,华侨管理区,县直各部门:

《耿马自治县教育事业发展“十三五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

               耿马傣族佤族自治县人民政府办公室

                                       2018年6月4日

 

耿马自治县教育事业发展“十三五”规划

为贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》和《教育事业发展“十三五”规划》,依据《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《临沧市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》,根据《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市教育事业发展“十三五”规划的通知》文件精神,制定本规划,规划期限为2016—2020年。
一、发展基础
2015年,全县有各级各类学校161所(个),其中,教师进修学校1所,职教中心1所,完全中学2所,九年一贯制学校3所,初级中学10所,小学95所,教学点25个,幼儿园24所,其中民办幼儿园18所。共有在校学生45663人,其中,中等职业学校在校生684人,普通高中在校生1663人,初中在校生9902人,小学在校生25980人,在园在班幼儿7434人。教职工2989人,其中民办幼儿园340人。专任教师2627人,其中民办幼儿园133人,幼儿园专任教师学历合格率95.23%,小学专任教师学历合格率99.67%,普通中学专任教师学历合格率99.41%,中等职业学校专任教师学历合格率82%。学前儿童毛入园(班)率73.49%,学前三年儿童入园率47.07%,学前一年毛入园率92.87%;小学适龄儿童毛入学率115.06%,小学入学率99.55%,残疾儿童入学率98.18%;初中毛入学率99.31%,初中入学率71.85%;高中毛入学率52.25%。小学升学率82.91%,初中升学率71.81%。小学巩固率98.37%,初中巩固率90.97%。全县各级各类学校占地面积236.8万平方米,生均51.8平方米。校舍建筑面积34.1万平方米,生均7.5平方米。共藏图书69.2万册,生均15.2册。共有计算机2795台,生机比为16:1。全县教育系统固定资产3.72亿元,其中仪器设备总值3192.07万元。
(一)主要发展成就
“十二五”期间,县委、县人民政府始终坚持教育优先发展战略,总揽全局,加大投入,制定出台了一系列深化教育改革发展的政策措施。全县广大教育工作者凝心聚力、锐意创新、攻坚克难,教育事业取得了长足发展。
1.落实惠民政策,义教经费保障到位。“十二五”期间,经费保障机制政策不断完善,教育投入不断增长,公用经费补助标准由2010年的小学400元/生/年,初中600元/生/年,上升到小学600元/生/年,初中800元/生/年;贫困家庭寄宿生生活补助由2010年的小学750元/生/年,初中1000元/生/年,上升到小学1000元/生/年,初中1250元/生/年。2014年全县教育经费总支出达到44781.38万元,比2010年的22306.40万元增加22474.98万元;教育固定资产值达到28900万元,比2010年的17777万元增加12023万元;小学生均预算内教育事业费达到4500元,比2010年的2818.18元增加1681.82元;初中生均预算内教育事业费达到4900元,比2010年的3136.92元增加了1763.00元;人均教育经费达到1200元,比2010年的787.83元增加412.17元。2011年以来,我县义务教育阶段享受免费教科书学生达204576人次,免费教科书资金达2173万元,上级累计拨付免杂费、公用经费补助13545.23万元,拨付寄宿生生活补助资金7752.65万元,享受生活补助学生达72591人次。拨付营养改善计划经费13255.07万元,受益学生达224235人次。义务教育经费的有效保障,给人民群众带来了实惠,有效地巩固了“两基”成果。
2.加大教育投入,极大改善办学条件。2010年以来,全县实施了“安全工程”项目、农村初中改造项目、国门学校建设项目、薄弱学校食堂建设项目、教师周转宿舍项目、学前教育推进项目、中等职业学校建设项目、“全面改薄”项目等建设项目,共排除D级危房88990平方米,加固BC级危房30980平方米,新增校舍面积20.28万平方米。按照“相对集中、优化资源、便于就读、提高质量”的原则,对全县中小学进行了布局调整,优化了教育资源,促进了教育均衡发展。2010年以来,我县投入“薄改”项目资金1313万元,其中,中央和省级专项资金1042万元,县级配套资金271万元。全县配备小学教学仪器器材472套,初中教学仪器器材227套,高中教学仪器器材23套;配备中小学实验成套设备59套,中小学仪器柜1019个,中小学计算机2259台(其中学生用计算机1764台、教师用计算机495台),中小学多媒体设备389套(其中电子白板系统359套,一体机系统30套);配备中小学通用钢琴64台,中小学标准篮球架97套;建设中小学计算机网络教室48间,建设校园网30个,安装校园视频监控系统37套。全县各级各类学校占地面积236.8万平方米,生均51.8平方米,比2010年增长2平方米。校舍建筑面积34.1万平方米,生均7.5平方米,比2010年增长1平方米。共藏图书69.2万册,生均15.2册。共有计算机2795台,生机比16:1。
3.狠抓发展机遇,促进各类教育协调发展
(1)幼儿教育快速发展。县委、县人民政府高度重视学前教育,把学前教育工作放在重要位置来抓,以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》为指导,认真贯彻落实《临沧市人民政府关于进一步加快学前教育发展的意见》精神,明确发展思路和目标,完善管理体制和投入机制,以发展普惠性幼儿园为方向,着力优化学前教育资源配置,全县学前教育健康稳步发展。“十二五”末,全县有4—6岁学前适龄人口10214人,接受学前教育幼儿共计7434人(包括就读小学附设学前班幼儿2673人),在园幼儿4761人,其中公办幼儿园在园幼儿933人、民办幼儿园在园幼儿3828人。学前三年毛入园率达73.49%,学前一年毛入园率92.87%;全县幼儿园有教职工413人,其中专任教师185人(其中公办幼儿园52人,民办幼儿园133人),比2010年增加53人;专任教师学历合格率达95.23%,比2010年增加10.23个百分点。全县幼儿园校舍建筑面积2326.6平方米,比2010年增加18399.6平方米,生均3.68平方米。
(2)义务教育均衡发展。认真贯彻落实《云南省中长期教育改革与发展规划纲要》《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》《临沧市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》等文件精神,合理配置教育资源,全面推进素质教育,义务教育发展逐步均衡。“十二五”末,全县有小学95所,九年一贯制学校小学部3个,教学点25个,教学班767个,在校生25980人,专任教师1528人,师生比为1:17人。初级中学15所(含初级中学10所,九年一贯制学校初中部3个,完全中学初中部2个),教学班203个,在校生9902人,初中专任教师675人,师生比1:14.7人。小学适龄儿童入学率从“十一五”末的99.32上升到99.55%,上升了0.23个百分点;小学在校学生辍学率从“十一五”末的0.37%上升到0.63%,上升了0.26个百分点;初中阶段毛入学率从“十一五”末的100.2%下降到99.31%,下降了0.89个百分点;初中在校学生辍学率从“十一五”末的1.5%上升到2.24%,上升了0.74个百分点。
(3)普通高中教育规模不断扩大。县委、政府始终坚持教育优先发展和人才强县战略,始终把普通高中发展与全县基础教育的发展一并规划、一并组织、一并实施,不断加大对普通高中教育的基础设施建设和教师队伍建设,把提高普通高中的质量和办学扩大规模作为重点,强化管理,加大投入,取得了明显成绩。2015年底,全县有完全中学2所,办学水平均为二级一等,普通高中教学班41个,在校学生1663人,比2010年增加108人,高中毛入学率52.25%,比2010年增加37.61个百分点;普通高中有专任教师153人,比2010年增加59人,学历合格150人,专任教师学历合格率98%,比2010年增加12.89个百分点;师生比为1:10.9。每万人口中在校的普通高中学生数为60.17人,比2010年增加2.59人。高考成绩逐年提升,2015年一、二本上线137人,一、二本上线率32.01%。
(4)职业教育迈出新步伐。“十二五”期间,我县积极贯彻《云南省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》。在国家大力扶持职业教育的前提下,职业技术学校切实做好招生和专业技能培训工作,继续探索校企合作、产教结合、内外结合的办学模式,提高办学的经济效益和社会效益。目前,全县有中职教育学校2所(教师进修学校1所、职业高中1所),在校生684人;专任教师50人,师生比1:13.7,专任教师学历合格41人,学历合格率82%。
4.教师队伍建设不断加强。全面推行校长聘任制和任期目标责任制,落实教职工奖励性绩效工资分配制,规范了教职工人事调配,出台了学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度,使学校人事管理工作得到了进一步规范,师资队伍建设进一步加强。“十二五”期间,全县共招聘录用中小学专任教师367名,其中本科学历203名,专科学历149名,中专学历15名。通过采取新教师补充及在职教师培训提高等措施,全县小学教师学历合格率达99.67%,比“十一五”的97.68%增加1.99个百分点;初中教师学历合格率达99.41%,比“十一五”的98.39%增加1.02个百分点;本科及以上学历高中教师达90%,比“十一五”的80%增加10个百分点;本科及以上学历初中教师达71.85%,比“十一五”的47%增加24.85个百分点;小学(含幼儿园)专科及以上学历教师达92.34%,比“十一五”的65%增加27.34个百分点。
5.教育综合竞争力不断提升
(1)“以县为主”的教育管理体制全面激活。2013年,县委、县政府下发了《中共耿马傣族佤族自治县委员会 耿马傣族佤族自治县人民政府关于进一步加强教育工作的意见》(耿发〔2013〕9号),完善了教育系统内部管理机制,学校和教师队伍由县教育局统一管理,县教育局根据全县教育教学实际,对教育资源进行宏观调控,优化配置现有教师资源。明确了乡(镇)教办、初级中学(含九年一贯制学校)、县直校(园)30个单位实行以县教育主管部门直接管理和财务报账单列制度,提高了各教办、学校的自主权,调动了校长、教职工的工作积极性,促进山区坝区之间教职工合理流动、均衡发展。
(2)全面实施素质教育。认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,各级各类学校开齐开足课时,组织开展音体美、国防、卫生、禁毒防艾业务人员培训,认真开展绿色学校、无烟校园、食品安全、洁净学校创建等工作,贯彻落实中央宣传部教育部国家民委《关于在学校开展民族团结教育活动的通知》(教思政〔2009〕10号)精神,加强民族团结教育。“十二五”期间,洁净学校创建30所,评选了省级三好生23名,优秀班干部6名,先进班集体2个;市级三好生66名,优秀班干部42名,先进班集体13个,创建民族团结教育工作领导小组30个,开展了以民族团结和公民道德建设为主要内容的学习教育活动600余场次。
(3)教育科研工作抓实抓牢。制定完善了《耿马自治县教育局教学质量奖惩规定》《耿马自治县教育局教学目标完成情况奖惩办法》《耿马自治县教育局关于全面加强教学常规管理努力提高教育教学质量的暂行规定》等制度。教育局领导班子实行挂钩包校责任制。教育教学成绩与校长考核、续聘相挂钩,与教师待遇、职称晋升、岗位变动相挂钩。实施《耿马自治县校本教研三年行动计划》,全县教研网络基本建立完成。目前全县有省级学科带头人5人,市级学科带头人15人,市级骨干教师27人。成立了5个学科教学研究工作室,从全县教师队伍中精选了一批有发展潜力的学科骨干教师承担学科教学研究工作。教研师训工作规范化、常态化、科学化态势基本形成。
(4)对外合作交流工作有效开展。制定完善耿马教育对外开放行动计划。积极招收外籍学生到境内学校就读,组织教师队伍外出学习交流。鼓励县内社会、民间资金参与办学。“十二五”以来,外国籍(缅甸籍)在我县就读的学生共计472人,其中学前教育25人,小学教育368人,初中72人,高中7人;出国交流培训教师共计5人(其中到英国里丁大学学习3人,到加拿大温哥华学习1人,到新加坡学习1人)。
(5)语言文字工作步伐加快。积极开展三类城市语言文字示范县创建工作,并顺利通过省、市评估验收。其间,设置永久性电子滚动宣传栏20块,发放推普宣传资料500余份,参加省、市、县组织的普通话提高培训1530余人次,参加经典诵读和书法培训7人,获得省级普通话测试员资格5人,组织各成员单位、教师及社会人员参加普通话口语水平测试519人,组织中小学语文教师3000人次参加市级汉字听写大赛,组织教师2588人次开展“读书引领成长”读书活动,开展云南省民族地区普通话使用情况问卷调研并编辑整理七期语言文字工作简报。全县共有省级语言文字示范校7所,市级语言文字示范校19所,省级规范汉字书写特色学校5所。
(6)教育督导工作深入开展。建立和完善县级督学挂牌机制,对全县完小以上共106所学校实行挂牌督学,全县责任督学17人。专兼职督学每学期深入挂牌督导学校检查督导工作不少于3次,对学校“三风”建设、招生收费、课程设置、学生课业负担、师德师风、校园周边环境、交通安全、食品安全等方面开展督查工作,规范办学行为。贯彻落实临沧市人民政府推进义务教育基本均衡工作实施方案的通知精神和我县义务教育基本均衡2015至2017年三年规划目标任务,积极开展义务教育基本均衡工作过程性督导和阶段性评估工作,2015年已基本完成勐撒镇、勐简乡的中小学办学基本条件达到省定标准,以乡(镇)为单位实现义务教育基本均衡的自检自查。依据《临沧市人民政府教育督导委员会关于印发临沧市乡级人民政府履行教育职责督导评估实施办法的通知》《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发耿马自治县乡镇人民政府履行教育职责督导评估实施办法的通知》精神,做好乡级政府履行教育工作职责督导评估2015至2017年三年规划,2015年对勐撒镇人民政府、大兴乡人民政府、耿马镇人民政府履行教育职责的督导评估的自检自查。制定了新一轮现代教育学校督导评估2015至2017年规划,2015年对河外中学、孟定城关完小等8所学校的督导评估。
(二)主要困难和问题
面对人民群众对高质量的教育需求,我县教育改革发展还面临很多困难和问题:一是基础教育质量不高,教育教学质量在区域和校际间差异较大。二是高中阶段教育发展缓慢。2015年,我县2所高完中在校生仅有1663人,职教中心在校生仅有593人。高中阶段量小质弱的瓶颈尚未有效突破。三是教育投入需求量大。从县城学校到乡村学校,现有办学条件与标准化要求还有较大差距,尚不能满足教育快速发展的需求。四是队伍建设需要加强。教师数量不足,学科教师不配套的问题还比较突出。
(三)面临的形势和机遇
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是实现国家、省、市、县中长期教育规划纲要重大战略目标的关键阶段。党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现”的目标任务。2015年1月,习近平总书记到云南考察指导工作,对云南经济社会发展提出了殷切希望,要求云南要“扶贫先扶智,不要让贫困地区的孩子输在起跑线上,确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育,鼓励开展职业教育,学到一门技术,提高就业创业能力,切断贫困代际相传的根源”,总书记的要求为边疆少数民族地区教育事业发展指明了方向。同时,随着我国实施“一带一路”战略,新一轮西部大开发深入推进,全面深化改革和全面推进依法治国的深入落实,耿马将从边缘地区和“末梢”变为开放的前沿和窗口,为教育事业发展提供更大机遇和外部动力。
二、“十三五”教育事业发展的总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略,围绕“全面提高教育质量这个主题”和“全面深化教育结构性改革这条主线”,优先发展教育,提高教育质量,统筹各类教育协调发展,促进教育公平,主动适应经济社会发展和人民群众需求,服务全面建成小康。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,努力办好人民满意教育。
(二)发展理念
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把教育始终摆在优先发展的战略地位,大力推进教育创新,用新思路、新机制、新方法推动耿马教育跨越发展。
1.以创新发展激发教育活力。抓住国家实施创新驱动战略、协调创新战略、国家教育体制改革试点等机遇,全面深化教育领域综合改革,重点在管理体制、办学体制、人才培养机制、资源配置方式等方面加快体制机制创新,激发教育活力。
2.以协调发展优化教育结构。统筹推进教育协调发展,基本普及学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,扶持民族教育发展,积极发展继续教育,促进各级各类教育发展更加协调,结构更加优化。
3.以绿色发展引领教育风尚。坚持绿色办学理念,培养师生绿色观念,树立节约朴素的办学风尚,把持续发展和环境保护思想贯穿于教育教学各项活动中,加强绿色校园和绿色课堂建设,营造有特色的校园文化,优化教育环境,提升办学品位,启迪学生心智,陶冶学生情操。推进节约型校园建设,创建低碳、绿色、环保、和谐校园。
4.以开放发展拓展教育资源。充分利用市内外、省内外和国内外优质教育资源,重点面向缅甸,辐射南亚东南亚,开放教育领域,拓展教育资源,互利互惠、共赢发展。
5.以共享发展促进教育公平。坚持提高质量、促进均衡,优化资源配置,提升基本教育公共服务均等化水平,办好每一所学校,教好每一名学生。全面落实教育惠民政策,做到不让一名学生因贫辍学。人人参与、人人尽力、人人享有,让全民共享教育改革发展成果。
(三)发展目标
1.总体目标。坚持做强基础教育、提升高中教育、发展职业教育、扶持民办教育,促进各类教育协调均衡发展。加大投入,整合优化教育资源配置。加快教育信息化建设,提升教育现代化水平。加强师资队伍建设和教育管理,全面提升教育教学质量。教育服务社会的能力明显增强。
2.主要指标
(1)入学巩固指标。到2020年,全县发展巩固好民办幼儿园17所,固定资产达3000万元,学前三年在园(班)幼儿达8500人,学前三年毛入园率达85%,学前二年毛入园率达90%以上,学前一年在园在班幼儿达3000人,毛入园率达95%;实现每个乡(镇)至少办好1所幼儿园的目标。小学在校生24806人,入学率达99.5%以上,辍学率控制在0.6%以下;初中在校生11201人,毛入学率达99%以上,辍学率控制在1.8%以下,义务教育巩固率达95%以上,青壮年人口文盲率控制在5%以下。耿马一中达一级三等完全中学办学水平,全县普通高中在校生4200人,高中阶段毛入学率达90%。主要劳动年龄人口平均受教育年限11年,新增劳动力人口人均受教育年限达13.5年。职教中心整体规划顺利实现,在校生规模达2500人,毕业生初次就业率达98%以上,普通初中开展职业技术教育面达100%。
(2)队伍建设指标。到2020年,全县在职教职工总数达3530人,专任教师3020人。其中,学前教育专任教师400人(不含民办幼儿园),学历合格率达到100%;小学专任教师1250人,具备大专以上学历达80%以上;初中专任教师710人,具备本科以上学历达到70%以上;中小学教师专业对口任教率达100%;普通高中专任教师400人,学历合格率达到90%以上;中等职业技术学校专任教师260人,学历合格率达80%以上;职业教育专业课教师成为双师型教师比例达到80%。实施名师工程,培养省级骨干教师,省市级名师和名校长25人以上,培养县、市级骨干教师,学科带头人60人以上。
(3)校舍、设备指标。“十三五”期间,规划投资8.28亿元,新建校舍360392平方米,以及建设校园围墙、大门、道路、绿化、运动场等附属工程,购置课桌椅、图书、计算机、电子白板等仪器设备。进一步提高全县各级各类学校办学条件。
(4)语言文字指标。到2020年,村完小及以上学校县级语言文字规范化学校合格率达100%,市级语言文字规范化示范校达60%。申报国家级语言文字规范化示范校1所、省级语言文字规范化示范学校3所、市级语言文字规范化示范学校10所。
三、主要任务
(一)统筹推进各级各类教育,促进跨越协调发展
1.基本普及学前教育。建立县级统筹和县、乡、村三级共建共管体制,落实县级政府发展学前教育和监管幼儿园的主体责任。加大财政投入力度,充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施,现有村小附设学前班全部改建为村级幼儿园,确保每个行政村办好一所村级幼儿园。合理规划农村公办幼儿园布局,确保每个乡镇有1所具有辐射作用的中心幼儿园。在每个行政村和人口较多的自然村建一批村社幼儿园,偏远、人口分散地区开展学前教育巡回支教试点;结合县域特点,开展“民汉双语”教学。支持发展民办幼儿园17所,力争把县幼儿园建成省一级二等示范园,实现“一村一幼、一乡一公办,一县一示范”目标,学前三年毛入园率达85%以上。
2.均衡发展义务教育。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,改善办学条件,均衡配置教育资源,教育资源重点向边境民族地区倾斜,缩小区域、城乡和学校间差距。努力办好每一所学校,促进学校内涵发展。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,保障残疾儿童少年接受教育的权利,促进义务教育均衡发展。进一步加大教育执法力度,强化县、乡两级人民政府控辍保学职责,巩固义务教育普及成果。全县实现义务教育基本均衡,夯实优质教育资源均衡发展基础。
3.普及高中阶段教育。贯彻落实《临沧市人民政府关于促进普通高中教育发展的意见》和《耿马傣族佤族自治县人民政府关于促进普通高中教育发展的意见》,扩大普通高中办学规模和优质教育资源,推行“选课制”“ 走班制”,开设多样化优质选修课,促进教师教学方式和学生学习方式转变,推动普通高中特色化发展。加快现代职业教育发展,保持中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。到2020年,耿马县一中达到一级三等完全中学办学水平,高中阶段在校学生达6700人。
4.协调发展民族教育和特殊教育。优先保障民族地区学校办学条件改善,改善寄宿制民族学校办学条件,提高寄宿制民族学校贫困学生生活补助标准。切实加强教育对口支援和帮扶。办好民族中小学,广泛开展民族团结教育,大力推进民族地区“民汉双语”教学,推进“民汉双语”幼儿园建设。完善边境民族贫困地区普通高中家庭经济困难学生资助政策和帮困助学的长效机制。继续实施14年免费教育。教育资源重点向边境民族地区倾斜,加强民族地区教师队伍建设,培养“民汉双语”教师,提高教师队伍整体素质。实施乡村教师生活补助,重点推动“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)人才支持计划教师专项计划,扶持民族教育跨越发展。保障残疾儿童少年接受义务教育,推动学前和高中阶段特殊教育发展。各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学,不断扩大随班就读规模。
5.积极发展继续教育。探索建立政府跨部门继续教育协调机制,将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。依托县职业教育中心,积极发展多种形式的继续教育。培养一批特色专业,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,推进农民继续教育工程,利用职业教育中心资源广泛开展企事业单位职工、城镇失业人员、农村进城务工人员、失地农民、残疾人员等教育培训,培养军地两用人才。
(二)全面深化改革,增强教育发展活力
1.改革资源配置方式,促进教育公平。一是统筹教育资源均衡配置。继续推进“以政府为主导,优化资源配置,促进义务教育均衡发展”改革。实行城乡教师交流制度,提高教师特别是农村教师素质。扩大高中阶段教育规模,大力发展职业教育,创新对口帮扶机制并扩大帮扶效应。二是探索建立政府主导、企业参与、学校购买服务的信息化基础能力建设长效机制。加强教师信息技术应用能力提升培训。发展远程开放教育,构建资源共建共享机制。三是全力保障公平受教育机会。探索建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,落实家庭经济困难学生资助政策。巩固农村学前教育和农村义务教育学生营养改善计划成果。健全关心关爱留守儿童工作机制。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,落实好进城务工人员随迁子女在流入地有条件参加中考、高考的政策。
2.改革人才培养机制,构筑教育质量高地。一是统筹推进立德树人工作。全面贯彻党的教育方针,培育和践行社会主义核心价值观。加强中华优秀传统文化教育、爱国主义教育、民族团结教育、生态文明教育、法治教育和校风、教风、学风建设。加强辅导员和班主任队伍建设。加强心理健康教育。开展“道德讲堂”活动。加强校外教育和青少年校外活动场所建设。加强对家庭教育工作的指导。二是加强和改进学校体育、美育教学。健全学生体质健康监测机制,建立学校体育工作奖惩机制。完善学校体育课余训练和竞赛新机制,创新运动会举办形式,定期举办以校园篮球、足球、排球等项目为主的学校体育竞赛。积极开展艺术教育示范学校创建工作。结合边疆民族地区特点,推进中华优秀文化艺术传承学校和基地建设。严格执行学校艺术教育课程标准,完善学校艺术教育督导评估机制。三是推进考试招生制度改革。规范高中阶段学校招生录取工作和高中学业水平考试,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。加强信息公开,推进招生“阳光工程”。四是深化中小学课程改革。加强综合实践课程建设,推广自主学习、探究式学习、实践教学等。实施初高中学生综合素质评价,重视成长性评价。严格中小学生课业负担监测,严禁学校增加课时和教学考试难度。五是培养高素质劳动者和技术技能型人才。研究制定校企合作办法,探索现代学徒制、工学结合、工学交替的灵活学习方式。推进产教结合和集团化、园区化办学。
3.改革管理体制,建立现代治理体系。一是全面推进依法治教。推进地方性教育规章及规范性文件的立、改、废、释。系统梳理并公布本部门行政管理权力清单和规范性文件清单,健全和公开行政管理流程和内部工作程序。推进教育行政执法体制机制改革。健全决策机构的职权和议事规则,合理界定学校内部不同事务的决策权,完善校内重大事项集体决策规则。开展依法治校示范学校创建活动。创新教育系统普法的内容与形式,把法治教育列入各级各类学校的必修课程,加强和改善青少年学生法治教育。建立法律顾问制度。二是强化政府教育统筹。县乡两级人民政府按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求,切实转变职能,实现从直接管理向间接管理、从单纯管公办学校向管全社会教育转变。统筹教育和经济社会的协调发展、统筹各级各类教育协调发展,开展县、乡两级人民政府履行教育职责考核评价,优先发展教育事业。三是落实和扩大学校办学自主权。明确政府管理职责和权限以及学校办学权利和义务,落实学校办学主体地位,建立和完善现代学校制度。加强学校常规管理,建立健全检查考核机制。依法制定具有自身特色的学校章程,以章程为统领理顺和完善学校规章制度。加强学校党组织建设,在中小学、民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用。四是深入推进教育管办评分离。探索运用清单管理制度,理顺政府、学校、社会关系。探索以学校“自我评估”和教育主管部门“随机抽评”相结合的复合性评估体系。完善督学、督政、监测“三位一体”的教育督导体系。健全各级各类教育督导评枯制度,探索培育社会第三方机构,引导学术组织、行业部门和社会机构有序参与质量监督,完善教育督导报告发布和限期整改制度,加大复查和问责力度。五是提高教育经费保障与管理水平。以建机制、调结构、强监管、增效益为着力点,筹好、用好、管好教育经费,为教育持续健康发展提供基础和保障。确保政府教育支出占财政支出的比例不降低,确保财政性教育经费占GDP比例不降低。完善非义务教育阶段政府、学校、受教育者之间的成本分担机制和学费标准动态调整机制。完善教育转移支付制度和增长机制,清理、整合、规范教育专项转移支付,扩大一般性教育转移支付的规模和比例;按照国家有关规定,落实好学校收费政策。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评,将评价结果作为经费安排的重要依据。
4.改革办学体制,促进民办教育发展。一是规范民办教育准入条件,通过联合办学、委托管理、合同管理等方式,多种途径扩大教育资源。健全政府补贴、政府购买、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,增加公共财政对民办教育的专项扶持。探索民办学校用收费权作质押、非教学资产作抵押向金融机构贷款筹措办学经费等制度。二是实行非营利性和营利性民办学校分类登记、分类管理、分类支持。探索向民办学校派驻公办教师机制。建立完善公共财政对优质规范民办学校的奖补制度。探索对民办学校教师参照同级同类公办学校教师标准购买社会保险,退休后实行与同级同类公办学校教师大致相同的待遇。三是完善民办学校法人治理结构,建立健全内部决策、执行、监督机制,不断提升民办学校办学水平。
(三)转变教育发展方式,服务耿马经济社会发展
1.加强人力资源开发,推动教育精准扶贫。落实各项教育惠民政策,推动教育精准扶贫,阻断贫困代际传递。一是改善贫困乡(镇)、贫困村学校办学条件。加快标准化建设,完成“全面改薄”任务。2018年实现贫困村幼儿园全覆盖,学龄前儿童入园(班)率达到90%以上。继续实施14年免费教育,促进教育公平。提高义务教育巩固率,确保贫困户家庭适龄子女义务教育阶段无因贫辍学现象发生。争取省、市内外高校的学校自主招生、定向招生和预科生招收指标向我县贫困村倾斜,力争用10年时间,为每一个贫困村至少培育5名大学生。发挥职业学校教育资源作用,推进职业教育进乡入村,积极培育不同类别的乡土人才。二是实施义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建计划和“百企帮百校”行动计划。在实施14年免费教育的基础上,对在县内就读中等职业学校的贫困家庭学生每年给予2000元国家助学金补助;就读普通高中贫困家庭学生按贫困程度每年给予1500元或2500元的国家助学金补助。优先保障考入高等院校的贫困家庭学生获得入学困难补助和生源地信用助学贴息贷款支持。三是按照国家、省、市的政策提高乡村教师工资,增加岗位津贴,特岗计划、国培计划向贫困乡(镇)、贫困村学校倾斜。
2.加强民族团结教育,推进民族团结进步示范区建设。围绕民族团结进步示范区典范建设的要求,一是加强民族团结教育。加强汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开的教育,引导各族学生对我国各民族共同缔造伟大祖国历史的认识,增强各族学生维护民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的责任感。二是科学安排各阶段的教育教学活动,列入地方课程实施。中小学要按要求设置专门的民族团结教育课程,科学安排从小学到高中阶段各年级各环节的教育教学活动。充分利用班会、团队活动、升旗仪式、专题讲座、民族歌舞等,开展丰富多彩、生动活泼的体验式教育活动;定期表彰民族团结先进校、班集体和个人;充分利用博物馆、纪念馆、文物古迹等,建立民族团结教育基地,组织师生参观互访,促进各民族学生相互学习、共同进步。三是加强民族团结教育教师队伍建设。聘请先进模范人物做校外辅导员,各级各类学校的校长、政教主任、团队工作者和思想品德课教师及相关学科教师,经过专门培训,承担民族团结教育的教学工作。
3.发挥区位优势,提升对外开放整体水平。充分发挥耿马区位优势,结合临沧边境经济合作区建设,着力构筑教育对外开放“桥头堡”。一是开展多元教育交流合作。支持全县各级各类学校与县外学校和教育机构开展合作,开展教师互派、教师培训、教学交流。二是着力构筑教育对外开放“桥头堡”。积极提升县民族中学、县职教中心、孟定下城国门学校、河外中学、孟定清水河小学、河外完小、尖山完小、尖坪完小、班幸完小、大水井小学、前哨小学、孟定城关完小等沿边口岸学校办学条件、管理水平和教育质量,积极加强与南亚、东南亚国家教育合作。
4.深化产教融合,服务经济社会发展。把职业教育摆在更加突出的位置,以市场需求和劳动就业为导向,鼓励和支持县内外、省内外企业与职教中心合作办学,开展“订单培养”。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,承担起耿马县贫困地区农村劳动力转移培训工作,让更多农村富余劳动力通过技能培训取得相应资格证书,更好地实现就业创业。借助学校下属企业“耿马双缅树驾驶员培训有限公司”平台做大做强汽修专业。建成甘蔗种植与制糖,橡胶种植及橡胶加工,咖啡栽培及加工等3个特色鲜明并具有示范引领作用的县级骨干专业,彰显办学特色。普通中小学校要开展好劳动技术教育课和生产实践示范基地建设。
(四)加强教师队伍建设,提升教育质量和育人水平
1.促进教师专业发展。一是加强师德师风建设。完善师德规范,增强教师育德能力,提升教师人文素养。二是重视教师培养培训。以乡村教师为重点,有计划组织实施中小学幼儿园教师全员培训。“国培计划”、省、市培项目加大对培训者队伍的培训力度。利用“互联网+教育”,积极开展教师远程培训,加强“校本研修”,鼓励特殊“联片研修”。建立以县(区)为单位的教师工作坊引领团队,形成片点、乡镇、县范围的教师专业发展共同体。
2.提升教师育人质量。一是依托教师进修学校,重点建设培养培训县级教师教育基地。鼓励教师到市内外高水平师范大学在职深造,提高教师学历和水平。二是加强质量追踪评估。制定详细考核方案,在教学实践应用、班级管理、教学成绩和引领带动其他教师共同进步等方面提出明确要求,促进培训成果转化。重点考核教师经过培训后的素质提升和教学成绩提高,并与年度考核、平时考核结合,保障培训效果,提升教师育人质量。
3.完善教师管理制度。一是统一城乡教师编制标准。按照《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》,坚持城乡统筹、均衡发展的原则,统一城乡教师编制标准。通过调剂编制、加强人员配备等方式向教学点、村小倾斜,重点解决教师全覆盖问题。二是推进城乡教师交流。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、教师支教等方式,重点引导优秀校长、骨干教师向乡村学校流动。县域内,重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗;乡镇范围内,重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。三是完善教师资格制度。提高教师资格准入标准。建立见习教师规范化培训制度,实行中小学教师资格5年一周期的定期注册,并逐步将依法举办的民办中小学纳入定期注册范围。四是深化教师职称制度改革。建立以能力和业绩为导向,以社会和业内认可为核心、与事业单位岗位聘用制度相衔接的中小学教师职称制度。五是完善以县为主的教师管理体制,推行教师“县管校用”机制。六是严格校长资格条件,完善中小学统一的校长职级标准,加大公开选拔校长的力度,实行校长负责制和任期目标责任制。
4.提高教师社会地位。一是提高教师待遇。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。落实山区教师津贴制度,依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准,逐步形成越往基层、越是艰苦、待遇越高的激励机制。完善岗位绩效工资制度。健全教师社会保障政策。二是实行乡村教师荣誉制度。根据《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发耿马傣族佤族自治县贯彻云南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法的通知》(耿政办发〔2016〕221号)精神,县人民政府对在乡村学校连续从教10年以上的乡村教师给予鼓励,对在乡村学校连续从教20年以上的乡村教师颁发荣誉证书,并在职称(职务)晋升、评先推优等方面给予优先。按照规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。三是加大宣传力度,营造尊师重教良好社会氛围。
(五)加快教育信息化建设,提高教育现代化水平
1.夯实教育信息化设施。一是推进“宽带网络校校通”,基本实现各级各类学校宽带网络接入;加快“优质资源班班通”,城镇和农村多媒体教室比例分别达80%、50%以上,改善教学点信息化应用环境;探索政府和学校购买服务的方式推进教师 “网络学习空间人人通”,逐步推进中等职业学校有上网条件的学生有学习空间。二是充分利用国家教育资源公共服务平台规模化试点项目、省级教育资源公共服务平台建设项目等,整合引入各级各类学校教学资源和生成性课堂教学案例,实施名师、名校课堂试点工作,建设教育资源平台。三是充分利用教育管理公共服务平台、省级教育数据中心建设项目等管理平台,加快部署教育管理虚拟系统,实现县内以及与全市、全省有关数据资源的整合与集成、教育与经济社会数据的关联与分析,建设管理资源平台。四是促进优质数字教育资源共建共享。推进学校接入国家和省级数字教育资源公共服务平台。发挥优质教育资源优势,促进优质数字教育资源共建共享。
2.推进信息技术与教育教学深度融合。一是深入推进信息技术在教育教学中的应用。通过“互联网+教育”,促进信息技术与学科教学、专业建设深度融合,推动信息技术教学应用常态化。借助大数据、云计算、移动互联网等技术优势,提高教师教育信息技术应用水平。二是将教师教育信息技术应用能力纳入学校办学水平评估的重要内容。到2020年,教师教育信息技术应用能力基本达到规定标准要求。
3.完善教育信息化科学发展机制。一是完善多元投入机制。整合现有经费渠道,调动社会团体、企业等各方积极性,形成教育信息化多渠道经费投入机制。二是完善政策保障机制。落实教育信息化专业人员编制定额、岗位职责及评聘办法。加强教育资源共建共享和认证管理,按照国家教育信息技术资源与使用基本标准,建立教育资源审查、评价制度。制定政府、学校购买优质教育资源和网络学习空间服务的相关政策,加大对农村、边远地区教育信息化经费支持力度。三是完善信息化应用机制。完善政府主导、社会参与、学校应用、服务驱动的运行机制和企业参与教育资源的互联互通和共建共享机制。提高在教育教学、教育科研、教育管理方面的应用能力。
(六)全面推进依法治教,提升教育治理水平
1.全面推进依法行政。一是严格依据教育法律法规的规定,明确教育行政部门行使行政权力的权限与程序,保证行政决策、行政行为符合法律法规的规定。二是推行行政执法责任制,加大对教育违法行为的查处力度,规范教育办学行为。落实行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制,规范教育执法行为。及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育教学秩序等行为,依法维护学生、教师、学校和举办者的合法权益。三是加强行政执法监督工作,推行评议考核制度,完善教育政务、校务信息公开制度,依法保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权。
2.深入推进依法治校。一是依照法律和国家有关规定,建立和完善学校章程和各项制度,保障学校全面贯彻执行党和国家教育方针,依法履行教育教学工作和管理职责,正确履行办学自主权。二是加强学校民主管理和民主监督,保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。依法管理学校国有资产和学校法人财产。三是依法聘任教师,尊重教师权利,加强教师管理。四是尊重和保障学生受教育权,对学生实施的奖励与处罚依照法律规定,符合公平、公正和程序原则。五是加强学校法治宣传教育工作,加强教育管理人员和教师的法律教育培训和法治副校长(法治辅导员)工作,努力与全国全省全市同步把法治教育纳入国民教育体系,在各级各类学校设立法治知识课程,保证在校学生接受基本的法治知识教育,增强依法治校的意识和能力。六是进一步健全符合法治原则的学校内部权利救济制度。乡镇中心完小以上学校逐步建立完善法律顾问制度。
3.完善依法督导和科学决策机制。一是加强教育督导机构和督学队伍建设,完善县人民政府教育督导委员会,强化对政府、教育行政部门和学校落实教育法律法规和政策情况的督导评估;加大教育督导公开和问责力度,完善督导结果公示制度、限期整改制度和整改回访制度。二是树立科学、法治、民主的决策意识,建立重大教育政策和决策在制定、出台前和执行、评估、修订、废止等方面的公示、通报、听证制度,广泛听取人民群众意见建议。推进教育决策科学化、法治化和决策程序民主化,强化决策责任。
4.切实维护教育系统和谐稳定。一是深入开展平安校园、绿色校园、和谐校园创建活动,加强校园安全教育,增强师生安全意识和防范能力。二是加强学校安全管理。积极开展校园周边治安综合治理,配合交通、公安、卫计、市场监管等部门,加强交通安全、反恐防恐反邪、心理健康教育、重大疾病预防、食品安全等教育、防范、处置,建立完善多部门合作的校园安全责任制和“学校、家庭、社会”三位一体安全防范机制。加强人防、物防、技防,健全预警和应急处理机制,确保师生安全。三是加强教育信访工作,完善部门沟通协调和联合执法机制,及时排查化解矛盾纠纷,切实维护教育系统和谐稳定。
(七)全面落实从严治党,加强教育系统党的建设
1.加强教育系统党的思想建设。一是全面贯彻执行党的教育方针,深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦学习、宣传、教育,全面开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动,深入推进“两学一做”常态化制度化。二是大力培育社会主义核心价值观。充分发挥中小学德育课主渠道作用,促进社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑。
2.加强领导班子和领导干部队伍建设。一是坚持理论中心组学习制度,完善各级领导干部联系学校制度;健全完善科学有效的学校领导体制。二是按照社会主义政治家、教育家办教育的要求,按照德才兼备、以德为先的用人标准,以及政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求,配备学校领导班子和干部队伍。逐步开展各级各类学校校长公开选拔招聘试点。三是加强学校党组织对统战工作的领导,完善制度,创新机制,形成科学的统战工作格局。
3.充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用。一是强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。促进党组织建设带动团组织、学生会、少先队等基层组织建设,扩大党组织和党的工作覆盖面,提升党组织联系师生、服务师生的能力。二是深入开展服务型党组织建设,把基层党建经费纳入学校年度预算,建立稳定的经费保障制度和基层党务工作者激励机制。三是贯彻落实上级教育部门关于民办学校党建工作实施意见,健全党建工作体制,保障党的教育方针全面贯彻落实。
4.完善党领导教育工作体制机制。一是落实学校领导班子成员“一岗双责”。推行党组织书记、校长“一肩挑”。学校党组织书记履行党建工作第一责任人职责,校长负有抓好党建的重要职责,其他班子成员抓好分管领域的党建工作。二是建立完善中等职业学校和中小学、幼儿园党建工作责任制。中小学、幼儿园的党组织纳入县教育部门党组织归口管理,学校所在地的乡镇(社区)党委协调、支持好学校的党建工作。三是把学校党建工作成效作为学校领导班子和领导人员年度考核的重要内容,作为选拔干部的重要依据。
5.推进教育系统党风廉政建设。一是坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的政治纪律、政治规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深化党务公开、政务公开、校务公开,接受群众监督。二是加强教育系统纪检监察体系建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、学校清廉、政治清明,为教育改革发展营造良好政治生态。
四、重点工作
(一)培育社会主义核心价值观。一是坚持立德树人根本任务。把社会主义核心价值观融入教学课程、社会实践、文化建设和学校管理的全过程,着力推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进师生头脑,促进知行合一,内化于心,外化于行,促进学生人生观、价值观的形成与发展。二是积极开展学校“道德讲堂”活动。以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为主要形式,大力开展社会主义核心价值观教育。三是组织开展好“三好学生”“优秀学生干部”“最美乡村教师”“先进班集体”“美德少年”等评先推优及宣传表彰工作,充分发挥先进模范人物的典型示范作用,弘扬社会主义核心价值观。
(二)推动学前教育跨越发展。建立县级统筹和县、乡、村三级共建共管体制,落实县级政府发展学前教育和监管幼儿园的主体责任。加大财政投入力度,充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施,现有村小附设学前班全部改建为村级幼儿园,确保每个行政村办好一所村级幼儿园。一是完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制和成本合理分担机制,对低收费、普惠性幼儿园予以扶持,扩大城乡普惠性学前教育资源。二是加快推进农村学前教育发展。实施农村学前教育推进工程建设规划和第三期学前教育三年行动计划,确保每个乡镇有1所具有辐射作用的中心幼儿园;在人口较多自然村建立村社幼儿园,在少数民族集中区域建立“民汉双语”幼儿园。凡达到相应规模的村社幼儿园,上报市级给予适当补助。完善扶持社会力量办园的措施和制度,稳步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。三是提高学前教育质量。积极支持示范幼儿园建设,发挥辐射引领作用。对办园效益明显的城镇和农村示范幼儿园,县财政给予适当补助。实施省级示范幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园制度。四是实施贫困家庭幼儿生活补助。建立学前教育家庭贫困子女政府助学金制度,帮助贫困家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。五是加强师资队伍建设。按照生师比标准配齐幼儿园教职工。严格执行幼儿园园长、教师资格准入制度,加大学前教育师资培养方度,落实幼儿教师的地位和待遇。六是认真实施第三期学前教育三年行动计划,努力改善学前教育办学条件。
(三)提高义务教育均衡发展质量。一是县级教研机构要加强对全县义务教育学校学生学业水平质量的监测。二是科学合理布局中小学校点。结合城镇化和人口变动情况,在统筹考虑当地经济社会发展及学生家长意见的基础上,科学合理布局中小学校点。三是推进义务教育学校标准化建设。认真实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件规划,推进义务教育学校标准化建设。四是加大农村义务教育阶段师生生活保障力度。在农村义务教育营养改善计划和农村义务教育寄宿制学生生活补助“全覆盖”基础上,实施农村学前教育营养改善计划,逐步提高家庭经济困难寄宿学生生活补助标准,加快农村教师周转房建设,改善农村教师工作生活条件。五是实施乡村教师支持计划,加强和完善教师交流支教、“三区”人才支持计划和特岗教师招聘,提高教师队伍特别是乡村教师队伍整体素质。加强义务教育学校质量监测,全面提高教育质量。六是完善县、乡两级人民政府教育责任和分项目按比例分担义务教育经费保障机制,建立完善 “城乡一体,服务均等,保障公平,就近入学”的义务教育均衡发展模式。继续加大对农村学校和城区薄弱学校的支持,实行义务教育免试就近入学,探索实行学区制和九年一贯制对口招生。七是在学区内或学区间探索采用联盟制办学模式,积极推进各联盟学校间硬件、课程资源、师资及教育教学活动共享。完善督导机制,制定完善控辍保学规章制度和村规民约,建立健全控辍保学责任制。八是县域义务教育基本均衡通过国家督导检查。2017年,县域义务教育基本均衡通过云南省督导评估和国家督导检查。九是实施义务教育学生关爱项目。科学合理规划寄宿制学校,优先保障留守儿童寄宿需要。设立留守儿童教育专项经费,支持“儿童之家”建设,妥善解决留守儿童学习、生活困难。建立学习困难学生帮扶机制,落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿制学生生活补助政策。启动城镇中小学改扩建工程,增加公办学校容量,让更多的随迁子女到公办学校就读。
(四)攻坚普及高中阶段教育。一是提升普通高中办学水平。开展一级高完中创建和教育教学质量综合评价,到2020年,耿马一中晋升为省一级三等完中。落实省一级高完中帮扶一般高完中的制度,在省一级完中开设民族高中班,提高优质高中名额分配到县域内初中的比例。促进普通高中多样化、特色化发展。三是围绕耿马产业发展,实施产教融合、校企合作,加强骨干专业和实训基地建设,推进职业教育发展,实现人才培养和市场需求零距离。保持中等职业教育与普通高中规模相当、协调发展。四是改善办学条件。实施普通高中、中等职业教育建设项目,推进普通高中扩容改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设。到2020年,县内高中阶段教育学校全部建成办学条件标准化学校。
(五)构建现代职业教育体系。坚持“政府推动、市场引导,加强统筹、分类指导,服务需求、就业导向,产教融合、特色办学,系统培养、多样成才”的原则,加快构建现代职业教育体系。一是巩固提高中等职业教育发展水平。加强中等职业学校招生工作,推进县职教中心与高等院校、科研机构对口合作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、农村劳动力转移培训和社会生活教育。深化产教融合、校企合作。加强实习实训基地建设。逐步形成具有公共性、服务性和开放性的公共实习实训基地。在保障学生技术技能培养质量的基础上,加强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。普通高中要适当增加职业技术教育内容。二是完善职业教育人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次职业教育提供多种机会。建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。四是积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。探索农村、山区和民族地区职业教育全覆盖试点,推进农民继续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。利用职业学校资源广泛开展职工教育培训,培养军地两用人才。五是创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制。深化产教融合、校企合作,成立行业职业教育指导委员会,鼓励学校从企业事业单位或其他社会组织聘用企业管理人员、工程技术人员等高素质专业人才担任专兼职教师。探索建立专任教师企业实践制度。依据职业教育特点,核定公办职业学校教师编制,按照“编制到校、自主聘用、动态管理”原则,合理配备教师,重点加强“双师型”教师队伍建设。到2020年,总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,中等职业学校在校生达2500人。
(六)发展民族教育和特殊教育。一是扶持民族教育发展。公共教育资源向民族地区倾斜,积极开展教育对口支援,推动学校标准化、现代化建设。加强民族地区寄宿制学校建设,办好民族中小学,积极创建民族优秀文化教育示范学校,在省一级完中增设少数民族高中班,稳步提高各级各类学校少数民族在校生比例。加大对民族地区贫困学生的扶持力度,实施边远民族贫困地区普通高中家庭经济困难学生资助政策,提高寄宿制学校学生生活补助标准,建立开展勤工俭学、帮困助学的长效机制,继续实施14年免费教育。二是广泛开展民族团结教育。加强民族团结教材建设,充分利用民族文化宝库,挖掘民族文化教育资源,加强少数民族文化传承与创新研究为主,支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程,推进以校本教材为主、学科渗透为辅、综合实践活动并行的民族文化教育教学活动。鼓励开展民族传统技能学习,促进各级各类学校民族团结教育。三是强化“双语教师”培训。大力推进民族地区“民汉双语”教学,建立适应我县多民族、多语言、多文字的“民汉双语”教育体制和课程体系。四是提升边境民族地区教育水平。鼓励大学毕业生到边境学校任教,加大“三区”人才支持力度,着力建设好边境“国门学校”和“口岸学校”,改善学校办学条件。在实施义务教育阶段标准化学校建设中优先安排边境民族地区。提高教师的福利待遇、综合素质和教育教学能力。五是关注特殊教育。鼓励支持对0-3岁残疾儿童开展早期干预、教育和康复训练。耿马县(人口接近30万)力争建设一所特殊教育学校。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。建立完善随班就读支持保障体系,随班就读达10人以上的中小学设立特殊教育资源室。扫除残疾青壮年文盲。
(七)推进义务教育学校标准化建设。抓住国家实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目的历史机遇,推进义务教育学校标准化建设,改善办学条件。一是进一步加强全县13所独立建制的初中(九年一贯制学校)教育学校基础设施建设,到2020年,全部建成标准化学校。二是进一步加强和改善乡镇中心完小办学条件,到2020年,把 9 所乡镇中心完小建成标准化学校。三是进一步加强服务人口达3000人以上的村完小建设,到2020年,20所村完小建成标准化学校。四是加快解决城乡教育资源不足和大班额问题,确保义务教育学校教学设备和生活设施基本达标。
(八)加强教师队伍建设。一是加强培养培训。认真组织实施“名师工程”“校长培养行动计划”,通过“国培”“省培”“市培”计划,充分利用教育部直属高校(事业单位)参与支持滇西连片特殊困难地区教育发展的机遇,加强教师培养培训。加强“名师工作室”“工作坊”建设,邀请专家到我县进行培训指导,选派校长、教师到市内外省、内外及国外参加培训,用引领和示范的作用,提高教师队伍素质。二是加强师德师风建设。以“三爱三严”为重要抓手,开展师德师风专项教育活动。加强对教师的职业道德督导力度,完善教师师德师风考核评价办法和奖惩制度,把师德师风建设纳入教育目标管理的重要内容,并作为学校办学质量和水平评估的重要指标,严格管理,严格考核。将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修、评先推优的重要依据,实行师德表现一票否决。三是全面加强农村教师队伍建设。认真落实《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,多措并举,定向施策,精准发力。通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动,提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措,加强农村教师队伍建设。四是完善教师补充机制。结合全县教育事业编制总量,按照教育事业发展需要动态核定教师编制,贯彻落实中央农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和省、市中等职业学校特聘教师计划,通过紧缺人才招聘、免费师范生招录、事业单位招考等方式,完善教师补充机制。五是全面实施“县级教师发展中心建设工程”“中小学幼儿园校(园)长培训基地建设工程”“中小学幼儿园教师培训基地学校建设工程”“高中教师分层专项培训工程”“基础教育高素质人才队伍建设工程”“中小学教师职称制度改革工程”等六大工程,建立县域内义务教育学校校长和教师定期交流轮岗制度,力争每个乡镇中心学校都有省、市级骨干教师和名校长。六是提高乡村教师待遇。在全面实施乡镇工作岗位补贴的基础上,重点向教学点、村小教师倾斜,健全完善“500+X”乡村教师生活补助机制,实施乡村教师荣誉制度。七是制定寄宿制学校安保人员、后勤服务人员聘用办法,加强寄宿制学校安全保卫和后勤服务队伍建设。
(九)加强教育信息化建设。一是通过“互联网+教育”及“网络服务引入市场竞争机制、教育资源服务构建公益化与市场化相协调的运营机制、数字化校园采取上级补助及县人民政府和学校共同投入融资租赁的模式”和“政企合作、校企合作、公开招投标”的方式,加快推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和“教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台”建设任务。二是加快推进教育信息化建设与应用。实现县、乡(镇)、学校宽带网络互通互联,中小学、幼儿园宽带网络全覆盖,优质数字教育资源共建共享,信息技术与教育教学全面深度融合,各类学校基本具备网络条件下的多媒体教学环境,基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境,基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系,教育管理信息化水平显著提升,信息技术与教育融合发展的水平显著提升。三是建设教育信息化人才支持服务体系。加强教师信息技术能力培训,提高教师应用信息技术水平,引导学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析、解决问题的能力。四是建设教育信息化应用体系。全面推进信息技术在课程开设、学科教学、教育科研、教师队伍建设、社会服务等方面的有效应用,提高教育质量和效益。引进优秀教学资源,提高教育质量。五是建设智慧校园。通过基础网络覆盖、云平台互通、应用系统整合、教学资源共享实现学校教育通讯、教学科研、学习活动、教务管理和基础设施有机整合,建设智慧校园。六是推广“互联网+教育”项目。遴选一批示范学校,培育一批骨干教师和示范课程,形成一批典型应用模式,以点带面进行推广示范。开发、利用优质培训资源,开展教师和教研员信息技术应用能力培训与测评。重点解决边境民族贫困地区农村中小学宽带网络接入,规范和推动职业院校数字校园建设。继续开展“一师一优课、一课一名师”活动,开展教育信息技术应用效果评价。推广应用少数民族地区“民汉双语”教学数字教育资源。
(十)强化教育内部治理。一是加强教育系统法治建设。以多种形式对教育系统全体干部、教师开展全员法治培训,增强法治观念,树立依法治教、依法执教意识。二是结合依法治国的总体要求和教育实际,明确教育法治培训的必修内容和考核办法。到2020年,全县教育系统完成全员法治培训。三是推进学校章程建设。全面贯彻党的教育方针,坚持以依法办学、促进改革、增强学校办学自主权为导向,全面推进各级各类学校章程建设。四是健全工作机构,推进章程制定。依据中小学和中等职业学校章程建设指导意见,健全章程核准制度,规范章程文本制定。五是以章程为统领,健全规章制度,完善内部治理机构,提高现代教育治理能力。到2020年全面实现学校依据章程自主办学。六是提升教育对外开放水平。围绕国家“一带一路”“孟中印缅经济走廊”的战略布局,把耿马职教中心建成重点面向缅甸及南亚东南亚开放的国际职业教育基地;建好1所国门小学;依托耿马自治县民族中学“华文教育兴修点”,积极开展师生互派交流,建立结对交流与合作机制,为增进中缅文化交流搭建平台。
五、组织保障
(一)加强组织领导。各级党委、政府主要领导对落实教育优先发展、科学发展战略负总责。一是建立健全保障教育优先发展的领导体制和决策机制,建立和完善工作责任制,把落实责任情况纳入党委、政府政绩考核范围,作为干部任用的重要依据。二是健全工作机制。进一步完善党委领导、政府统筹、分工协作的工作机制,建立健全对教育改革发展重大事项进行定期研究的议事制度和重大政策的突破机制。三是落实责任分工。进一步落实县级领导挂钩联系学校制度,依法明晰各级政府和有关部门发展教育的职责权限和职能分工,建立完善责任分担体系。各级政府要按照确定的重点工作和重要任务,督促相关部门落实好决定事项。各级各部门要按照职能,切实承担起推动教育改革发展的责任。
(二)强化政府统筹。统筹教育和经济社会协调发展,确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要,保障教育优先发展;统筹各级各类教育协调发展,加快构建现代教育体系;统筹推进教育综合改革,增强教育发展活力;统筹建立以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制,保障教育投入稳定增长;统筹教育对外交流与合作,加快教育面向南亚东南亚辐射中心建设;统筹教育事业发展规划和标准,优化教育发展路径。
(三)加大教育投入。一是建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。确保教育财政拨款增长比例明显高于财政经常性收入增长比例,确保按在校生人数平均的教育费用逐步增长,确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加,专项用于教育。从以招标、拍卖或协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中,按照扣除征地和拆迁补偿,土地开发等支出后余额的10%计提教育资金。新建住宅小区必须按照规划配套建设中小学、幼儿园,与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。将农村税费改革转移支付资金的50%以上用于教育。落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径,提高利用国际资金能力。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励企业、社会团体和个人出资办学。鼓励金融机构向民办学校投放灵活多样的信用贷款。基本完成义务教育债务化解工作,将高中阶段学校债务纳入地方政府性债务范围。二是完善教育投入机制。优化政府教育支出结构,经费投入重点向农村学校、薄弱学校、民族学校、特殊教育学校倾斜,保证校舍安全工程、实验室、教育信息化和寄宿制学校配套设施等建设资金需求。义务教育全面纳入财政保障范围;学前教育建立政府投入为主、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制;普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制,逐步提高高中阶段教育财政保障水平;县人民政府要加大统筹中等职业教育投入力度,健全中等职业教育政府、行业和企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。三是健全资助政策体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。逐步提高城乡义务教育学校寄宿生生活补助标准。实施普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生国家助学金资助政策,推进生源地信用助学贷款。四是强化教育经费使用管理。建立教育经费统管机制,完善公共教育经费绩效评价制度,加大教育经费审计力度,提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。五是建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。建立政府教育经费增长考核制度,严格执行省下达的国家财政性教育经费支出比例的考核指标。教育经费增长达不到法定增长要求的,由同级人大进行监督,并负责跟踪落实。建立政府教育经费增长考核制度和教育投入公告制度,将教育财政拨款增长比例纳入政府任期目标,由上级组织、教育、财政和监察等部门联合进行督查。六是审计机关对财务收支情况进行审计监督。
(四)强化监督检查。坚持督政与督学并举,监督与指导并重。一是以义务教育均衡发展督导评估、现代教育学校督导评估、规范中小学教学常规管理、义务教育阶段控辍保学等方面工作为重点,开展监督、检查、评估、指导。二是以“地方政府履行教育职责评价办法”国家教育体制改革试点项目和县、乡两级人民政府及其职能部门履行教育工作职能的体制机制为重点,加强督政工作,督促政府依法履行教育工作职责。三是建立和完善中小学校责任督学挂牌督导制度、督学责任区制度的工作机制,强化以规范办学行为、加强常规管理为重点的中小学责任督学挂牌督导工作。实施基础教育各个学段的质量跟踪监测,以评促教。四是建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。六是加大教育法律法规和督导工作典型经验的宣传力度,营造良好的教育督导工作氛围。
(五)营造良好环境。一是全面加强教育系统党的建设。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展“三严三实,忠诚、干净、担当”教育实践活动;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;健全各级各类学校党的组织,坚持社会主义办学方向,牢牢把握党对学校意识形态的主导权,发挥好中小学党组织在学校工作中的政治核心作用,确保党的教育方针得到全面落实;按照“全面从严治党”要求,严格执行党风廉政责任制,认真贯彻落实中央八项规定精神,严格执行党风廉政制度,从源头上治理和预防腐败行为。二是全面加强学校安全工作。加强与综治、公安、司法、工信、文化、工商、卫生、食药监等部门协作,建立联席会议制度,严格落实安全工作责任,形成齐抓共管的良好格局,确保师生安全。三是加强和改进教育宣传。建立新闻宣传协调沟通机制,保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权,积极回应人民群众的需求;大力宣传教育系统先进事迹,大力宣传各级党委政府重视发展教育的政策措施,大力宣传社会各界关心支持教育的先进典型,努力营造风清气正、安全和谐、全社会支持教育发展的良好环境。

 

 

 

 

 

 


                                                               
抄送:县委各部门,县人大办、政协办,纪委办,县法院、检察院,
       人武部,群团组织,企事业单位,驻耿单位。                    
耿马自治县人民政府办公室                  2018年6月4日印发   


收藏】 【打印

相关阅读>>

图片新闻

最新推荐

浏览排行

zzz:show_zwgk