耿马傣族佤族自治县人民政府关于 印发“十二五”时期 消防工作发展规划 的通知

 
耿政发〔2013〕26号
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府关于
印发“十二五”时期
消防工作发展规划
的通知
 
各乡、镇、民族乡人民政府,孟定、勐撒农场管理委员会,华侨管理区,县直各部门:
《耿马傣族佤族自治县“十二五”时期消防工作发展规划》,已经县人民政府第二次常务会研究同意。现予印发,请认真贯彻落实。
 
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府
2013年5月8日
 
 
                                                                    
抄送:县委各部门,县人大办、政协办,纪委办,县法院、检察院,
      人武部,群团组织,企事业单位,驻耿单位。            
  耿马自治县人民政府办公室           2013年5月8日印发     
 
耿马傣族佤族自治县“十二五”时期
消防工作发展规划
(2011—2015)
 
二○一二年十月
 
 
目  录
 
前  言 1
一、“十一五”时期全县消防工作发展成效显著 2
(一)火灾形势保持基本稳定 2
(二)消防安全责任制进一步落实 2
(三)消防经费投入稳步增长 3
(四)公共消防基础设施明显改善 3
(五)火灾隐患整治力度明显加大 3
(六)消防宣传教育力度持续加大 3
(七)多种形式消防队伍发展迅速 4
(八)公安消防部队建设全面发展 4
二、“十二五”时期消防工作发展面临的形势 5
三、“十二五”时期消防工作发展的指导思想、 8
基本原则和发展目标 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 9
(三)发展目标 9
四、“十二五”时期消防工作发展的主要任务 11
(一)健全消防安全责任体系 11
1.强化政府消防工作领导责任 11
2.强化部门消防安全监管责任 12
3.强化单位消防安全主体责任 13
(二)健全消防工作法制体系 14
1.规范消防执法行为 14
2.加强执法队伍建设 14
3.强化执法检查工作 15
(三)加强社会防控火灾能力建设 15
1.加强城乡公共消防基础设施建设 15
2.加强多种形式消防队伍建设 16
3.加强火灾隐患排查整治 16
4.加强农村和社区消防工作 17
5.着力提升火灾扑救攻坚能力 18
6.充分发挥社会组织和县场机制的作用 18
(四)加强消防应急救援能力建设 19
1.推进政府综合性应急救援队伍建设 19
2.推进消防应急救援机动力量建设 19
3.推进消防应急救援机制建设 20
4.推进消防装备和物资保障体系建设 20
(五)提升消防宣传教育水平 22
(六)提升消防工作科技化水平 22
1.加强消防信息化建设 22
2.推进消防安全理论与技术创新 24
五、规划实施的保障措施 25
(一)健全消防工作领导机制 25
(二)健全消防工作责任追究机制 25
(三)健全消防经费保障机制 26
(四)健全消防安全评价机制 26
(五)健全规划实施监督机制 27
 
 
前  言
《耿马县“十二五”时期消防事业发展规划》(以下简称《规划》)是在我县经济社会发展的关键时期,围绕全县实现全面建设小康社会奋斗目标制定的一个重要规划。科学编制和有效实施《规划》,全力提升我县公共消防安全水平,对于促进经济发展、维护社会稳定和保障人民群众安居乐业具有十分重要的意义。
《耿马县“十一五”时期消防工作发展规划》确立的主要目标任务的基本完成,为编制和实施“十二五”规划奠定了坚实基础。《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《云南省消防条例》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《云南省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《云南省人民政府印发关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施实施方案的通知》、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《耿马县国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》等法律法规和政策规定,是编制《规划》的基本依据。全面融入我县改革发展稳定大局,科学谋划工作举措,着力推动消防事业又好又快发展,为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境,是编制《规划》的基本要求。
《规划》提出了“十二五”时期全县消防事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,是引领未来五年全县消防事业发展的纲领性文件,是政府履行消防工作职能的重要依据。宣传贯彻和监督实施好《规划》,全面完成《规划》提出的目标任务,是各级、各部门义不容辞的责任。
《耿马县“十二五”时期消防事业发展规划》的实施期限为2011年至2015年。
一、“十一五”时期全县消防工作发展成效显著
“十一五”时期,全县各级、各部门紧紧围绕全县改革发展稳定大局,认真贯彻落实《耿马县“十一五”时期消防工作发展规划》,着力落实消防安全责任,切实加大消防投入,全面加强公共消防基础设施、消防力量、社会防控火灾能力、消防应急救援能力建设和消防宣传教育工作,消防事业发展取得明显成效。
(一)火灾形势保持基本稳定。“十一五”期间,全县共发生火灾起数44起,死亡2人,受伤0人,直接财产损失196.89万元,过火面积7822.3平方米,受灾户数23户,受灾人数50人。年均十万人口火灾事故死亡率为4%,年均GDP火灾损失率为0.4%火灾形势总体上保持了基本平稳。
(二)消防安全责任制进一步落实。县人民政府深入贯彻消防法律法规,调整充实了消防安全委员会,建立健全消防工作联席会议制度和议事协调机制,有效落实了政府对消防安全工作的领导责任。各有关部门和行业、系统建立健全消防工作领导机制,强化消防安全监管,有效落实了行业、系统的消防安全责任。各社会单位逐级落实消防安全责任制和岗位责任制,建立健全消防安全组织,完善消防安全管理制度,加强对单位员工的消防安全教育培训,消防安全自我管理水平进一步提高。
(三)消防经费投入稳步增长。“十一五”期间,贯彻落实《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》,切实加大经费保障力度,共投入消防经费341.86万元。
(四)公共消防基础设施明显改善。“十一五”期间,县城、9个乡镇编制了消防规划,完成率为100%。新购置消防车2辆、灭火救援器材装备290件(套),投资28万元新铺设消防管道2900米,新增消火栓43个,达到81个,县城消火栓欠帐率为零,提高了抵御火灾的能力。有效夯实了抗御火灾的物质基础。
(五)火灾隐患整治力度明显加大。加大消防监督执法力度,严厉查处消防违法行为,先后组织开展了人员密集场所、易燃易爆经营单位、高层和地下建筑、“三合一”、“城中村”、“红盾”、“云岭平安”系列行动等消防安全专项治理活动33个,政府分5批挂牌整治重大火灾隐患单位5家,整改消除了一大批火灾隐患,有效净化了社会消防安全环境。持续开展消防产品专项治理行动,收缴、销毁假冒伪劣消防产品12件,进一步规范了消防产品市场秩序。
(六)消防宣传教育力度持续加大。深入开展消防宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动,先后组织开展了“平安和谐耿马县•消防在行动”、“百名村官进红门”、 “有你参与•消防360°”等形式多样的系列宣传活动,广泛在广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开设专栏、专版,普及消防常识,曝光重大隐患,跟踪整改进度,形成了良好的社会舆论氛围。五年来,县消防大(中)队定期对外开放,普及火灾预防和初起火灾扑救常识,有效提高了群众消防安全素质。
(七)多种形式消防队伍发展迅速。坚持城乡统筹、因地制宜,按照《云南合同制专职消防员招收管理办法》,共招收合同制消防员30人。组织实施“乡乡有消防队”、“村村有消防队”工程,广大社区、乡镇和行政村普遍建立了多种形式消防队伍。五年来,全县共新建政府专职消防队1支,志愿消防队82支、1337人,基本形成了覆盖城乡的消防力量体系。
(八)公安消防部队建设全面发展。县公安消防大队坚持依法从严治警,扎实推进基层基础建设和部队正规化建设。县公安消防大队全面推行警务公开,开展执法质量考评和消防便民利民活动,有效规范了执法行为。广泛开展全员岗位大练兵、“大比武”活动,建立全勤灭火救援指挥制度,推行灭火救援服务评议回执制度,完善了灭火救援机制。五年来,县公安消防大队共接警出动 487起,出动车辆 847 辆次,出动警力  2018  人次,抢救被困人员12人,疏散被困人员476人,抢救财产价值 1238.57 万元,先后成功处置了耿马县亚麻厂“11.19”火灾等一批有影响的火灾,快速处置了“6.26”塌方事故、“6.14”交通事故等应急救援任务,受到各级党委、政府和人民群众的高度赞誉,最大限度的减少了灾害损失和人员伤亡。
二、“十二五”时期消防工作发展面临的形势
“十二五”时期,是全县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下,我县加快发展方式转变、经济结构调整、促进社会稳定任务更加紧迫、更加艰巨。受经济社会发展阶段性特征的影响,我县“十二五”时期的消防事业发展既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战。
从面临的机遇看,各级、各部门深入落实科学发展观,高度关注消防安全,重视消防事业发展,领导力度不断加大,政策措施不断完善,消防安全责任进一步落实,为新时期消防事业发展提供了有力的组织保证;社会主义新农村建设稳步推进,城镇化进程明显加快,国民生产总值和财政收入持续增长,消防经费投入不断增加,公共消防基础设施不断完善,为新时期消防事业发展提供了坚实的物质基础;人民群众的消防安全需求迅速增长,参与消防工作的积极性、主动性明显增强,为新时期消防事业发展提供了广泛的群众基础;新修订颁布实施后的《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》进一步丰富了消防工作内涵,拓展了消防工作职能,提升了消防工作地位,为新时期消防事业提供了广阔的发展空间。
从面临的挑战看,公共消防资源和消防安全保障能力仍然滞后于经济社会发展速度和人民群众消防安全需求,公共消防安全领域的风险和不确定因素将进一步呈现出复杂性、多样化的发展态势,直接影响着消防安全形势和火灾形势的稳定,对消防事业发展提出了更高的要求。
一是消防安全风险与经济社会发展的关联性进一步密切。随着国家西部大开发战略的继续实施,耿马县经济发展方式的转变和经济结构的调整,传统产业新型化和新兴产业规模化进程加速推进,致使人流物流进一步加快,用电、用火、用油、用气量迅速增长,传统消防安全问题与非传统消防安全问题交织,发生火灾和其他突发性公共事件的风险剧增,火灾防控和应急救援难度增大。
二是消防职能任务不断拓展与消防综合实力不匹配的矛盾进一步凸显。据统计,“十一五”期间县公安消防大队出警数比“十五”期间增长了24.3%,其中抢险救援和社会救助起数增长了28.5%。与日趋加重的消防工作任务相比,县公安消防大队在力量配置、装备配备、专业训练、社会联动和综合保障等方面还有较大差距。现役消防警力仅占总人口的万分之壹点七八,难以完成日趋繁重的防火、灭火和应急救援职能任务;消防装备结构不科学、不合理的情况较为突出,装备配备标准与我县灾害事故实际联系不够紧密,针对性不强;现缺乏综合性教育训练基地,制约了专业训练的开展;应急救援的社会联动性不强,保障体系不健全,难以适应履行应急救援职能的需要。
三是城乡一体化不断推进与消防工作发展不协调的矛盾进一步凸显。近年来,我县公共消防基础设施建设有了较大改善,但受城乡二元经济结构制约,城乡公共消防资源配置不均等、消防工作发展不平衡的问题十分突出。“十一五”期间,全县9个乡镇缺乏专业消防力量,60%以上亡人火灾发生在乡镇(农村)。“十二五”期间,随着城乡统筹发展战略的实施,经济社会发展的重点逐步由以县城发展为主向城乡并重转变,城镇化加速推进,城镇规模迅速扩大,流动人口剧增,加之家电下乡等惠家政策的实施,进一步增加了火灾风险源。农村消防事业发展缓慢,难以适应城乡一体化建设的需要。
四是消防管理体制创新与市场经济发展不同步的矛盾进一步凸显。修订后的《消防法》对消防工作职能、监管机制、责任体系、社会技术服务、消防行业管理等作了重要调整和改革,但配套法规体系尚未形成,与市场经济相适应的消防安全管理体系尚未建立完善,市场机制在调节公共消防资源配置中的作用没有得到有效发挥。计划经济体制下形成的传统消防管理理念根深蒂固,被动式、包揽式管理的情况还很普遍;受市场经济负面因素影响,公共消防行政精神缺失和服务意识淡化的现象逐渐凸显;消防中介组织发育不规范不健全,参与面不广,发挥作用不明显;保险行业尚未全面参与火灾风险管理,经济补偿和辅助社会管理功能发挥不充分;社会单位消防安全信息没有有效纳入社会信用体系,消防安全自律机制尚未建立完善。
三、“十二五”时期消防工作发展的指导思想、
基本原则和发展目标
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记对消防部队提出的“三句话”总要求为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《云南省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《云南省人民政府印发关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施实施方案的通知》等政策规定,坚持预防为主、防消结合的方针,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局,健全消防安全责任体系和消防工作法制体系,大力加强社会防控火灾能力建设和消防应急救援能力建设,着力提升消防宣传教育水平和消防工作科技化水平,有效预防和减少火灾事故发生,为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
(二)基本原则
——协调性原则。将消防事业纳入国民经济和社会发展总体规划,统筹城乡消防事业发展,全面提高消防安全保障能力,确保城乡消防工作与经济社会发展相适应。
——法治化原则。加强消防执法和法律监督工作,严格落实消防法律法规、技术规范和消防安全责任制,推进消防工作走上法制化轨道。
——社会化原则。落实政府、部门、单位、公民的消防安全责任,建立健全社会化的消防工作网络,提高全社会整体抗御火灾的能力。
——科技化原则。大力开展消防科学研究和技术创新,积极推广使用先进的消防和应急救援技术、装备,依靠科技进步不断提高防火、灭火和应急救援能力。
——公益性原则。坚持专群结合,大力开展消防公益活动,拓展消防事业投入渠道,调动全社会的积极因素参与消防工作,提高全社会的消防安全素质和公共消防安全水平。
(三)发展目标。到2015年,消防工作机制更加健全,消防法制意识得到加强,公共消防安全基础更加牢固,覆盖城乡的消防力量体系基本建成,消防工作社会化、法治化、科技化、信息化水平明显提升,城乡消防安全环境明显改善,抗御火灾的整体能力明显提高,消防应急救援实力明显增强,基本实现消防事业与经济社会同步协调发展。
——火灾控制目标。年均火灾起数增幅控制在10%以内,年均10万人口火灾死亡率控制在0.19以下,年均GDP火灾损失率控制在万分之二以内,农村火灾占火灾总数的比例控制在60%以内,不发生重特大火灾事故。
——公共消防基础设施建设目标。编制、实施好城乡消防规划,加强公共消防基础设施建设和维护管理。对不符合经济社会发展需要的消防规划及时修订;公共消防基础设施不能满足防火和灭火应急救援需要的及时增建、改建、配置或进行技术改造;县城建成区、新城区市政消火栓建设率达100%,农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
——消防装备建设目标。消防站车辆器材装备达到《城市消防站建设标准(修订)》和《消防员职业健康标准》要求,结构更加科学合理,性能更加先进实用,满足消防员健康防护以及火灾扑救和应急救援需要。
——消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设,积极争取增加公安现役编制;合同制专职消防员的管理和使用机制更加完善,制度更加规范;政府、企业专职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进。
——消防宣传教育培训目标。全面落实《社会消防安全教育培训规定》,严格制定并落实消防宣传教育计划,将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入消防安全教育培训内容,单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%。
——消防应急救援能力建设目标。消防应急救援队伍建设、机制建设、装备建设适应应急救援任务需要,应急救援专业训练条件明显改善,战勤保障能力明显增强,应急救援能力明显提高。
四、“十二五”时期消防工作发展的主要任务
(一)健全消防安全责任体系。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,严格落实政府、部门和单位消防安全责任,构筑全社会共同参与的消防工作格局。
1.强化政府消防工作领导责任。县人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,组织编制、实施消防工作专项规划。严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管范围的消防安全负责的消防安全责任制,将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,逐级签订消防工作目标责任书,每年开展检查和考评。建立和完善消防安全重大事项政府决策机制,充分发挥消防安全委员会的职能作用,定期研究部署消防工作,协调解决消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等消防安全重大问题。将消防工作任务纳入政务督查内容,严格实施工作督办、定期通报和行政问责等制度,确保各级政府消防工作领导责任落实到位。
2.强化部门消防安全监管责任。住房和城乡建设部门依法组织制定并严格执行城乡消防规划,落实消防安全布局要求;依法加强对城乡建设工程消防设计、施工质量的监管;县政工程、供水主管部门负责城镇消防车通道、消防供水设施的建设和维护,依法督促相关企业加强管理;通信主管部门依法督促相关企业加强对消防通信线路的建设和维护管理;公安机关依法加强对大型活动审批、涉火刑事案件和公安派出所消防工作的监管;安全监管、商务部门依法加强对生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的监管;公安消防部门依法履行消防监督执法和灭火、应急救援职责并对使用领域的消防产品实施监督管理;质监部门依法对生产领域的消防产品实施监督管理,工商部门依法对流通领域的消防产品实施监督管理,教育、民政、交通运输、农业、卫生、广电文体旅游、人防等其他部门依法加强对主管行业、系统的消防安全管理。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,强化火灾隐患的源头控制,完善火灾隐患报告、查处和移送、通报制度,加强部门之间消防安全专项治理、消防宣传教育的协作。
专栏:建立部门联合执法机制
? 住房和城乡建设部门不得批准缺少消防规划或者消防规划不合理的城县总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划;对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,不得同意规划许可。对不符合消防技术标准强制性要求的建设工程,不得核发施工许可证、不得进行竣工验收备案、不得颁发房屋权属证书。
? 公安、工商、广电文体旅游、卫生等部门对不具备消防安全条件的公众聚集场所,不得同意经营许可。
? 安全监管部门对不具备安全生产条件的危险化学品生产、储存、经营企业,不得同意安全生产许可。
? 公安消防部门在办理行政许可事项中,对不具备相关部门的许可条件的,不得同意受理。对易燃易爆物品储存、经营场所未经商务部门审批的,不予受理建设工程消防设计审核。
3.强化单位消防安全主体责任。按照社会单位“四个能力”建设标准要求,以加强社会单位消防安全自治能力建设为着力点,全面提高单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力,到2011年,所有消防安全重点单位全部达标;到2012年,属于人员密集场所的一般单位基本达标。深化消防安全标准化管理,落实消防安全逐级负责制和岗位责任制,健全消防安全管理制度,设立消防安全管理机构和专兼职值班人员,设有自动消防设施的单位实行双人值班制度。认真组织防火检查和巡查,制定灭火和应急疏散预案并实施演练。探索创新单位消防安全管理,提高单位消防安全管理专业水平。严格执行建筑消防设施年检制度,鼓励采用新技术、新设备,提高单位火灾防范水平。
(二)健全消防工作法制体系。全面推进依法行政步伐,加快完善消防政策法规体系,深入推进消防执法规范化建设,着力加强执法队伍建设,不断提高消防执法效能和执法公信力。
1.规范消防执法行为。按照建设效能政府的要求,创新消防行政执法机制,简化消防行政办事程序,提高消防行政执法效率。进一步推行“阳光执法”,公开消防行政执法的事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果,增强执法透明度。全面推行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制,着力推进消防管理创新,出台消防便民利民措施,设立消防服务网站和电话,公布举报投诉火灾隐患、假冒伪劣消防产品的电话、信箱,落实群众来访接待制度,提高群众满意度。建立健全消防执法监督制约机制,强化执法过程控制,规范执法自由裁量行为,着力解决人民群众反映强烈的消防执法问题,提高执法公信力。
2.加强执法队伍建设。建立健全消防监督执法网络,着力推进公安派出所消防执法工作,到2013年,城区派出所建立消防中队,配备专职消防民警,其他公安派出所设立1至2名兼职消防民警,每年组织表彰一批派出所消防工作先进单位和个人。完善合同制消防文职雇员工作制度,赋予经培训考试合格的消防文职雇员参与消防监督检查和宣传教育培训的资格。着力加强消防监督人员执法能力建设,强化消防技术装备配备,定期组织开展消防监督执法业务培训,全面提升消防监督管理水平。
3.强化执法检查工作。推动县人大开展消防法律法规执行情况专项检查,督促各级、各部门落实消防法律法规和政策措施,及时研究解决执行过程中存在的问题。政府法制部门加强对消防执法的监督指导,完善社会监督制约机制,提升消防依法行政水平。其他部门加强对本部门执行消防法律法规的自检自查,依法督促本行业、本系统遵守消防法律法规和规章制度。
(三)加强社会防控火灾能力建设。坚持“预防为主、综合治理”的工作原则,大力推进消防工作社会化进程,突出抓好公共消防基础设施建设、火灾隐患排查整治、消防中介服务体系建设等重点工作,提升城乡防控火灾水平。
1.加强城乡公共消防基础设施建设。按照“政府负责、落实规划,快补旧账、不欠新账,健全设施、加强管理”的要求,统筹推进城乡公共消防基础设施建设。开展新一轮消防规划修订编制工作,对城乡总体规划缺少消防内容或者不符合城乡发展要求的,要及时修改调整。突出抓好旧城改造、新区开发中的公共消防基础设施建设,确保同步发展、同步到位。到2015年,新建成1 个大队(孟定片区公安消防大队);结合《云南省统筹城乡协调发展总体规划(2009—2020年)》的实施,同步推进乡镇消防站点建设。加强县城消防车通道的标识化管理和消防通信设施的维护管理,确保消防车通道和消防通信的畅通。加强城乡消防水源建设,理顺市政消防水源维护管理体制,在乡镇利用中小型水库、水坝建设消防取水设施。
2.加强多种形式消防队伍建设。大力实施“乡乡有消防队”工程,2011年,耿马县勐永镇建立政府专职消防队,其他乡镇要依托公安派出所民警、乡镇干部、民兵、治安联防人员等组建志愿消防队。到2013年,各社区、行政村、30户以上的自然村要依托村治保员、村干部、民兵等组建村志愿消防队。大型发电厂、生产和储存易燃易爆危险物品的大型企业、储备可燃物资的大型仓库(基地)、大型劳动密集型生产加工企业等,依法建立专职消防队。充分发挥保安队伍在消防安全管理中的作用,建立完善“保消合一”的联防模式。加强合同制消防员、消防文职人员队伍建设,建立政策保障、制度保障、经费保障等配套机制,完善队员招收、培训、管理、待遇和社会保障等方面的政策措施。
3.加强火灾隐患排查整治。县人民政府健全火灾隐患定期研判制度,适时分析当地消防安全形势,每年有针对性地组织开展1至2次消防安全专项整治活动,全力排查整治火灾隐患,坚决防止重特大火灾事故发生。积极探索火灾隐患分类管理机制,建立社会单位火灾隐患数据库,按行业对火灾隐患实行分类管理,增强火灾预防和隐患整治的针对性、实效性。加大对习惯性消防违法行为的处罚力度,对人员密集场所和易燃易爆危险品场所存在防火分区、疏散通道、安全出口设置不符合国家标准或未按规定设置自动消防设施以及建筑消防设施损坏严重的违法行为,依法从重处罚;对不符合城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,严格执行重大火灾隐患政府挂牌督办。妥善处理因消防法律法规和技术规范变更产生的消防现实问题,积极研究对策措施,消除火灾隐患,逐步改善社会消防安全环境。
4.加强农村和社区消防工作。将消防部门纳入新农村建设领导机构,加强统筹协调,扎实推进新农村消防建设。乡镇人民政府(街道办事处)健全完善以乡镇(街道办事处)领导为主任,综治办、公安派出所、武装部等负责人共同组成的消防安全委员会,督促指导本地消防工作。乡镇人民政府(街道办事处)每年与村(居)民委员会签订消防安全责任书,落实乡镇人民政府每半年、村委会每月1次的消防安全检查制度。突出抓好乡镇、村庄消防规划的编制和实施,结合扶贫开发、村庄整治、农村电网改造以及乡村公路、人畜饮水、沼气、信息等工程建设,同步规划、同步建设公共消防设施。强化公安派出所对辖区单位及村(居)委会的消防安全监管,成立以驻村民警牵头的消防巡防队,指导村民制定、执行村规民约,在冬春旱季、重大节假日、农业收获季节等重点时期组织开展防火巡查。加大社区消防组织网络建设、工作责任落实和经费保障力度,完善社区消防安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等制度。结合社区警务改革,同步推进社区消防监督管理纳入社区民警工作职责。探索建立运用公共维修基金加强住宅小区消防基础设施建设制度,改善社区消防安全条件。
5.提升火灾扑救攻坚能力。加强高层建筑、糖、茶、纸大型生产储存场所等火灾扑救专业队伍和灭火救援专家组建设,建强灭火救援攻坚组。到2013年耿马县消防中队按标准配齐攻坚组器材装备。优化灭火救援装备结构,提高装备配备质量,满足现代火灾扑救和消防员职业健康防护要求。结合实施“两强一堡”发展战略,强化基地化、模拟化、实战化训练,组织开展重点课题研究,提高火灾扑救的专业化水平。完善灭火救援预案体系,健全火灾扑救快速响应和组织指挥机制,规范组织指挥程序,强化部门联动和协同作战,提升科学施救水平。
6.充分发挥社会组织和市场机制的作用。人民银行、银监等相关部门将单位消防安全信息纳入社会信用体系内容,切实发挥消防安全信息在信贷审批、保险费率厘定等环节的市场调节作用,建立完善消防安全自律机制。鼓励和引导消防中介组织参与消防安全服务,依法开展消防设施检测、电气防火检测、消防安全监测、火灾痕迹物证鉴定、建筑消防咨询、火灾损失评定、重大火灾隐患评估、城市建筑自动消防设施监控、消防职业培训、消防产品检验等中介服务。充分发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能,积极引导公民投保房屋财产火灾保险,对农村村民、城镇低收入人群投保予以重点扶持。到2013年,农村房屋和城市廉租房火灾保险覆盖率达100%。以公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品企业为重点,开展火灾公众责任保险。
(四)加强消防应急救援能力建设。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,有效整合社会应急救援资源,统筹规划、突出重点,充分发挥公安消防部队在应急救援工作中的职能作用,不断提升全县消防应急救援水平。
1.推进政府综合性应急救援队伍建设。依托县公安消防大队和其它专业救援力量,建立覆盖县及乡镇的两级综合性应急救援力量体系。到2012年,各乡镇人民政府依托志愿消防队组建应急救援分队。各级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级政府财政预算,每年安排综合性应急救援队伍指挥中心运行经费和综合性应急救援器材装备购置专项经费。到2014年县政府综合性救援队伍按照标准配齐所有器材装备。
2.推进消防应急救援机动力量建设。按照《云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施实施方案》要求,在县公安消防大队抢险救援班(或攻坚组)建立应急处置力量。提升高层、化工灾害灭火抢险救援和地震(建筑坍塌)、道路交通、危险化学品泄漏事故抢险救援等专业救援力量。
3.推进消防应急救援机制建设。按照政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合、分类管理、分级负责的原则,理顺应急管理体制,健全应急管理组织体系。建立完善公安消防部门与供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量的联勤联动机制,落实信息资源共享、定期会商和要情通报制度,确保在应急救援中快速反应、有效联动、紧密协同。健全应急救援预案体系,明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务、响应联动和通信联络,完善组织指挥机制,提高应急救援效能。县人民政府建立应急救援联席会议制度,适时组织召开应急救援队伍工作会议,总结经验,分析形势,研究对策,不断完善综合性应急救援队伍和基层应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者服务队伍之间的合理调配、密切协作的工作机制,实现信息共享和应急联动。
4.加强消防应急救援专业训练。到2014年,结合辖区灾害特点和危险源情况完成综合性训练基地建设。立足应急救援实战需要,突出抓好技战术研究,广泛开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等应急救援业务训练和培训,突出复杂环境下适应性训练、实战性演练和跨区域联合演习,不断提高训练的针对性和科学性。
5.推进消防装备和应急物资储备体系建设。县人民政府将消防装备和应急物资储备建设纳入应急管理项目,突出重点,统筹规划。按照结构合理、功能多样、先进实用、防护优先、适度超前的原则,根据公安消防部队职能拓展及应急救援形势任务需要,重点发展大流量、大功率、大吨位消防车,抓紧配置举高、抢险救援、防化洗消等专勤消防车和防护、侦检、救生、破拆、堵漏等抢险救援器材,配齐配强《消防员职业健康标准》规定的职业危害防护装备。加快推进应急保障能力建设,建立完善应急物资分级保障机制。整合社会资源,强化物资储备,科学规划应急物资储备品种、数量,建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制,逐步形成社会化应急联勤联动保障体系。
专栏:装备建设重点项目
●2015年前耿马县消防中队至少配备4辆消防车,其中,配备1辆抢险救援车。2011年耿马县消防中队配备1辆抢险救援车、1辆高喷消防车;2014年新建孟定片区公安消防大队配备1辆泡沫消防车、1辆重型水罐消防车、1辆抢险救援车;2015年孟定片区公安消防大队配备1辆重型水罐消防车、1辆干粉消防车、1辆高喷消防车。
●器材:2011年县消防中队按《城市消防站建设标准》配齐所有器材装备,按标准配齐攻坚组器材装备;2013年孟定片区公安消防大队配齐基本防护、特种防护装备;2014年孟定片区公安消防大队按照《城市消防站建设标准》配齐所有器材装备;按照上级制定新《标准》和要求配备相关器材装备。
(五)提升消防宣传教育水平。深化消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”工作,以“119消防日”宣传活动、消防站对外开放、消防科普教育基地为平台,加强社会消防安全宣传教育。县人民政府要加强对消防宣传教育的组织领导,开展经常性的消防宣传教育活动;教育、人力资源和社会保障、有关职业培训机构将消防知识纳入教育、教学、培训内容;科技、司法行政部门将消防知识和消防法律法规纳入科普、普法教育工作内容;广电文体旅游、工会、共青团、妇联等部门和团体利用文化宣传阵地,普及消防知识;机关、团体、企业、事业单位在办公场所、公共区域设置消防安全标识,开展火灾预防、扑救等常识性提示;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体加强消防公益宣传,刊播消防公益广告和消防知识,2011年,在当地电视台、报刊、广播和互联网开设消防宣传教育专栏。2015年,单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%。
(六)提升消防工作科技化水平。加大消防科学研究和技术创新力度,推广使用先进的消防技术、设备,强化消防信息化等先进科技成果的转化运用,提高防火、灭火与应急救援效能。
1.加强消防信息化建设。把消防信息化建设纳入应急救援组织指挥体系建设内容,统一规划、统一建设、统一保障。加快推进消防信息化基础设施和应用平台建设,完成网络基础设施、信息中心、通信指挥中心、移动指挥中心、网络安全等信息化建设重点项目。全面推进一体化消防业务信息系统建设,做好“三台合一”消防接处警子系统的升级改造工作。加强基础信息的采集和管理,强化信息化建设的实战应用。
专栏:消防信息化建设重点项目
●消防移动接入系统。
利用现代公众、专用无线移动通信技术(卫星、3G、短波、超短波等),开发配备各类适应消防执法需要的专用移动终端设备(如车载电脑、笔记本电脑、PDA、手机等),与消防监督、灭火救援等消防业务信息系统的专用服务器实现无线联网,为消防现场执法提供便捷、有效的技术手段。
●移动指挥中心建设。
主要实现功能:在火场及其他灾害事故现场,建立通信传输链路,连通各个通信节点的交换设备和通信终端设备,构成信息传输的通信网络;在火场及其他灾害事故现场,利用通信网络、设备及移动指挥终端,获取和分析有关情报信息、制定灭火救援方案、下达灭火救援指挥命令;在火场及其他灾害事故现场,为灭火救援指挥直接提供各类消防情报信息支持。
主要配置设备:消防移动指挥中心的硬件设备包括车辆等装载体、有线通信设备、无线通信设备、卫星通信设备、网络设备、通信控制和指挥调度座席设备、便携式移动指挥终端设备、多煤体会议设备、图象信息采集和传输设备、显示和控制设备、车外广播扩音和车内音响设备、供电保障设备、照明保障设备、生活保障设备等。
●特种信息通信装备建设。
根据在高温、潮湿、地下、山林、强干扰、通信盲区等复杂环境下消防灭火抢险救援、反恐等战斗的特殊通信要求,装备部队特种信息通信装备,如:单兵图像、数据传输设备,适用于建筑内部、地下空间等复杂环境下有、无线中继传输设备等。
●消防社会公众服务综合平台建设。
构建面向社会的部局、总队、支队三级公众信息服务平台,实现对社会公众发布重要火灾等信息,利用互联网、消防服务热线和其他公共传媒系统,接受网上申报、公布审批结果,开展在线咨询,同时实现消防影视、报刊、网络宣传报道的统一管理,为社会公众提供方便、快捷的优质服务,主动接受社会监督,提高消防监督执法透明度,将“服务人民”落到实处。
2.推进消防安全理论与技术创新。深入开展消防安全管理应用基础理论和消防安全科学技术理论研究。加快防控火灾关键技术成果的转化运用,推动建筑消防设施和人员密集场所、易燃易爆单位消防管理远程监控系统建设。按照发展低碳经济和创建节约型社会的要求,大力推广应用环保节能型技术装备和消防产品,提升节能高效型消防产品的开发和应用水平。
五、规划实施的保障措施
(一)健全消防工作领导机制。建立并落实消防工作会议制度,县人民政府每年至少召开一次专题消防工作会议、每季度至少召开1次消防联席会议;建立消防工作汇报制度,县消防安全委员会要定期向县人大、政协等机构汇报本地区消防安全形势、消防安全重大问题和消防安全重点工作开展情况,并认真落实人大、政协代表关于消防工作的提案;建立政府主导的消防安全检查制度,督促各级和社会严格落实消防安全措施,确保消防安全。
(二)健全消防工作责任追究机制。把消防工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范围,作为创建文明城市(乡镇、村、社区)的重要内容,每年逐级落实好消防安全责任,严格检查考评。县人民政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责,对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依规追究有关人员的责任。县人民政府和公安消防部门、其他有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的,要依法追究主要负责人及相关人员的法律责任。县公安消防部门要切实加强火灾事故调查工作,按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则,认定火灾原因和灾害成因,追究火灾事故责任。对达到消防责任事故案、失火案立案标准的,要依法侦办,严肃追究相关人员的刑事责任。
(三)健全消防经费保障机制。县人民政府要按照事权、财权划分原则,按照《云南省县级消防部队业务经费保障标准》,着眼消防事业和消防部队建设发展需要,建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。发展改革部门要将公共消防基础设施建设列入固定资产投资计划,对消防工作重大建设项目予以重点支持,财政部门要对消防装备建设、消防信息化建设给予支持。对上级(国家、省和市)安排的消防专项资金,有关部门应当加强监督管理,确保专款专用。各机关、团体、企事业单位要加强对本单位消防设施的建设,确保建设资金落实。要完善政策措施,引导民间资本积极参与公共消防事业建设。
(四)健全消防安全评价机制。建立重大火灾危险源调查评估制度,规范重大火灾危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作程序和有关部门的管理职责,定期对辖区的公共消防安全状况、火灾隐患及其危害进行评估,并向社会通报,接受社会监督,保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利,维护公民的消防安全权益。围绕水电、糖、茶、纸以及烟草等支柱产业,制订符合行业特点的消防安全管理评价标准,推行行业消防安全标准化管理。
(五)健全规划实施监督机制。县人民政府要把《规划》纳入国民经济和社会发展总体规划,切实统筹好消防工作发展指标、重点建设项目与总体规划的关系,着力推进全县消防事业健康快速发展。要建立《规划》实施评估制度,县消防安全委员会每年对《规划》实施情况进行检查评估,评估结果向县人民政府报告。《规划》实施的进展情况、存在问题作为每年消防工作部署的重要内容,《规划》确定的年度目标任务纳入政府《消防安全目标管理责任状》实施检查考核。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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