耿马傣族佤族自治县人民政府 耿 马 县 人 民 武 装 部 关于印发耿马傣族佤族自治县国防动员建设 发展“十二五”规划的通知

 
 
 
耿政发〔2013〕30号
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府  
耿 马 县 人 民 武 装 部
关于印发耿马傣族佤族自治县国防动员建设
发展“十二五”规划的通知
 
各乡、镇、民族乡人民政府,孟定农场管理委员会,勐撒农场管理委员会,华侨管理区,县直各部门:
现将《耿马傣族佤族自治县国防动员建设发展“十二五”规划》印发给你们,请结合本部门实际,认真抓好贯彻落实。
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府          耿马县人民武装部
   2013年6月9日                  2013年6月9日
耿马傣族佤族自治县
国防动员建设发展“十二五”规划
    
为加强国防动员建设,加快转变动员能力生成模式,推进全县国防后备力量建设科学发展,依据《中华人民共和国国防动员法》、《临沧市国防动员建设发展“十二五”规划》,结合我县实际,制定本规划。
一、“十一五”时期国防动员建设基本情况
“十一五”时期,我县国防动员建设坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照上级关于国防后备力量建设的方针、政策和指示要求,注重打基础、强运用、谋发展,军地密切协作,合力狠抓落实,人民武装动员、经济动员、人民防空动员、交通战备动员及国防教育动员各项工作稳中求进,国防动员综合能力显著增强。
思想基础进一步夯实。坚持党管武装根本原则,军地双向兼职、述职考评等制度得到有效落实,各级党委、政府始终把国防动员建设工作作为一项重要内容来抓好。“青年民兵之家”作用得到显现,成为思想教育的课堂,丰富了广大民兵文化生活。全民国防教育深入开展,加大在电视、广播、网络等新闻媒体的宣传力度,营造全社会关心支持国防和军队建设的良好氛围。县委、政府关心和支持国防动员和民兵预备役建设的先进事迹被《中国国防报》、《西南民兵》、《云南国防》等报刊杂志报道,县委书记段佳美、原县长俸贵忠荣登2012年《西南民兵》杂志封面人物。
应急准备进一步加强。按照新形势下任务要求,组建了常驻型民兵应急分队,民兵训练基地挂牌使用,民兵应急力量保持常态化。坚持按纲施训,严格“人员、时间、内容、效果”四落实,先后参加分区组织的“沧江”首长机关、军警民联合演习12次,民兵应急分队的战斗力得到提升。抓应急民兵训练经验做法被省军区转发。扎实开展国防动员潜力统计调查,建立完善县动员潜力数据库,修订国防动员预案(方案),组织孟定镇、勐简乡民兵和县常驻型民兵应急分队积极与边防部队开展联训联勤联控活动,协助边防部队管边控边,加快转变和持续优化民兵队伍战斗力生成模式。2011年我县民兵代表队在全市民兵“军事三项”比武竞赛中取得团体总分第三名的好成绩。 
动员能力进一步巩固。始终贯彻落实全国民兵工作会议精神,坚持以民兵编组为抓手,规范国防后备力量编组秩序,优化民兵队伍结构布局,把民兵队伍编实编强,适应了应对突发事件的需要。针对当前“当兵冷、征兵难、退兵多”现象,加大宣传力度,严格按照标准,采取编号体检、封闭式和责任倒查等方法,严把新兵质量关,年年高质量高标准完成兵员征集任务,实现无责任退兵。“十一五”期间先后完成254名新兵征集任务,退役军人转服预备役人员329人,增强了国防动员力量。深入开展学生军训和国防教育,组织5157名学生军训,16000多名学生受到国防教育。
基础建设进一步提升。深入贯彻成都军区《加强人武部全面建设要则》,对人武部全面建设内容和标准,科学统筹、反复落实、合力抓建,最终以总分986分高分通过人武部达标考评。段佳美书记被省政府、省军区表彰为人武部达标建设先进个人,县人武部被表彰达标先进单位。按照市委、市政府、军分区统一部署,在县委、县政府领导下,全面开展基层乡(镇)、农场管委会(管理区)武装部达标活动,贺派、耿马、勐永、勐撒完成了A类标准建设,勐简、芒洪、四排山完成B类标准建设,进一步规范了我县基层人武部正规化建设水平,为国防动员建设全面发展奠定了坚实基础。根据相关法律法规和规定,积极推进人防工作发展,健全人民防空办公室组织机构,出台《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》,印发《关于规范人民防空行政审批工作的规定》。
保障作用进一步发挥。坚持按照“双应”要求,充分发挥国防动员系统组织坚强、行动快速、作风严格等优势,成建制、成系统组织民兵应急分队参加抢险救灾、处突维稳等急难险重任务和烤烟种植、退耕还林、道路修建等经济社会建设,先后完成“7.20”孟定抗洪救灾、“8.08”边境处突等任务,国防后备力量在促进经济发展、确保社会稳定、维护边境安全发挥重要作用,树立良好形象,受到了各级党委、首长肯定和表彰。人武部被省国动委表彰为“参加西部开发和支援地方经济社会建设”先进单位。
“十一五”以来,我县军事斗争动员准备各项建设呈现出稳步发展的良好态势,但也存在不少困难和问题,需要下力解决。一是少数领导对国防动员建设的重要性认识不够,抓好国防动员准备的紧迫感不够强;二是制度坚持不够好。个别领导没有很好落实双向兼职、述职讲评等制度,基层人武部干部没有按编制配全。三是基础工作不扎实。国防动员潜力调查的数据准确性不强,国防动员方案拟制的针对性不强。四是人才素质有差距。基层专武干部业务不专,军事素质不高,履职意识不强。五是装备器材有短缺。装备更新不够快,特别是专业保障队伍专业装备器材配备不多。
“十二五”是深化改革开放、加快经济发展方式转变,全面建设小康社会的时期,也是实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略的重要阶段。随着西部大开发、省“两强一堡”战略和市“三个一百”、城乡居民收入倍增计划等深入推进,我县产业转型升级加快,工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速,自然灾害、事故灾难、公共事件等非传统安全威胁加剧,意识形态斗争压力加大,边情社情民情复杂加倍,应对边境突发事件任务加重,不确定、不稳定、不安全因素相互交织。面对国内外复杂多变的环境和日益深入的改革发展稳定任务,我县国防动员建设要进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识、职责意识和法规意识,积极适应新形势、新任务,特别是应对多种突发事件的要求,以科学发展为主题,以转变战斗力生成模式为主线,把握有利时机、特点规律、关键环节,狠抓基础建设,创新工作机制,完善力量体系,推动我县国防后备力量又好又快发展,在服务经济建设、确保边防和社会稳定等方面发挥积极作用。
二、“十二五”时期国防动员建设的主要任务
(一)大力加强政治建设
1、加强思想政治教育。认真贯彻落实《民兵政治工作规定》和《预备役部队政治工作规定》,充分发挥“青年民兵之家”作用,广泛开展人民战争光荣传统、职能使命、战斗精神、国防义务教育,坚持用党的创新理论武装头脑,打牢民兵预备役人员思想政治基础。
2、加强政治动员基础工作。抓好民兵政治工作硬件建设,确保全县每个行政村都有一个“四有”标准的“青年民兵之家”。认真搞好支前潜力信息统计,掌握政治动员潜力资源,建立完善支前潜力信息管理系统数据库。围绕“八千里边防文化长廊”建设,借鉴市政府和军分区经验做法,积极探索在耿马电视台、耿马讯、地方政务网开办国防动员宣传栏目,发挥宣传媒体的政治动员功能。搞好战时宣传设备和器材储备,确保战时政治动员工作需要。
3、加强战时政治动员研练。围绕边境处突维稳、动员支前等课题,加强研究和论证,制定完善舆论战、心理战、法律战专业力量抽组方案,明确县各类宣传机构、新闻媒体的抽组任务。加强“三战”分队建设,组建民兵心理战、舆论战、法律战小分队。
(二)扎实抓好民兵工作
1、推进民兵组织建设。贯彻落实全国和两级军区民兵工作会议精神,按照省军区《关于全面推进民兵组织建设转型意见》的要求,在保持现有基干民兵1210名的总体规模基础上,突出抓好组建1个连的边防战备执勤分队和应急救援分队的建设。根据编组情况、兵员潜力,抓好储备队伍建设,形成应急、支援、储备3类民兵队伍结构体系。对专职人民武装干部的任免,应当按照有关规定进行。各乡(镇)武装部部长任免,由县人武部任免,各乡(镇)专职武装部干事任免,由本单位党委提名,报县人武部批准。
2、落实战备工作规定。严格按照《民兵战备工作规定》和《云南省民兵应急分队建设若干规定》,进一步规范民兵战备工作,完善民兵战备制度。严格落实民兵使用审批权限,加强请示、报告,周密组织,精心指挥,确保各项任务完成。民兵调动、使用审批权限在县国动委第一主任(县委书记)和主任(县长),执行机构在县人武部,其他任何单位和个人均无权擅自调动和使用民兵,确需调动、使用的,由调动、使用单位向县人武部请示,由县人武部报国动委主任批准,在上报上级军事机关批准后,由县人武部下令调用。
3、提高军事训练水平。全面贯彻《民兵军事训练大纲》,按照比例抓好编组人员训练,健全岗位练兵、以勤代训和补差训练制度,拓展应急民兵分队与边防部队开展联训联勤联控活动成果,促进民兵训练模式转变。落实战备制度,完善各类预案方案,加大演练力度,提升常驻民兵分队应急处突能力。抓好民兵训练基地建设,2013年对基地进行改建升级,提高民兵训练的综合保障能力。加强军警民联训联演方法路子的研究探索,积极开展联训联演活动,进一步提高军地联合遂行任务的能力。
4、加强综合保障能力。深入开展民兵武器装备仓库正规化建设,对已成为危房的民兵武器装备仓库值班室、仓库保管员寝室进行新修,逐步配发完善训练装备器材,提高综合保障能力。加大经费投入,完善经费保障办法,落实经费审核制度,提高经费使用效益。根据上级统筹安排,加大部分武器装备调整,完成部队新装备列装、老装备淘汰任务。加强军地统一协调,共同搞好战备物资储备建设。 
(三)巩固达标建设成果
1、县人民武装部。对照《云南省军区县人武部全面建设内容和考评标准》,进一步提高人武部正规化建设水平和层次,按规定修建大院围墙。健全完善规章制度,加强日常秩序管理,强化内部秩序,建立正规的战备、训练、工作、生活秩序。
2、基层人民武装部。依据《基层人民武装部正规化建设标准》,按照A 类“三室”(办公室、战备室、器材室)和B类“二室”(办公室、战备器材室)及其室内软硬件设施配套项目建设标准要求,加大建设力度,力争全县基层武装部建设70%达到A类标准。按编制配全配强基层武装部工作人员,每年对基层人武部干部组织考核讲评,对任职时间长、年龄较大人员进行调整使用,根据基层武装部专武干部任职和训练情况,适时进行培训,对基层武装部工作抓的好的优秀干部和单位,结合年度人武工作总结等时机进行表彰,不断提高专武干部的积极性和主动性。
(四)夯实兵员动员基础
1、深化征兵工作改革。贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》,制定完善入伍激励机制,激励适龄优秀青年参军报国。树牢“一季征兵、全年准备”思想,严格按照《成都军区征兵工作流程规范》工作,确保征兵有序开展,打好主动仗。加强征兵工作基础性工作,全面落实兵役登记制度,发放《云南省公民兵役证》,建立与适龄青年入职入学衔接机制。改进宣传方式,在散发传单、设立咨询台、上门动员等传统手段的基础上,充分发挥县广播电视台、耿马讯、县政府公众信息网和手机短信等现代传媒作用,扩大辐射面,营造良好氛围。改进工作作风,树立服务意识,采取分片包干、蹲点帮带的方式,进村入户深入发动,切实实现“由在办公室等人当兵”向“上门服务请人当兵”转变。
2、规范学生军训工作。认真贯彻落实《云南省人民政府云南省军区关于加强新形势下学生军训工作的意见》,推进学生军训法制化、规范化、科学化建设。加强对学生军训工作的组织领导,成立县学生军训工作领导小组,落实学生军训办公室人员,建立顺畅组织领导和工作关系。规范承训秩序,建立承训资格认定机制,2013年前完成驻耿解放军、武警部队承担学生军训资格认定。
3、普及全民国防教育。按照经常教育与集中教育、重点教育与普及教育相结合的原则,强化军地部门职责意识,建立健全国防教育办公室工作制度,推动国防教育深入普及,形成全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。积极参加云南省“关心国防建设新闻人物”征文活动,集中宣传履行国防职责事迹突出的县乡、企业和学校领导。每年在县白马广场举办一期有关国防教育图片、书法等展览,在震新路、公园路等主要道路悬挂一批宣传横幅标语,让群众潜移默化受教育、受熏陶。
(五)提升人民防空能力
1、强化行政审批。进一步强化《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》和《关于规范人民防空行政审批工作的规定》的执法力度,协调相关职能部门细化完善相关实施细则,促进人民防空行政审批和行政事业性收费工作迈上新台阶。
2、强化基础建设。抓好人防机动指挥所项目落实并形成战斗力,保证战时防空作战和平时应急处突通讯指挥畅通。做好人防专项规划和人防基本指挥所项目申报工作,在“十二五”时期建成并投入使用。进一步抓好防空警报体系建设,使防空警报器的音响覆盖率达到98%以上。按照一次规划、逐年投入、分批建设的办法,抓好县城疏散基地建设。根据国家相关法律、法规修订完善防空袭方案,科学制定重要政治经济目标防护方案,开展针对性演练,提高防空能力。对国防工程坑道每年小普查、每两年大普查一次,及时维修破损坑道,经费由县财政安排,人武部承办。
3、强化能力培训。按照“十二五”时期空军民兵分队调整意见,组建“情报侦察、通信保障、工程抢修、交通运输、物资油料、医疗救护、装备维修”等民兵分队,加强针对性训练,提高遂行任务能力。采取“请进来、走出去”的方式强化队伍培训力度,提高人员业务素质。积极探索聘用、联动等方法,借助住建、质监等相关职能部门的技术力量,强化人防队伍专业水平。
(六)构建交通战备网络
1、推进基础设施完善。以提高作战投送能力为牵引,积极推进国(边)防公路干线网建设、重要战备通道、铁路建设和孟定机场建设,切实增强作战投送能力。2013年底前,组织人员对国(边)防公路和部队进出口道路建设情况进行全面普查,建立完善管理数据库,做好项目勘察、规划和申报工作。
2、推进交通战备准备。加强重要交通目标防护,制定防护方案,组建防护分队,筹措防护器材,组织保障方案演练,提高综合防护能力。2015年,完成县交通目标战时保障方案修编工作。加强国防交通信息网络通道和指挥平台二期工程建设。抓好民用运力动员准备,组织年度民用运力潜力统计调查,修订完善民用运力动员预案。
3、推进保障力量建设。抓好交通战备专业保障队伍组织建设,每年组织1次队伍整组和点验,优化队伍结构和编组布局,明确编成序列、指挥关系和保障任务。大力抓好交通战备干部和专业保障队伍训练,结合遂行抢险救灾任务,组织交通战备综合性演练。
(七)完善国防动员机制
1、健全国防动员平时机构。构建平时衔接、军民融合、权责一致、高效顺畅的国防动员组织架构、制度安排和动员模式,健全与职能、任务相适应的国防动员机构。2013年,指导一个乡(镇)开展动员机构规范化建设试点工作。
2、构建应急应战动员指挥体系。加强国防动员应急应战体制机制研究,加强动员指挥手段建设,融合军地信息资源和技术,健全国防指挥中心和连通各专业办公室及成员单位的网络平台,提高组织实施动员的能力效率。2015年,参加市组织国防动员网上演习,检验国防动员信息化建设成果。
3、健全国防动员预案体系。定期开展动员潜力统计调查,每年修改完善动员潜力数据库,健全完善边境防卫作战国防动员需求指标体系,拟制国防动员总体预案和专项动员预案。完成国防动员预案编制,形成种类齐全、系统配套的动员预案体系。加强动员预案与作战预案的衔接,结合组织演习、专项演练,对动员预案进行修改完善,增强预案的针对性、操作性、实用性。
三、“十二五”时期国防动员建设要求
(一)加强组织领导。严格落实双重领导制度,党委、政府要增强职责意识,始终把国防动员建设摆上重要位置,落实党委议军、双向兼职、工作述职等制度,坚持主任述职和问责问效等工作制度,形成齐抓共管抓国防后备力量合力,促进各项建设任务有效落实。
(二)完善规章制度。细化国防后备建设法规制度,依法解决国防后备力量建设发展中存在的突出问题和矛盾,依法加大对法规落实检查监督力度,确保各项工作依法开展,按时保质完成和落实。
(三)营造舆论氛围。通过悬挂横幅、发放宣传资料、举办知识竞赛等方法,开展国防动员宣传教育、国防动员法律法规知识教育和安全形势教育,增强全社会对国防动员工作的认同感、责任感、紧迫感,强化依法履行国防义务的责任意识。
(四)创新制度机制。完善工作评价机制和质量评价标准,建立军民融合发展的领导机制,完善需求对接、情况通报、检查考评等军地联系协调制度,实现经济建设贯彻国防需求的制度化、经常化、规范化。
(五)建强人才队伍。落实各级动员机构编制人员和领导职责,把热爱国防事业、业务精和能力强的同志充实到国防动员机构中来。采取专题集训、理论研讨等方式,加强能力素质培养,定期组织动员业务知识培训,提高履职尽责能力。
 
 
                                                                  
抄送:县委各部门,县人大办、政协办,纪委办,县法院、检察院,
      人武部,群团组织,企事业单位,驻耿单位。                                          
 耿马自治县人民政府办公室              2013年6月9日印发         
 

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