耿马傣族佤族自治县人民政府关于印发耿马 自治县社会养老服务体系建设规划 (2011-2015)的通知

 
耿政发〔2013〕35号
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府关于印发耿马
自治县社会养老服务体系建设规划
(2011-2015)的通知
 
各乡、镇、民族乡人民政府,孟定农场管理委员会,勐撒农场管理委员会,华侨管理区,县直各部门:
《耿马傣族佤族自治县社会养老服务体系建设规划(2011—2015)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
耿马傣族佤族自治县人民政府
2013年6月18日
耿马傣族佤族自治县社会养老服务体系
建设规划( 2011—2015 年)
 
为积极应对人口老龄化挑战,建立与全县经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系,根据 《临沧市社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》,结合我县实际,特编制本规划。
一、规划背景
(一)发展成就。“十一五”期间,耿马自治县始终坚持政府主导、公办民营、民办公助、政府购买服务的路子,大力发展以居家为基础、以社区服务为依托、以机构为支撑的养老服务,促进社会文明和进步。
1.养老服务政策措施逐步完善。认真贯彻落实《云南省老年人权益保障条例》、《云南省农村五保供养实施办法》、《关于加快推进养老服务事业发展的意见》、《临沧市老年人权益保障实施办法》等法规和政策,保障工作规范、有序开展。
2.养老服务设施建设不断加强。2010年底,有县级中心敬老院1个,床位150张。
3.养老服务工作积极开展。建立耿马自治县中心敬老院,为独居、病残、高龄等老人提供服务。
(二)挑战和机遇。虽然全县社会养老服务事业取得了一定成绩,但由于全县社会养老服务体系建设起步较晚、发展缓慢,还存在养老机构建设滞后、供需矛盾突出,社区养老服务能力薄弱、社会化程度比较低、区域发展不平衡、工作机构和人员编制缺乏等问题,与快速增长的社会养老服务需求不相适应。
1.老年人口增长加快,老龄化社会提前到来。据第六次全国人口普查数据显示,截至 2010年11月1日,全县总人口为27万人,60岁以上老龄人口达2.5295万人,占全县总人口的9.37%。预计到2015年,全县60岁以上老龄人口将达4万人。老龄人口增长速度加快,将直接导致社会供养系数上升、家庭养老功能弱化、社会养老负担加重等问题出现。
2.家庭结构变化明显,传统养老模式受到挑战。随着我国计划生育政策的深入实施,独生子女家庭快速增长,家庭结构逐渐向小型化方向发展,家庭养老功能不断弱化。此外,由于城镇化建设加速推进,农村劳动力大量转移,留守老人剧增;人均寿命不断提高,高龄老人的比例增长,子女赡养老人能力降低,传统的“养儿防老”模式难以为继。
3.养老服务需求剧增,呈现多元化发展趋势。随着经济社会发展和人民群众收入水平的提高,老年人养老服务需求呈现多样化发展趋势,从医疗护理、家政服务、生活照料等常规需求,向保健休闲、体育锻炼、科学养生、文化娱乐等方面延伸,必将带动老年服务市场的发展,促进养老服务业成为新兴产业。
在面对挑战的同时,全县社会养老服务体系建设也面临着难得的机遇。党的十七大提出“老有所养”的战略目标;十七届五中全会明确要求“注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业”;党的十八大明确提出“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”;省第九次党代会强调“积极发展老龄事业”和市第三次党代会提出“大力发展老龄事业”。因此,加强社会养老服务体系建设已成为各级党委政府关心、社会各界广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。随着我县桥头堡建设战略的实施、经济社会的发展、居民收入的增多,公共财政更多投向民生领域,以及“十一五”期间养老服务基础设施的不断完善,我县社会养老服务体系建设已经具备了坚实的物质基础。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标,以实现“老有所养”为目标,坚持政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与,创新养老服务模式,加强机构设施建设,拓展服务内容,强化服务功能,在“十二五”期间,社会养老服务基本与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,让全体老年人安享晚年,共享开放富裕文明幸福新耿马建设成果。
(二)基本原则。
——以人为本,为老服务。以关爱老年人生活为导向,着眼于老年人最关心、最需要、通过努力又可以解决的养老问题,为老年人排忧解难,及时提供服务,在不断加强老年人生活保障的同时,丰富老年人的精神文化生活,提高老年人生活质量。
——分类指导,突出重点。坚持居家养老的基础地位,依托社区的服务作用、平台作用,保障绝大多数老人老有所养;发挥机构养老的支撑作用,实现基本养老服务功能,优先解决孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”老人、失能半失能老人、高龄老人的生活照料和护理问题。
——政府主导,多方参与。加大政府投入力度,以政府投入为支撑、政策扶持为导向,动员、鼓励社会各界以公建民营、民办公助、租赁承包、参股联营、购买服务等方式,参与社会养老服务体系建设,推进养老服务社会化的进程。加大养老服务人才队伍建设,提高为老服务的专业化水平。
——城乡统筹,共建共享。统筹全县城乡社会养老服务体系建设,逐年投入、分步实施,重点保障城乡老年人的基本服务需求。在规划实施中,要注重整合社会资源,充分利用现有公共设施,避免重复建设,实现养老服务设施的共建共享。
(三)发展目标。到2015年,基本构建覆盖全县的“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑”的社会养老服务体系,基本实现每千名老年人拥有30张床位,70%的城市社区和10%的农村社区建立居家养老服务中心、站点(日间照料中心)。
三、主要建设任务
到2015年末,改(扩)建县中心敬老院,新增床位100张;力争建成3所农村敬老院,床位达到200张;建成3个城乡社区居家养老服务中心(日间照料中心),床位达到50张。
(一)城市公办养老机构建设。“十二五”期间,对现有的城市公办养老机构进行改扩建,完善设施功能。城市公办养老机构应按照不低于总床位数20%的比例设置失能、半失能老年人护理床位。
(二)农村敬老院建设。根据省民政厅、省发展改革委、省财政厅 《 关于印发云南省农村敬老院建设实施意见的通知》(云民保〔2009〕24号)文件的规定,继续抓好农村敬老院建设,完成规划内4所农村敬老院的建设任务,每年新建机构数量不少于1个,新增床位数不少于10张,全县五保集中供养率达到30%以上。发挥好敬老院为农村社区提供养老服务的作用,在有条件的农村社区建设养老服务站点,向分散供养的“五保”老人、留守老人及其他有需求的老人提供日间照料、短期托养等服务。农村敬老院应按不低于总床位数10%的比例设置失能半失能老年人护理床位。
(三)居家养老、社区养老服务设施建设。支持有需求并有条件的老年人实施家庭无障碍设施改造。扶持居家服务机构发展,完善和开发服务项目内容,为老年人居家养老提供便利服务。居家养老服务中心、站点(日间照料中心)建筑面积按国家建设标准确定,床位数按城市和农村分别不少于 20张、10张来设置。依托社区内拥有的“一站四室”、“星光之家”、“卫生服务中心”、文娱活动场所和兴建社区老人日托站等服务设施,为居家和短期无人照料的老人提供就近便捷的生活照料、医疗康复、精神慰藉、康复护理、教育学习、代购代办、日托、短期寄养等服务。
(四)推进养老服务社会化、市场化。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励和支持不同所有制性质的单位,有效利用医院、疗养院、厂矿等企事业单位的闲置场所、设施设备兴办养老机构。鼓励创办家庭养老院、托老所,以创业促就业。健全吸引外资和境内外慈善机构等社会组织在我县兴办养老机构的政策。支持兴办老年爱心护理、临终关怀性质的医疗机构,开展老年人护理、临终关怀服务。街道和社区要兴办养老机构,就近收住老年人,提供居家养老服务。积极扶持提供养老服务的企业、社会组织和基层老年人协会发展,打造养老服务社会化平台。引导鼓励支持社会力量兴建各类适宜老年人集中居住、生活、护理的养老机构。以经济、身体条件较好的老人为主要服务对象,开发开放型、多功能创新型的老年人颐养新村。
(五)养老服务信息化建设。按照建设“数字云南”的总体规划和要求,建立健全县级养老服务信息管理系统,并纳入政府相关职能部门数据库管理,及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。在城乡社区服务体系发展规划的基础上,依托社区服务信息平台,增设服务热线、居家呼叫等便捷有效的服务需求信息沟通渠道,到 2015 年末建成基本覆盖城市社区的居家养老信息服务网络。
(六)运行机制。充分发挥市场在资源配置中的基础作用,为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的良好环境。公办养老机构应按照国家分类推进事业单位改革的总体思路,理顺公办养老机构的运行机制,建立责任制和绩效评价制度,提高服务质量和效率。鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化机构负责运营;负责运营的机构应坚持公益性质,通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等渠道筹集运营费用。加强对非营利性社会兴办养老机构的扶持,采取民办公助等形式,给予相应建设补助或运营补贴,支持其发展;鼓励民间资本投资建设专业化服务设施,开展社会养老服务。推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营,引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展;鼓励社会兴办养老机构收养政府供养对象,共享资源、共担责任。
(七)资金筹措。
1.资金来源。中央、省、市、县财政专项资金,民政部门福利彩票公益金,发展改革部门补助资金,其他社会捐赠资金。
2.公办养老机构建设项目资金承担比例。对中央和省批准实施的公办建设项目,所需资金由中央、省、市、县分级承担。对省级批准实施的项目,由省、市、县按三类地区比例承担配套资金。今后,根据国家有关规定及全县经济社会发展情况等因素作适当调整。
3.民办养老机构建设项目的补助。民办城市养老机构运营补助和民办社区老年人日间照料中心建设补助、运营补助,在省级按各地发展目标予以一定的综合财力补助的基础上,由市、县落实配套资金并统筹实施。建设补助资金按照《云南省人民政府关于印发云南省老龄事业发展“十二五”规划的通知》的要求,由省、市、县按三类地区比例承担。民办城市养老机构:新增床位每张一次性补助1500—2500元,建成后投入使用的,每张床位每年补助600元运营经费。民办居家养老服务中心(日间照料中心):属城市的,新建项目每个一次性补助建设资金30万元,租赁项目每个一次性补助资金10万元;属农村的,新建项目每个一次性补助建设资金15万元,租赁项目每个一次性补助资金5万元;民办居家养老服务中心建成后投入使用的,每个每年补助2.4万元运营经费。
四、保障措施
(一)组织保障。各级政府要将社会养老服务体系建设摆上政府的重要议事日程和纳入目标责任考核范围,统筹列入经济社会发展规划。建立健全由民政、发展改革等部门牵头、相关部门参与的机制,强化协调沟通。民政部门要加强和规范机构养老行业管理,加强行业规范与业务指导;建立健全社会化养老服务评估、评审制度,对养老机构财政资金落实使用、养老机构和服务组织的服务技能和质量等进行综合评估;健全政府补助的低收入、高龄、重度残疾等特殊困难老人入院评审制度,提高行业管理服务水平。价格主管部门根据养老机构的设施条件、项目种类和服务标准,通过成本核算,确定收费标准。住房城乡建设部门在城市建设规划中,要确保社区养老服务项目建设;在新区建设、旧区改造中要把社区养老服务建设项目作为公共服务设施配套纳入城市(乡镇)建设规划。县政府要把社区养老服务设施建设纳入城乡社区服务体系发展规划,并制定规划逐年实施。
(二)政策保障。民政部门要参照医疗事故处理规定,制定养老机构发生入院老人意外伤亡事故的处理办法。涉及保障养老服务建设项目用地、落实养老机构税费优惠政策的问题,按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见》(云政办发〔2010〕85号)、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(全国老龄办发〔2008〕4号)的有关规定执行。涉及养老机构用电、用水、用气等收费问题,按照《云南省人民政府办公厅转发省老龄委办公室等部门关于加快发展养老服务业实施意见的通知 》(云政办发〔2007〕158 号)的有关规定执行。
(三)资金投入保障。建立健全多渠道、多形式、多层次的养老服务事业发展资金筹措机制。各级要建立社会养老服务体系建设资金筹措机制,对各级承担的建设、运营经费,应列入财政预算并建立动态保障机制,逐步提高养老服务事业经费在各级财政预算中的比例。养老机构和低保、特困、高龄老人政策性补贴的问题,按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见》(云政办发〔2010〕85号)、《云南省人民政府关于印发云南省老龄事业发展“十二五”规划的通知》(云政发〔2012〕57号)的有关规定执行。
(四)金融支持保障。银行业金融机构要采取更加灵活有效的措施,切实加大对民办养老机构及其建设项目的信贷投放。凡符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人兴办或合伙兴办养老机构,可按每人不超过5万元申请小额担保贷款。对妇女个人兴办养老服务机构的,可按每人不超过8万元申请小额担保贷款;对于符合条件的妇女合伙兴办经营性养老机构的,经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。兴办养老机构成功后招用失业人员就业,可按招用人数每人5万元以内、申请总额不超过30万元的小额担保贷款。上述小额贷款的贷款期限不超过2年,到期确需延长的可延期1次(期限不超过1年,延期、逾期不贴息)。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目,按有关程序申报批准,财政部门给予贴息。鼓励银行业金融机构通过提供按揭贷款的方式,支持社会力量购置养老服务经营用房兴办养老机构。
(五)人才保障。教育主管部门要有计划地在符合条件的高等职业技术院校和中等职业技术学校中,设立老年服务与管理、社区康复、心理咨询、生活护理、卫生保健等专业,开展知识讲座、提供职业技能培训,为养老服务事业培养中、高级专业技术人才。人力资源社会保障部门负责养老服务业从业技术人员的技术培训和职称评定,进一步健全养老护理人员职业资格制度。提高养老服务从业人员社会地位,稳定养老服务从业人员队伍,保证服务质量,每年组织培训不少于30人次。养老机构管护人员按社会福利机构的规定配置,农村敬老院管护人员按不低于实际入住老人数的1:10配置;养老机构护理人员与失能、半失能老人的比例不低于1:3。社区综合服务中心至少要有1名专职管理人员。养老服务人员工资待遇不得低于当地平均工资水平。县民政局、县教育局、团县委、县妇联要培育和发展青少年志愿者和社工队伍,开展为老志愿服务和社工服务,满足老年人多样化服务需求。
(六)监督保障。各有关部门要严格执行国家基本建设程序和管理的法律法规,规范建设项目的前期准备和申报工作,加强建设管理、质量管理、资金管理、安全管理,建立完善项目绩效考评和责任追究制度。要按照有关政策规定,负责对服务质量进行监督、检查和评估,保证养老机构和中介提供公平、及时、优质的服务。民政部门要会同纪检监察、审计部门对养老服务基础设施建设资金使用进行跟踪检查,确保工程质量和资金使用效益,建成后严禁改作它用。有关老年行业协会要建立健全信息查询、服务投诉等机制,进一步强化行业自律。县民政局要负责组织相关部门和专家,对规划的实施进行中后期评估验收,定期邀请县人大常委会、县政协对规划实施情况进行监督、视察。鼓励社会各界对规划实施进行监督,推动社会养老服务体系建设各项措施落到实处。
 
 
 
 
 
 
 
                                                                    
抄送:县委各部门,县人大办、政协办,纪委办,县法院、检察院,
    人武部,群团组织,企事业单位,驻耿单位。              
耿马自治县人民政府办公室               2013年6月18日印发   
 

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