耿马傣族佤族自治县人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

耿马傣族佤族自治县人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

2016年以来,耿马自治县人民政府在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全面依法治县总目标,加快政府职能转变,全面推进依法行政、建设法治政府,法治环境不断优化,领导干部依法行政的意识和能力、政府的公信力和执行力不断提高。根据《临沧市人民政府办公室关于报送2016年度法治政府建设情况的通知》文件要求,结合我县实际,现将2016年度法治政府建设情况报告如下。

一、2016年工作开展情况

(一)加强组织领导,法治政府建设有力推进。

    一直以来,自治县人民政府高度重视法治政府建设,不断完善法治政府建设领导体制和推进机制,切实提高政府依法治理能力。根据县委全面依法治县总体部署,2016年《政府工作报告》对法治政府建设的重点领域和关键环节进行安排部署。完善了依法行政工作报告机制,落实自治县人民政府向同级人大常委会报告依法行政工作情况制度,各乡(镇)和县直各部门均向自治县人民政府报告了法治政府建设情况。

    (二)深化简政放权,政府职能依法全面履行。

    1.深化行政审批制度改革。2014年,我县通过抓实梳理、甄别、核对、公布等环节工作,共计承接市级下放的行政审批事项76项;对应市级共精简行政审批项目32项,其中:取消18项,调整下放管理层级14项。全县取消非行政许可审批项目15项,彻底终结了非行政许可审批事项。截至2016年12月底,县级依法保留行政许可事项122项,并将行政许可事项和监督电话同步在云南机构编制网、耿马政府公众信息网上进行了公布,广泛接受社会监督。行政许可事项公布后,政府法制、监察、审计、财政、发改等部门按照《耿马傣族佤族自治县人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》要求,在各自职责范围内,对行政审批行为进行监督,始终坚持有权就有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究的法治精神,严格执行行政审批责任追究制度。

2.严格行政许可设定和审查程序。按照《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》要求,我县严格行政许可设定和审查程序。一是明确自治县人民政府及各部门制定的规范性文件一律不得设定行政许可。二是严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。三是严格行政许可项目审查程序,制定行政许可目录并向社会公布,目录列明行政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况,行政许可项目发生增加、调整、变更等变化的,及时更新目录。2015年3月30日,根据《云南省行政许可项目目录管理办法》的规定,我县全面完成了目录的制定,编制《耿马傣族佤族自治县县级行政审批项目目录》1000册,并按照统一规范的标准和要求在自治县人民政府门户网站上向社会公布,严格实行目录之外不得实施审批。

    3.规范和改进行政审批措施。一是行政审批事中事后监管进一步加强。开展了行政审批制度改革阶段性“回头看”专项督查,加强部门对行政审批事中事后监管工作的跟踪问效,行政审批行为不断规范。二是简化优化公共服务流程工作稳步推进。组织实施了行政审批事项《办事指南》(简版)推行工作,为群众办事提供了便捷服务。三是建立了“随机抽查事项清单”。以市场监管和群众日常生活密切相关的事项为重点,在权责清单的基础上全面梳理随机抽查事项,依法编制《随机抽查事项清单》,明确“查什么”,杜绝“乱抽查”,目前完成了22个县直部门和9个乡(镇)、1个华侨管理区的随机抽查事项梳理审核工作,随机抽查事项清单全部在云南机构编制网公布,为“双随机一公开”监管提供了有效载体。四是建立了“市场主体名录库”。2016年,全县共建立市场主体名录库14837户,其中:企业1313户,个体工商户13317户,农民专业合作社201户。目前,“双随机一公开”监管工作中市场监管执法事项已达70%以上。

4.全面清理规范行政审批中介服务。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的意见》和《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》,营造公平开放、公正透明、竞争有序、执行规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境,全面建成县级投资审批中介超市,并定期开展行政审批中介服务收费清理,规范行政审批中介服务收费管理。

    5.创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,深入推进村(社区)网格化服务管理,完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安全的问题,切实保护人民生命财产安全。2016年,全县在开展网格化建设中,12个乡镇(农场)共划分121个网格共1150个网格单元点。其中:社区12个网格54个网格单元点、村86个网格1012个网格单元点、其它(农场管委会和管理区)23个网格84个网格单元点。并建立了发现及时、协调有序、处置有力,监督有效、责任落实、服务到位的县、乡镇(农场)、村(社区)、村(居)民小组四级基层社会工作管理服务体系,解决了基层服务“最后一公里”问题。

(三)强化制度建设,规范性文件管理规范。

1加大规范性文件审查力度。按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》文件要求,我县加大规范性文件审查力度,做好规范性文件制定工作。一是要求有权制定规范性文件的行政机关严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性文件;规范性文件在批准前,由自治县人民政府法制办或部门法制机构重点对制定主体、制定依据、制定内容、制定权限和制定程序等进行合法性审查并出具审查意见,并把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断完善。二是积极推行规范性文件制定主体资格制度,做好规范性文件制定主体的确认和公告工作,不适格主体不得制定规范性文件。三是明确规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;涉及公民、法人 和其他组织权利义务的规范性文件,对需要听证的,应当举行听证,并按照法定要求和程序予以公布。四是实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.完善规范性文件备案审查机制。完善规范性文件备查机制,做好规范性文件备案审查工作。一是加强备案审查制度和能力建设,加强对政府法制机构和队伍的建设力度,保证规范性文件的备案审查质量。二是逐步把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,并重点备案审查是否违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,涉及地区或者部门利益保护等内容。三是明确政府部门制定的规范性文件,必须自发布之日起15日内报自治县人民政府备案;自治县人民政府制定的规范性文件必须自发布之日起15日内报县人大和市政府备案,并在政务信息网公布。四是畅通举报渠道,积极受理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议,经有权机关的政府法制部门或者部门法制机构审查后,认为确属违法的,及时监督纠正或者报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。

3.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,认真开展规范性文件清理工作。一是按照省市工作要求,定期开展自治县人民政府及政府部门规范性文件全面清理工作,并将清理结果及时通过政府门户网站等向社会公布。二是实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。三是明确自2016年1月1日起发布施行的规范性文件,必须标明有效期,有效期届满的规范性文件自行失效。对有效期届满仍需继续执行的规范性文件,由制定机关对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。

    (四)完善决策机制,行政决策水平不断提高。

1.行政决策机制进一步健全。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》,完善重大行政决策程序制度, 明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

 2.决策合法性审查不断强化。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》,做好宣传贯彻和合法性审查工作。一是加大宣传力度,在全县范围内组织开展《云南省重大行政决策程序规定》宣传贯彻工作。二是根据省市要求,逐步建立重大决策合法性审查机制,自治县人民政府重大决策事项在作出决策前由自治县人民政府法制办进行合法性审查,政府部门重大决策事项在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,作出决策。

3建立法律顾问制度。2016年,我县印发了《关于健全法律顾问制度的实施意见》,明确了工作机构、目标任务及要求。一是明确了工作机构,即:设立县委、县政府法律顾问室,成立法律顾问中心,负责组织、协调法律顾问为县委、县人大、自治县人民政府、县政协提供法律服务。二是明确了法律顾问制度的目标任务,即:2017年实现全县各乡(镇)、农场管委会、华侨管理区、县级工作部门法律顾问全覆盖;2020年,在全县各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、人民团体、国有企业、事业单位普遍建立健全法律顾问制度,实现法律顾问全覆盖。三是明确了工作要求,即:建立县级以上政府法制部门或者部门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家、执业律师和其他法律专家参加的政府法律顾问队伍;乡(镇)人民政府建立由有关法律专业人员参加的政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    (五)完善体制机制,行政执法行为进一步规范。

1改革行政执法体制根据省委、省政府的安排部署,2016年行政执法体制改革试点单位是楚雄州牟定县新桥镇,我县为进一步加强城市管理工作,理顺城市综合管理体制,提高城市管理行政效能和工作水平,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡管理执法体系,在充分调研的基础上,草拟了《设立城市管理综合行政执法局的实施意见》,目前正进入征求意见阶段。

    2完善行政执法程序。根据省市文件要求,进一步规范行政执法程序。一是落实行政裁量权基准制度。制定了《耿马傣族佤族自治县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,执行市级制定的行政裁量标准,坚持做到程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确、法规引用得当、处理宽严适度。二是逐步建立执法全过程记录制度, 实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查。三是抓好《云南省行政处罚程序规范》的贯彻落实,建立行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件,明确执法步骤、环节和时限。

3.落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。一是根据国务院、省政府有关文件精神及《临沧市人民政府办公室关于全面清理行政执法职权职责的通知》文件要求,我县印发《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于全面清理行政执法职权职责的通知》,对此项工作进行全面部署。按照“全面清理、分级负责”的原则,依据新一轮政府机构改革最新“三定”规定,结合法律法规规章“立改废”和行政审批制度改革、权责清单制度推行情况,对县级执法部门的职权职责事项逐类逐项进行梳理和审查,并明确了责任领导、执法机构及岗位、执法人员及执法责任等内容,同时,还全面清理了现行有效行政执法依据,做到精准界定县级执法部门执法职权职责。经全面清理和审查,县级21个行政执法部门和1个法律法规授权组织(不包括垂管部门)共涉及行政执法职权职责事项4673项,其中:行政许可115项,行政处罚3862项,行政强制132项,其他执法行为564项。二是落实行政执法案卷评查制度,组织开展行政执法案卷评查工作。每年年底要求各执法部门对上一年度已经结案的的行政执法案卷开展自检自查工作,查缺补漏,不断完善执法案件卷宗,并抽取相应的案卷进行评查,评查结果予以反馈并进行通报。

4.健全行政执法主体及人员管理制度。一是落实行政执法主体审查公告制度。根据《临沧市人民政府办公室关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》要求,依据法律法规和新一轮政府机构改革最新“三定”规定,开展了全县行政执法主体清理、审查确认和公告等工作,目前,已审查确认3个部门的行政执法主体资格并进行了公示,其余20个部门的行政执法主体资格的确认工作正在开展中。二是实行行政执法人员资格制度,严格执法人员持证上岗制度。根据《临沧市人民政府行政审批制度改革办公室关于做好“双随机一公开”监管工作有关事项的通知》文件要求,我县开展执法检查人员的清理工作,在摸清执法检查人员相关情况的基础上,建立了我县执法检查人员名录库。据统计,我县执法检查人员名录库包括县级22个行政执法部门(不包括垂管部门)和2个法律法规授权组织,共615名执法检查人员(包括委托执法检查人员84名),并落实审查持证上岗制度。

(六)推进依法履职,监督制约机制不断健全。

    1.强化行政内部监督。按照“全面审计、突出重点”的方针和“严谨细致、提高质量”的各项要求,抓准审计工作切入点,进步突出审计工作重点,突出对经济和社会中的热点、难点和领导关注、群众关心的问题开展审计监督。2016年,共组织开展审计项目23项,配合省、市完成审计项目4项。加强预算管理和监督,清理规范重点支出,加大对教育等部门财政项目审核力度。进一步公开县级政府预算和部门预算支出功能分类级别,主动接受社会监督。推进专项纪律检查常态化,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改。对脱贫攻坚、稳增长、生态文明建设、“五网”建设、安全生产、惠民资金落实、“小金库”问题整治等开展专项纪律检查26场次,发现问题51个、提出整改建议76项、整改措施57条、发出整改通知书26份,并对整改落实情况进行复查。

    2.主动接受人大监督和政协民主监督。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,主动接受人大监督和政协民主监督。认真办理代表委员建议提案,圆满完成了129件建议提案办理工作,对照满意率、落实率、公开率、时效率“四率”考核标准,在促进全面深化改革、助推经济社会发展、推动保障改善民生、加强政府自身建设等方面充分吸纳代表委员的宝贵建议和真知灼见,积极推进办理结果公开,实现了办理水平和工作实效“双提升”。同时,坚持重大事项向人大报告制度,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。

    3.自觉接受司法监督。认真贯彻新修订的行政诉讼法,积极推进行政机关负责人出庭应诉,认真履行生效行政裁判,及时办理司法建议和检察建议,进一步健全和落实行政执法与刑事司法衔接机制,行政机关与法院、检察院之间良性互动和工作交流不断增强。

    4.加大信息公开和社会监督力度。2016年,县政府网站共发布政府信息3156条。进一步加大行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开力度,及时发布各类政府信息,主动回应社会关切,做好信息解读工作,不断加强制度机制建设,提升依申请公开服务水平,充分发挥了政府信息公开对建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的促进作用。

    (七)坚持畅通渠道,社会矛盾纠纷化解机制不断完善。

    1.社会矛盾有效化解。全方位做好矛盾纠纷的预防、排查和化解工作,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系,全县各类调解组织共调解案件3709件,涉及当事人9688人,调解成功3626件,调解成功率为97.8%。

    2信访工作制度改革不断深化按照中央、省、市的统一部署,全面贯彻落实《信访条例》,以“事要解决”为核心,深入推进信访工作制度改革,积极推进领导干部接访下访和联合接访、及时就地解决解决群众合理诉求、努力化解信访积案和“三跨三分离”信访事项、认真开展矛盾纠纷大排查大化解、努力完善和落实解决信访突出问题政策、依法分类处理信访诉求、积极推进国家信访信息系统应用、全面落实信访工作责任制,不断提高信访工作服务水平和工作效率,努力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”,信访总量呈逐年下降的趋势,保持了信访工作态势的平稳可控。2016年,全县共受理人民群众来信来访371件, 1728人次,其中:来访238件(个体访200件,集体访38件),来信100件(联名信14件),人民网2件,网上信访31件,总办结件 358件,办结率96.5%。

    (八)狠抓教育培训,依法行政意识不断强化。

    1.领导干部法治意识进一步强化。健全公务员特别是领导干部带头学法用法制度,建立领导干部尊法学法守法用法长效机制,政府各级领导班子成员集体学法普遍达到2次以上。2016年,举办领导干部学法培训5次,129人;举办领导干部法治讲座4期,271人。加强领导干部法治培训,将宪法、法律法规纳入干部院校培训教材,实施新提任领导干部法治理论考试,考试结果作为领导干部任职试用期考核的重要参考。

2.行政执法人员教育培训普遍加强。加强行政执法人员教育培训,县直具有行政执法权的部门普遍开展了行政执法业务培训,2016年,全县开展行政执法培训300余人次,切实提高了行政执法人员的能力和素质。   

3.普法宣传工作不断深化。建成“耿马自治县微普法”公众平台并投入运行,开展了“弘扬法治精神,建设法治耿马”等法治宣传主题活动,组织法治宣传187场次,开展各类送法活动91次,发放宣传资料194600份,提供现场法律咨询3840人次,开展法治讲座92次。 同时,162个单位6660人参加了2016年的普法考试,考试合格率100%。通过强化学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,进一步增强了干部职工法治思维和能力。

二、存在的主要问题

    在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,我县法治政府建设工作与中共云南省委、云南省人民政府《法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》提出的目标任务相比,与耿马经济社会发展的新要求相比,与人民群众的新期盼相比,仍然存在较大的差距,集中表现在以下几个方面:

    一是法治思维和能力意识有待加强。有的领导干部“法治”仅挂在嘴边、流于纸上,还存在说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象,没有真正将法治意识内化于心、外化于行,运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待加强。有的行政机关工作人员法治意识、程序意识、权利意识、责任意识不强,在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。

    二是政府职能转变不够完善。政府及部门工作越位、错位、缺位现象仍然存在。部分行政审批权项取消下放后下级行政机关有效承接管理的保障机制不够健全,网上行政审批流程还需进一步整合优化,与办理行政审批事项紧密相关的服务事项还没有实现网上同步运行,先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强,社会组织监管还不完全到位。

    三是行政执法行为不够规范。有的执法领域存在执法不协调的情况,执法尺度不统一、执法不作为、乱作为、慢作为现象时有发生。综合执法、委托执法体制机制不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况较为突出,执法队伍不稳定,执法辅助人员管理有待进一步加强。

    四是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些违法行为没有得到有效预防和控制。有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用还有待加强。

    五是法治政府建设机构力量较为薄弱。依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位,特别是自治县人民政府法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应,乡(镇)及部门普遍未设置政府法制工作机构,未配备专兼职人员,依法行政推进力度总体上呈自上而下逐级递减趋势。 

    三、下一步工作安排

    在下步工作中,我县将紧紧围绕全面推进依法治县总体目标,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦法治政府建设新目标新任务,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我县经济社会发展提供坚实的法治保障。

    (一)切实加强法治政府建设的组织领导。按照全面推进依法治县工作部署,向县委报告法治政府建设中的重大问题。进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。认真落实政府向同级党委和人大常委会、下级政府向上级政府、政府各部门向同级政府报告上一年度法治政府建设情况制度,报告及时向社会公开。及时制发我县贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施方案,明确时间进度和可检验的成果形式,修订完善依法行政工作目标考核体系,加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查。

    (二)积极营造法治政府建设的浓厚氛围。深入开展法治政府建设宣传活动,建立对违法行政行为投诉举报的登记制度,畅通举报信箱、热线电话等监督渠道。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,推动网络监督规范化。切实做好“七五”普法规划实施工作,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,提高法治宣传教育的针对性和实效性。

    (三)扎实推进政府职能依法全面履行。建立完善行政权力清单和责任清单体系,推进行政权力网上规范运行,建立行政权力管理长效机制。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,进一步简化手续、优化程序、提高效率,按照“放、管、服”相结合的要求进一步加强行政审批的事中事后监管,加大投资融资领域的监管力度。加强对中介机构的清理规范,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公开。全面清理公共服务事项,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。清理取消不合法、不合规、不合理的收费项目,公布政府及其部门收费目录清单,减轻企业和公民负担,进一步推动政府职能转变。

    (四)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问的重要作用,积极推进全自治县人民政府法律顾问工作。完善政府法律顾问工作机制,确保政府法律顾问参与行政决策的作用发挥,提高参与深度和准度。

    (五)推进严格规范公正文明执法。完善执法责任追究机制,加强执法人员管理,全面清理全县行政执法人员资格。认真落实执法全过程记录制度,对行政执法重点部门开展专项监督检查。建立完善市场监管领域执法随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的机制。

(六)进一步加强对行政权力的监督和制约。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督。加快“阳光政务”建设,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开,积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开,扩大政府信息公开范围。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》,执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。

(七)全面提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。落实政府常务会议学法等制度,举办自治县人民政府和政府部门领导干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度,组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。建立落实行政机关工作人员法律知识考核制度,进一步增加法律知识在行政机关公务员录用考试中的比重。

 

 

                                     耿马傣族佤族自治县人民政府

                                                2017年1月5日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

  抄送:市政府法制办,中共耿马傣族佤族自治县委员会,县人大常委会。                                                                  

  耿马自治县人民政府办公室                  201715日印发         


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