耿马傣族佤族自治县发展和改革局关于公布《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会 听证报告的公告 (第3号)

耿马傣族佤族自治县发展和改革局关于公布《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会

听证报告的公告

(第3号)

 

关于《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》的听证报告已经耿马县人民政府法制办公室审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》规定,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与耿马自治县发展和改革局办公室联系。

 

附: 《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会听证报告

 

 

 

                     耿马傣族佤族自治县发展和改革局                             2017年12月7日

 

《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》

听证会听证报告

耿马傣族佤族自治发展和改革局

2017年12月1日

一、听证事由:《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》   

    二、听证会举行的时间、地点、参加人

(一)时间:2017年11月24日

(二)地点:耿马自治县孟定镇宏博大酒店9楼会议室举行

(三)参加人员:本次听证会参会人员共35人,其中听证主持人1名,听证人(决策发言人)1名,听证监察人2名,听证记录人2名,听证陈述人(听证代表)26名,特邀参会人员2名,记者2名。(参会人员名单附后)

(四)听证会举行情况:

1.听证会准备情况。2017年11月13日,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定,耿马傣族佤族自治县发展和改革局在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网上发布了《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会公告(第1号),向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容,公开向社会征集听证代表。

2017年11月15日,耿马傣族佤族自治县发展和改革局在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网发布了《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会公告(第2号),公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。

    2.听证会召开情况。2017年11月24日上午09:00至11:30,《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》听证会在耿马自治县孟定镇宏博大酒店9楼会议室举行。本次听证会,共邀请相关单位和社会代表27人,到会26人其中:人大代表2人、政协委员1人、部门代表12人(到会11人)请假1人,涉及相关利益代表共15人(到会15人)。经听证监察人现场监察,符合召开听证会的要求。

    (五)会议具体议程

本次听证会按下列程序进行:

1.主持人宣布听证会注意事项和会议纪律。

2.主持人介绍参加听证的听证代表组成情况。

3.听证发言人简要介绍了耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整的理由、法律、法规、政策依据及《耿马县孟定汇城供水有限责任公司城市供排水价格的成本监审报告》(耿城监审〔2017〕2号),耿马县孟定清源两污处理有限责任公司、耿马县孟定汇成供水有限责任公司陈述了《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》。

4.听证代表对《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》提出意见、建议和质询。

5.听证监察人发表听证会监察意见。

6.主持人作会议总结,听证会参加人员对听证会笔录进行核对并签名。

三、各个方面听证代表的主要意见

参加听证会的26名代表认为,《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》符合耿马实际,同意耿马县城供排水阶梯水价改革调整方案,其主要理由是:

1.《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》的实施有利于增强广大用水户的节约用水意识,更好的保护水资源,保护孟定生态环境。

2.《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》中拟定的居民生活第一级阶梯用水量每月每户30立方,能够充分满足孟定镇居民的正常生活用水。

3.《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》充分考虑到了对五保户、最低生活保障户等特殊生活困难群体的优抚措施,各位听证代表也对《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》提出了好的意见和建议,现归纳如下:

对《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》的建议

1、建议调价幅度不超过50%。

2、建议对污水管网没有覆盖到的地方不征收污水处理费。

3、建议供水企业加大对用水管网的维护,加大供水基础设施改造力度,确保供水质量,增加供水保障率,提高服务质量。

4、建议加大此次耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整的宣传力度。

5、建议对困难群体的优抚政策要落实到位。

6、建议第二级水量在30立方至60立方。

四、决策发言人的主要意见及理由

听证代表针对相关内容提出了很好的意见和建议,这对科学、民主制定《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》很有帮助。听证会结束后,我们将认真梳理听证代表的意见、建议,认真研究、及时采纳、抓紧修改,并尽快形成书面听证报告报县人民政府法制办审查,以作为政府决策价格、制定规范性文件的依据。

五、听证意见、建议的采纳情况

根据听证代表提出的意见和建议,对《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》作出相应修改。

 1、 对听证代表所提出的:建议调价幅度不超过50%对调价测算表进行了复核,此次供排水价格调整调价幅度没有超过50%。

2、建议对污水管网没有覆盖到的地方不征收污水处理费,不符合国家政策要求,不予采纳。

3、建议供水企业加大对用水管网的维护,加大供水基础设施改造力度,确保供水质量,增加供水保障率,提高服务质量向供水企业作了反馈。

    4、对加大此次耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整的宣传力度的建议,决定在方案批复实施后在耿马电视台、耿马报社,耿马傣族佤族自治县人民政府在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网上加大宣传力度,督促供排水企业做好用水户的宣传和解答工作。

    5、建议对困难群体的优抚政策要落实到位。针对此条建议在《耿马自治县孟定镇污水处理费开征建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》中增加了负责监督落实单位。

6、建议第二级水量在30立方至60立方,针对此条建议不符合建立阶梯水价增进节约用水的政策要求,不予采纳。

 

 

附件:1、《耿马县孟定清源两污处理有限责任公司

污水处理费开征方案》;

           2、《耿马县孟定汇成供水有限责任公司建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》;

3、听证会参会人员名单。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

《耿马县孟定清源两污处理有限责任公司

污水处理费开征方案》

(听证修改稿)

 

党的十八大五届全会,习近平总书记提出能源生产和消费革命的指示以来,我国政府高度重视新能源的发展,相继出台了多项激励政策。增强生态文明建设首度被写入国家五年规划,这是对中国特色社会主义道路的最新阐述,是对实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。我们所从事的城镇供排水工作同生态文明建设紧密相关。水是生命的源泉,水资源是人类生态发展的最重要资源,保护水环境、节约水资源是建设生态文明的重要内容。为落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设,防治城市水资源污染,改善水资源环境,保障人民身体健康,促进经济可持续发展,提出如下听证方案。

一、孟定镇污水处理厂建设基本情况

根据《中共云南省委、云南省人民政府关于加快城镇建设的决定》、《云南省住房和城乡建设厅关于进一步明确职能搞好城市排水及污水处理厂工作的通知》要求,耿马县孟定清源污水处理有限责任公司已按法定程序全部完成污水处理项目前期工作。2012年8月,项目获省发改委批准立项;2012年9月,可研报告获省发改委审批;2013年3月,初步设计获省建设厅、省发改委审批。项目于2013年12月开工建设,2014年12月基本建成并投入试运行,已建成管网43.5公里。厂区由云南正华建筑有限公司以BT模式承建,建成的污水处理厂委托耿马水务产业有限公司运营。

(一)工程名称:耿马县孟定镇污水处理厂及配套管网工程

(二)工程地点:耿马县孟定镇城区西侧,南袜河南岸,下城村弄养组北900米处。

(三)建设内容:新建一座污水处理厂,近期一期(2015年)设计规模1.0万吨/日,二期(2020年)设计规模2.0万吨/日,远期(2030年)设计规模5.0吨万/日。近期实施污水管网总计84.45公里,管径范围为DN300—DN1350。

(四)建设单位:耿马县孟定清源两污处理有限责任公司

(五)设计单位:中国城市建设研究院

(六)投资估算

工程概算为14940.62万元(初步设计批复投资)。

(七)资金来源

耿马县孟定镇污水处理厂及配套管网工程概算为14940.62万元,资金来源以自筹为主,同时拓宽社会融资渠道。

二、开征污水处理费原因及理由

(一)开征污水处理费是落实国家有关政策的要求

依据《中华人民共和国价格法》、《云南省政府制定价格听证办法实施细则》等有关法律法规,根据《临沧市人民政府办公室转发省政府办公厅关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》(临政办发〔2005〕296号)及《临沧市发展和改革委员会 建设局转发云南省发展和改革委员会 云南省建设厅关于印发云南省运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展的实施意的通知》(临发改价发〔2009〕291号)等文件精神,我县的城镇污水处理费的征收标准,原则上按(临发改价发〔2009〕291号)文件要求进行,采取一次听证、分步实施到位,污水处理厂建成前按0.2元/m3开征污水处理费,建成投入运行后按(发改价格〔2015〕119号)文件要求执行,县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民生活用水不低于 0.85元/m3,非居民生活用水、特种用水不低于1.2/元m3

(二)开征污水处理费是耿马孟定经济社会可持续发展的要求

随着城市和相关工业的发展,人口的增加,水污染有进一步加重的趋势。耿马县孟定镇作为临沧市边境经济合作区,桥头堡建设的重要窗口,无污水处理设施,污水直接排入南袜河和南汀河,对水体造成较严重污染,同时也不符合云南省相关规定及国家相关环境政策。同时,耿马县孟定镇属于怒江流域,怒江属于国际性河流,它的污染问题将会损害中缅的共同利益。因此,治理孟定镇污水已成当务之急。为融入国家“一带一路”、新一轮西部大开发等国家发展战略,闯出一条耿马经济社会跨越式发展的路子来了,建设孟定镇污水处理厂及配套管网工程是一个利在当代,功在千秋的重大举措,对改善环境质量、促进当地经济发展,建设良好的生态环境具有十分重要的意义。

(三)开征污水处理费是污水处理基础设施建设的需要

根据云南省省委、省政府联合下发《中共云南省委、云南省人民政府关于加快城镇建设的决定》及云南省建设厅下发了《关于进一步明确职能搞好城市排水及污水处理厂工作的通知》指出,高原湖泊、重点风景名胜城市、经济较好的城市污水处理率要达到70%左右,其它有条件的城镇要按照“先网后厂”的原则,做好排水及污水处理工作。县人民政府根据孟定实际情况,向上级上报了耿马县孟定镇污水处理厂及配套管网工程项目,于2013年3月全部完成了环评、用地预审、水保、可研、初设等前期工作的审批,2013年12月开工建设,2014年12月污水处理厂基本建成投入试运行,建成管网43.5公里,项目建成后运行成本为每立方米1元。资金来源除争取国债资金支持外,不足部分资金仍需银行贷款和自筹解决。依法征收污水处理费是确保污水厂正常运行、偿还投资的最主要渠道。

(四)开征污水处理费是保证污水处理厂正常运行的需要

孟定污水处理厂投入运行后,日处理污水能力1万吨,预计污水处理厂污水处理运营费将达到365万元/年,若逐步提高污水处理费收费标准,基本能保证污水处理厂正常运行。

三、开征污水处理费的依据

(一)《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》(云政发〔2008〕186号)

(二)《临沧市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通》(临政办发〔2005〕296号)

(三)《临沧市发展和改革委员会 建设局转发省发改委 建设厅关于印发云南省运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展的实施意见的通知》(临发改价发〔2009〕291号)

(四)《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)

四、污水处理费开征主要内容

(一)污水处理费征收范围

耿马县孟定镇规划区内及供水辐射周边村寨用水和排放污水的单位和个人(含自备水源取水)。

(二)污水处理费开征方式

由耿马县孟定清源两污处理有限责任公司委托耿马县孟定镇汇成供水有限责任公司在收取水费中一并征收。

(三)征收用途与管理

征收的城镇污水处理费按时上缴县级主管部门,实行“收支两条线”管理,专项用于城镇污水管网、污水处理厂建设和污水处理运行、偿还贷款费用,不得挪作他用。同时接受财政、发改、审计部门对城市污水处理费征收、使用的监督管理。

(四)对低收入困难群众的帮扶措施

对持有民政部门颁发的《五保供养证》的用水户,每月每户用水量在5立方米以内的免收污水处理费,超过5立方米的部分按标准收费;对持有民政部门颁发的《农村最低生活保障金领取证》和《城市居民最低生活保障金领取证》的用水户,每月每户用水量在5立方米以内按2.00元/立方米执行,免收污水处理费确保其基本生活用水,超过5立方米以上的部分按现行价格标准执行。具体减免对象以民政等有关部门审定备案人员为准。

(五)开征时间

孟定镇污水处理费自2018年1月起开征。

五、污水处理费征收意见

耿马县孟定镇污水处理费的征收标准。在听证过程中,充分听取和采纳听证参加人的意见,视情况确定收费标准,并配套实施污水处理费改革和相关政策:

(一)排水户自备污水处理设施,其污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》或云南省地方标准且符合所有区域排放系统排污口收纳水域功能要求,直接排入江河、湖泊及其他方式,不进入城镇污水处理设施的,免征城市污水处理费。

(二)排水户自备污水处理设施,其污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》或云南省地方标准,进入城市污水处理设施的,减半征收污水处理费。

(三)排水户配套建设雨水、污水分流的排水设施,建成后经过水行政管理部门验收合格,领取《城市排水许可证》的,减收10%的污水处理费。

(四)在城镇公共排水设施覆盖范围之外,排水户自行投资建设污水管将污水接入公共排水设施,且水质达到《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准规定,按照投资建设污水管成本高出自备污水处理设施建设成本的差额核定减免污水处理费,分五年减免完毕。排水户排放污水同时具备上述(一)和(四)中两项以上优惠条件的,按上述最高减免幅度执行。

六、开征污水处理费对消费者的影响

(一)对居民的影响:根据2016年县统计局公布的指标显示耿马县城镇居民人均可支配收入23462元,按2016年自来水公司销售量计算,孟定镇城区居民每户年均用水351.2吨。按实际用水量每吨0.2元的污水处理费计算,城镇居民每户年均支出污水处理费70.24元。调整到位后实行每立方米0.85元,城镇居民每户年均支出污水处理费298.52元。不会给居民生活带来大的影响,在经济承受范围之内。低收入困难群体因享受国家的水费减免政策,也不会因开征污水处理费造成大的影响。

(二)对非居民生活用水行业的影响:孟定镇污水处理费的开征,将给宾馆、饭店增加用水开支每吨0.2元。年用水量为1万吨的宾馆、饭店,将增加成本开支0.2万元;年用水量2万吨的宾馆、饭店增加成本开支元0.4万元。调整到位后实行每立方米1.2元,开征污水处理费对宾馆、饭店总成本费用的影响程度并不大,对其它用水量小的经营服务行业也不会造成太大影响。

 

耿马县孟定清源污水处理有限责任公司

2017年12月1日                

 

 

 

附件2:

 

《耿马县孟定汇成供水有限责任公司

建立阶梯水价制度供排水价格调整方案》

(听证修改稿)

根据《临沧市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》(临政办发〔2005〕296号),《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)和《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)、《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)等文件要求,考虑到水价调整周期性较长,水价应保持相对的稳定,综合考虑影响供水价格的各项因素,结合我公司实际,制定本方案。

一、供水有限责任公司基本情况

单位名称:耿马县孟定汇成供水有限责任公司

法定代表人:杨志勇

单位地址:耿马自治县孟定镇团结路

耿马县孟定汇成供水有限责任公司(原孟定供水站)成立于1994年,1999年1月正式移交耿马县自来水厂管理。为适应市场发展的需求,于2010年7月重新注册成立耿马县孟定汇成供水有限公司,公司成立后,初步建立了产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度,成为一个自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和法人实体。公司目前主要经营自来水生产销售和供排水管道安装维修业务,目前供水能力为12000吨/日,充分满足了孟定城区约3.5万人的生产、生活以及消防、市政用水,目前共有用水户数6989户。公司现有员42人,近3年的平均总产值400多万元。2016年资产总额2262.69万元,负债总额1823.08万元,资产负债率80.57%,净资产439.61万元。

二、供排水价格调整、建立阶梯式水价制度的政策依据和理由

(一)现行水价执行情况

耿马县孟定汇成供水有限责任公司自来水价格是2011年(耿政复[2011]83号)调整的:收费标准为:1、低保户生活用水价格1.20/吨,2、农村居民生活用水价格1.40/吨,3、城镇居民生活用水价格1.60/吨,4、行政、事业、经营、工业用水量用水价格2元/吨,5、特种用水(包括桑拿、洗头、洗脚、娱乐业、洗澡、美容、纯净水生产等特种服务业和洗车业用水等)价格4元/吨。   

   (二)政策依据

1、《临沧市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》(临政办发〔2005〕296号),

2.《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)

3.《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)

4.《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)。

(三)理由

1、长期以来,城市供水企业一直具有一定的公益性和福利性,投资回收期长、回报率低,随着供水水源地开垦加大,浑浊度较高,治水成本费用增加,现行的售水价格难以弥补供水运行成本。作为市场主体,竞争能力和抗风险能力明显不足,由于连年亏损经营,运行费用严重不足,企业挣扎在生存的边缘;而另一方面为了社会效益的需要,往往不断举债建设,老帐未还又添新帐,目前我公司仅财务费用一项一年支出近45万元,大数额的贷款本息增加了企业负担,还贷任务十分艰巨,根据县发展和改局对我公司的供水成本监审结果,2014--2016三年数据平均后,年平均售水量为1973万吨,年平均供水成本合计460.66万元,单位供水成本为每吨2.43元。

2、物价上涨所趋。2013年以来,物价指数连年上升,一方面如各种管件、阀门、井盖等日常维修材料上涨了20%左右,生产用电、制水成本消毒剂都上涨了15%,另一方面人工工资待遇需增加,员工的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险基数都在逐年提高,从而造成供水成本增加。

3 推行阶梯水价是落实国家提高水资源费、污水处理费征收标准和加快建立完善城市居民用水阶梯价格制度的需要,符合《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立完善城市居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)、《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)和《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)要求,有利于增强居民节约用水的意识;是“保基本”和促进公平负担的现实需要,可有效避免单一计量水价“一刀切”的缺点;有利于理顺价格关系,体现水资源稀缺程度。

4、推行阶梯水价是改善供排水基础设施条件、提高供排水保障能力的需要。随着城镇区域不断扩大,供排水范围、人口也随之增加,推行阶梯水价,为加大供排水管网改造力度、增加生产能力、加强水源点的建设和保护提供一定的保障,有利于解决净水基础设施和供排水管网长期投入不足的问题,提高供排水保障能力,保证城市供排水安全。

5、推行阶梯水价是利用价格杠杆保护水资源的需要。近年来,全社会对保护环境,节约资源,建立节约型和环境友好型社会形成共识,耿马在加快和谐社会建设进程中,推行阶梯式水价既是国家水价改革的要求,也是建立完善水资源管理和水资源环境保护的手段,有利于推进资源节约型和环境友好型社会建设。

三、供排水价格调整、建立阶梯式水价制度方案

(一)调整用水类别

根据国家发改委和住建部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)要求,将现行的四类用水合并为三类用水,即:居民生活用水、非居民生活用水、特种行业用水。

(二)供排水价格调整、建立居民生活用水阶梯式水价及非居民用水和特种用水超计划累进加价政策

按国家政策规定,污水处理费随水价征收,没有开征污水处理费的重点进制镇最迟应于2015年底前开征污水处理费0.2元/立方米,已经建成运行的污水处理厂,2016年底前污水处理费的收费标准居民生活用水不得低于0.85元立方米,非居民生活用水、特种用水不得低于1.2元立方米,水资源不得低于0.2元立方米,因此次供排水价格的调整为一次听证二步实施,第一步水价为污水处理厂建成以前的水价,污水处理厂建成通过国家验收正式运行后实施第二步水价。

1.三类用水价格调整方案(第一步水价污水处理厂建成以前)

第一类:居民生活用水到户价格。由现行的1.4元、1.6元/立方米(含:水资源费0.10元/立方米、源水费0.08元/立方米),调整为2.30元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费0.2元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。

第二类:非居民用水到户价格。将现行工商业用水更名为非居民用水,水价由现行工商业用水2.00元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、水资源费0.10元/立方米),调整为3.60元/立方米(含:污水处理费0.20元/立方米、源水费0.08元立方米、水资源费0.20元/立方米)。

第三类:特种行业用水到户价格。将现行特种用水价格由现行4.00元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、水资源费0.10元/立方米),调整为5.00元/立方米(含:污水处理费0.20元/立方米,水资源费0.20元/立方米,源水费0.08元/立方米)。

2、三类用水价格调整方案(第二步水价污水处理厂建成通过国家验收正式运行后)

第一类:居民生活用水到户价格。由2.3元/立方米(含:水资源费0.20元/立方米、源水费0.08元/立方米、污水处理费0.2元/立方米)调整为2.95元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费0.85元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。

第二类:非居民用水到户价格。水价由3.60元/立方米(含:污水处理费0.20元/立方米、源水费0.08元/立方米、水资源费0.20元/立方米)调整为4.80元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费1.20元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。

第三类:特种行业用水到户价格。将特种用水价格由5.00元/立方米(含:污水处理费0.20元/立方米、源水费0.08元/立方米、水资源费0.20元/立方米),调整为6.2元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费1.20元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。

3.居民生活用水阶梯水量水价方案

根据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)、《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)文件精神,县城以上城市公共供水范围内实行“一户一表”计量用水的用户,均实行阶梯水价,水量和水价按照三级安排,合理确定各级水量。其中:第一级水量基数要确保居民基本生活用水需要,并覆盖本区域内80%居民用户的月均用水量;第二级水量基数能够改善和提高居民生活质量,并覆盖本区域内95%居民户月均用水量;第三级水量为超出第二级水量的用水部分,合理制定各级水价。其中:第一级水价按照弥补成本的原则制定,维持较低价格水平,并保持相对稳定;第二级水价按弥补供水企业正常合理成本并获得合理收益确定;第三级水价要进一步体现水资源稀缺程度和补偿环境损害成本,拉大价差。

城市供排水价格中的水资源费、污水处理费不纳入计算阶梯式水价的加价基数。根据《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)要求“在2015年底前将水资源最低征收标准提高到地表水每立方米0.20元、湖泊水0.40元、城市规划区以外地下水每立方米0.50元,并要求各地应尽快把污水处理费调整和执行到位”;《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)的要求,“2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元”。水资源费、污水处理费按上述标准随加价后的自来水价格进行征收。      

阶梯式水价增加的收入主要用于提高水资源费保持第一级水价的相对稳定、弥补供水成本上升和户表改造等,存在着居民和非居民用水合用水表的问题,实行阶梯水价后,进行水管改造设置分户表。

根据抽样调查耿马自治县孟定镇2014年居民户月均用水量为31立方米,2015年居民户月均用水量为28立方米,2016居民户月均用水量为24立方米,三年平均用水量为每户每月27立方米。

阶梯水量:根据调查情况,第一级用水量确定为每月30(含30立方米)立方米以下;第二级用水量确定为30立方米以上至40(含40立方米)立方米;第三级水量为超出40立方米以上用水量。

阶梯水价:根据《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号),云南省阶梯水价按1:1.5:2的比例安排的意见,按1:1.5:2的比例安排耿马自治县孟定镇居民生活用水阶梯水价。在污水处理厂建成以前,每户每月实际用水量在30(含)立方米以下的,执行一级用水价格2.30元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费0.20元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。实际用水量超过30 立方米的用户实行阶梯式水价。具体标准为:每户每月用水量在30 立方米以上至40(含40立方米、)立方米的部分,在一级用水价格的基础上加价50%,执行3.20元/立方米(源水费0.08元/立方米、污水处理费0.2元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。每户每月用水量超过40立方米以上的部分,在一级用水价格的基础上加价100%,执行4.10元/立方米(源水费0.08元/立方米、污水处理费0.2元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。污水处理厂建成运行后,每户每月实际用水量在30(含)立方米以下的,执行一级用水价格2.95元/立方米(含:源水费0.08元/立方米、污水处理费0.85元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。实际用水量超过30 立方米的用户实行阶梯式水价。具体标准为:每户每月用水量在30 立方米以上至40(含40立方米、)立方米的部分,在一级用水价格的基础上加价50%,执行3.85元/立方米(源水费0.08元/立方米、污水处理费0.85元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。每户每月用水量超过40立方米以上的部分,在一级用水价格的基础上加价100%,执行4.75元/立方米(源水费0.08元/立方米、污水处理费0.85元/立方米、水资源费0.20元/立方米)。

3.非居民用水和特种用水超计划(定额)累进加价政策

根据《云南省节约用水条例》和《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)规定,耿马县对非居民用水和特种用水实行计划用水管理,实施非居民用水和特种用水超计划(定额)累进加价政策,用水(定额)由供水企业同用水户根据前三个月平均用水量确定 ,计划(定额)用水量以内的部分执行规定的到户水价;超计划(定额)20%(含)以内的,按现行水价的1倍加收(加收部分不含附征的污水处理费、水资源费,下同);超计划(定额)30%(含)以内的,累进部分按现行水价的2倍加收;超计划(定额)在30%以上的,累进部分按现行水价的3倍加收。

四、水价调整对消费者及相关行业的影响分析

根据抽样调查了解的用水情况,采用2014至2016年数据,对比分析调价方案对各类用水户的影响,情况如下:

1.居民生活用水分析

据调查,平均每户按3-5人计算:家庭设置卫生间和沐浴间月均用水27立方米,月增支出水费、水资源、污水处理费18.9元。按调整水价计算,居民户均年增支出水费227元,随着城镇居民人均可支配收入的提高,这次水价的调整不会给居民生产生活造成过大的影响,我镇第一级水量基数定为30立方米,因此对绝大部分用水户来说,实施阶梯式水价并不会增加他们的经济支出。

2.非居民用水分析

按照2014至2016年用水量计算,除居民生活用水及特种行业用水外的其它用水量占比为47.5%。非居民用水户用水成本占其生产总成本比重不高,在正常情况下,调价后对非居民用水影响不大。

3.特种用水分析

按照2014至2016年用水量计算,特种行业用水量占比仅为14.5%。特种用水量不大,用水成本占其经营成本比重不高,在正常经营情况下,可以承受调整后的水价。

五、保障措施

(一)完善对低收入用户的优抚措施。对持有民政部门颁发的《五保供养证》的用水户,每月每户用水量在5立方米以内的免收水费和污水处理费,超过5立方米的部分按标准收费;对持有民政部门颁发的《农村最低生活保障金领取证》和《城市居民最低生活保障金领取证》的用水户,每月每户用水量在5立方米以内的按2.00元/立方米每执行,免收污水处理费,确保其基本生活用水,超过5立方米以上的部分按现行价格标准执行。具体减免对象以民政等有关部门审定备案人员为准。

(二)保障供水安全。我公司一定积极筹资加大供水基础设施建设及陈旧设施设备更新改造力度,加快推进城乡一体化供水战略,大力拓展供水业务,提高供水保障效能。加强供水管网运行管理,认真开展查漏检修,健全成本管理约束机制,努力降低成本费用,不断降低供水成本,满足用户的用水需求,提高社会效益和经济效益。采取有效措施保障饮用水水质,对供水水质应定期公布,保障孟定供水安全。同时,加强销售成本管理,严格装表计量收费,提高抄收准确率和收取率。积极推动供水“一户一表工程”,全面实行供水管理抄表到户。

(三)、对低收入用户的优抚措施监督落实单位。

对低收入用户的优抚措施的落实由耿马自治县发展和改革局监督实施,并定期对低收入用户的优抚措施的落实情况进行监督检查。

六、方案执行时间

   执行时间拟定于2018年1月1日起执行,具体执行时间以县人民政府批准执行时间为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:     

耿马自治县孟定镇供排水用水类别划分及范围

 

1.居民生活用水:包括城乡居民住宅及其附属设施(指物业服务、门卫、消防、车库)等生活用水;高中(普通高中、成人高中)、中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)、初中(普通初中、职业初中、成人初中)、小学(普通小学、成人小学)、幼儿园(托儿所)、特殊教育学校(对残疾儿童、少年实施义务教育的机构)的学校教学用水和学生生活用水;公立和私立医院用于医疗工作用水;养老院、孤儿院、救助管理站等提供住宿的收养、收容服务场所用水;生产经营企业内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂用水;城市社区居民委员会公益性服务设施、农村非营利性公共活动场所用水。

财政拨款的行政事业单位、部队、社会团体、科研机构、新闻出版、文体活动场馆用水;园林绿化、环卫环保、公园、公用事业及其它非盈利性社团组织用水。

2.非居民用水:除居民生活用水和特种用水外的其它用水均属非居民用水。

3. 特种行业用水:包括桑拿、洗头、洗脚等特种服务业和洗车用水等。

 

 

附件3

听证会参会人员名单

一、听证会主持人

      杨春文   耿马自治县发展和改革局局长

二、决策发言人

李朝辉    耿马自治县发展和改革局物价管理股长

三、听证监察人

陈仕东   耿马自治县人民政府督查室工作人员

梁海燕   耿马自治县人民政府法制办公室工作人员

四、听证记录人

李朝辉   耿马自治县发展和改革局办公室工作人员

罗双河   耿马县孟定汇成供水有限责任公司工作人员

何  明   耿马县孟定汇成供水有限责任公司工作人员

五、听证陈述人(听证代表)

尹浩忠   耿马自治县孟定镇政府副镇长

俸  新   耿马自治县孟定镇信访办主任

毕兆龙   耿马自治县财政所所长

贺海俊   耿马自治县孟定镇水利水土保持管理站站长

张济能   耿马自治县孟定镇市场监督管理所所长

赖云安   耿马自治县孟定国税分局主任科员

李贵斌   耿马自治县孟定地税分局副局长

周湘伟   耿马自治县孟定镇经济发展办公室副主任

何春伟   耿马自治县孟定镇总工会主席

熊  道   临沧边境经济合作区办公室副主任

桂  琴  孟定城市项目建设推进工作领导小组办公室主任

尚  徐  耿马自治县孟定镇城关村委会支书

依  勇  耿马自治县孟定镇罕宏村委会主任

岩  底  耿马自治县孟定镇下城村委会主任

罗  勇  耿马自治县孟定中心卫生院办公室主任

何  伟  临沧市交通运输集团公司孟定分公司财务科长

崔海滨  耿马自治县孟定城关完小校长

张朝荣  耿马自治县孟定镇城镇居民

抗浪国相  耿马自治县孟定镇城关村委会居民

散  少  耿马自治县孟定镇罕宏村委会居民县人大代表

李少军  耿马自治县住房和城乡建设局副局长

杨志勇  耿马县孟定汇成供水有限责任公司董事长

陈晓燃  耿马自治县孟定镇宏博大酒店总经理

郭进伟  耿马自治县孟定镇万利园餐厅业主

李恒超  耿马自治县孟定镇宏博KTV总经理

李  红  耿马自治县孟定镇爱车1号汽车美容业主

   六、记者2名

金  琴  孟定镇文化广播电视服务中心主任

何从稳  孟定镇文化广播电视服务中心工作人员

 


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