关于举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会的公告

耿马傣族佤族自治县人民政府关于举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法
(草案)》听证会的公告

(第1号)

为推行重大决策听证制度,在《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法》起草工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加重大事项决策工作透明度和公众参与度,根据省政府重大决策听证制度的要求,耿马傣族佤族自治县人民政府定于2014年11月13日召开《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会,现将有关事项公告如下:
一、听证事项:《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》。
二、听证时间和地点:2014年11月13日,耿马自治县农业局五楼会议室。   
三、听证代表和旁听人
(一)听证代表
听证代表名额为55人,其中:
1.本县年满18周岁的公民16人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。
2.本县人大代表或者政协委员、离退休老干部、法律工作者等39人。
(二)听证旁听人
听证旁听人名额为5人,在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。
四、报名时间、方式和要求
凡在本县居住或者工作且年满18周岁、享有公民政治权利、身体健康、有一定群众基础、能够代表相应方面的意见的公民,均可向县人民政府办公室报名,申请作为听证代表。
自本公告公布之日起,开始报名。报名采用信函、传真或者现场报名方式。报名信函寄至耿马县人民政府办公室(邮政编码:677500),并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真0883—6129983;现场报名请到县人民政府办公室(县人民政府法制办公室)。报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。
报名截止时间为2014年11月2日17时。
五、听证会参会通知
县人民政府办公室将于2014年11月4日前核实并确定听证代表和旁听人等听证参会人员名单,在云南省人民政府重大决策听证网和耿马县人民政府公众信息网刊登第2号公告,公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人、听证监察人、听证代表等参会人员名单,并将《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》及其说明送达听证代表。
听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。
联系人:黎晓冬(13988389562),联系电话:0883—6129980(传真:0883—6129983)。
                 
附:1.《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》
2.《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》说明
                   


                         耿马傣族佤族自治县人民政府
2014年10月29日


附件1:

云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法
(草案)

第一章 总则

第一条  为进一步贯彻实施《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》,结合耿马傣族佤族自治县(以下简称自治县)实际,制定本办法。
第二条  自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和自治县人民政府。
自治县下设耿马、孟定、勐永、勐撒、贺派、大兴、勐简、芒洪、四排山9个乡(镇),华侨管理区、孟定农场管理委员会、勐撒农场管理委员会。自治县的自治机关驻耿马镇。
第三条  自治县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循经济和社会发展规律,以共同团结奋斗、共同繁荣为主题,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族之间的交流与合作,形成和睦相处、同舟共济、和谐发展的良好氛围,促进各民族共同繁荣进步。
第四条  自治县人民政府按照改革、发展、稳定的要求,在不违背宪法和法律的前提下,采取特殊政策和灵活措施,加速推进经济政治、文化社会、生态文明建设和社会全面发展,全力建设开放、富裕、文明、幸福、美丽新耿马。
第五条  自治县人民政府全面推进民主法制建设,加强社会治安综合治理,加快依法治县进程,努力建设法治政府。建立健全科学民主决策机制,实现决策权和决策责任相统一。加强法制机构和队伍建设,充分发挥其职能作用。深入开展法制宣传教育,增强全社会学法遵法守法用法建设。
巩固和加强农村基层政权建设、城乡基层群众自治组织建设。县级财政应当每年安排村民委员会、社区不少于2万元的工作经费。
第六条  自治县人民政府坚持改革开放,全面实施第一产业富民、第二第三产业强县、农业稳县、工业立县、科教人才兴县、改革开放活县、生态强县战略,让全县各族人民共享改革开放和文明发展的成果。
第七条  自治县人民政府积极开展精神文明创建活动,加强科学文化知识宣传教育,努力提高公民的综合素质,围绕文化教育大县建设目标,深化文化教育体制改革,创新发展理念,优先发展教育,着力发展少数民族教育。
第八条  自治县人民政府充分尊重各民族公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务,加强对宗教教职人员、信教公民的爱国主义和法制宣传教育,增强抵御和防范境内外极端宗教势力的渗透。依法取缔和惩治邪教,依法打击以宗教名誉、封建迷信进行有损国家和社会公共利益、公民个人合法权益的违法犯罪活动。
维护信教群众在合法的宗教场所依法开展的宗教活动,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会建设中的积极作用。结合信教群众的需要和实际情况,依法设立宗教活动场所或者固定处所、成立宗教团体。县级财政每年安排20万元宗教工作经费,并给予宗教场所主要教职人员适当的生活补助。
第九条  自治县人民政府依法保护归侨、侨眷、海外侨胞和台湾同胞的合法权益。
自治县外事与侨务主管部门应当在每年春节、中秋节组织侨台眷属,开展以经济社会发展、民族繁荣稳定等为主题的研讨、交流活动。

第二章 经济建设

第十条  自治县人民政府制定国民经济和社会发展计划、中长期规划时,除规定推动自治县内重点建设项目外,还应当确定主要扶持的乡镇、村组加快发展的目标任务和措施。鼓励发展较快的乡镇率先发展,支持重点经济带、重点产业加快发展,大力发展优势产业和建设特色资源加工基地。
第十一条  自治县人民政府应当加强非公有制经济的发展,提高非公有制经济在国民生产总值中的比重。制定扶持发展政策和措施,在市场准入、金融扶持、土地征用和技术改造等方面给予倾斜。
第十二条  自治县人民政府坚持党在农村的基本政策,制定和落实发展现代农业的优惠政策。重视发展农业产业化经营,培育扶持龙头企业和农业专业化合作经济组织。重点发展甘蔗、橡胶、茶叶、畜牧(禽)、核桃、木竹、烤烟、云果坚果、咖啡、特色瓜果蔬菜等产业,加强生物资源的开发和利用,打造知名生态品牌。
第十三条  自治县人民政府坚持巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,规范发包方和承包方的权利义务关系,依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
    土地承包经营权的流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,并坚持依法、自愿、有偿的原则,充分尊重农民的土地流转主体地位。
    引导农民自愿互利的兴办农民专业合作组织,切实保障农民的市场主体地位和生产经营自主权。鼓励农民以土地入股,创办多种形式的合作经济组织。
第十四条  自治县人民政府加强农业基础建设,把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务,转变农业发展方式,建立以工补农、以城带乡、城乡统筹的长效机制,逐步提高农业投入的总体水平。重视粮食生产,稳定粮食播种面积,加大良种推广力度,促进科技种粮技术,提高复种指数。严格保护耕地,完善基本农田的排灌设施,加强中低产田地改造和高稳产农田建设,提高农业综合生产能力。
    完善农业科技网络服务体系,加强乡村农机(具)推广、农作物病虫害防治服务及农田基础设施和队伍建设。
建立和完善公益性农业技术推广体系,鼓励农业科技人员深入农村开展农业科技有偿服务。加强农业综合执法体系建设,确保农业生产环境和农产品质量安全。
第十五条  自治县人民政府应当引导和鼓励各类金融机构增加畜牧业贷款,健全畜牧业保险制度。
    自治县畜牧业主管部门应当建立和完善动物防疫体系,坚持预防为主,实行常规免疫和重大动物疫病强制免疫。鼓励个人或者企业建立良种繁育体系,重点发展猪、牛、羊等饲养业,发展竹鼠、医药猕猴等养殖场。扶持发展标准化、规模化畜禽养殖,建立畜禽批发市场和产品加工企业,创建和维护地方特色品牌。
加强畜产品质量监管,强化畜禽市场检疫检验。允许集体和个人依法开办兽医诊所。
自治县渔业主管部门应当加强水产养殖的基础设施建设,合理利用县域江河、湖泊、水库等水体发展渔业生产。采取有效措施,加大渔政监管力度,保护水产资源的可持续利用。
第十六条  自治县人民政府严格保护林地林木资源、野生动物资源和林下生物资源,大力发展商品林,合理开发林下资源,提高林地利用率,逐步实现传统林业向现代林业转变。
    巩固集体林权制度改革成果,依法维护林权所有者的合法权益,鼓励对荒山进行绿化造林,对低价值商品林优先改造给予政策支持。
鼓励单位和个人投资发展商品林。商品林的林地使用权、林木所有权可以依法流转,对于人工培育的商品林林木采伐,优先安排林木采伐指标。
自治县林业行政主管部门应当积极争取节能项目和资金,加快推广沼气、太阳能、节能改灶、桔杆气化等节能项目,减少森林资源消耗,提高森林覆盖率。
保持生物多样性,推行植物病虫害生物防治体系,积极保护公益林,建立县级生态公益林补偿制度。加大保护区周边地区基础设施建设投入,加强南滚河国家级自然保护区的自然生态环境及以铁力木等为主的珍稀野生动植物保护。
第十七条  自治县人民政府应当建立健全水土流失综合防治体系,有计划地进行水土流失综合治理。因地制宜的实施渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水工程。加大人畜饮水安全项目争取力度,确保城镇居民生活用水,改善农村人畜饮用水条件。
    鼓励单位和个人依法开发、利用、保护水资源。对于投资开发建设县域内水电、水利工程的单位和个人,按照有关规定享受水利基础设施投资优惠,并保护其合法权益。
    水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理,以及水资源的合理开发。水土保持补偿费应当优先专项用于水土流失治理和水土保持工作的管理及服务。
第十八条  自治县人民政府及其国土资源行政主管部门应当加强矿产资源的保护和管理。矿产资源实行科学、合理和有计划的开采,完善矿业主体市场体系建设、深化矿产资源有偿使用制度改革,加强探矿、采矿和矿产资源有偿转让等费用的征收,强化对矿产资源开发利用的监督管理、整合矿产资源,采矿权实行公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。
鼓励和支持县内外企业利用低碳经济、循环经济技术,合理开发矿产资源,提高矿产资源综合利用水平。在开发矿产资源过程中应当充分考虑自治县的利益和当地群众的生产生活。
第十九条  自治县人民政府应当加大环境保护经费的投入,建立健全环境治理和生态补偿机制,采取有效措施改善环境质量。
    自治县发展和改革、环境保护、财政等部门应当争取上级有关部门增加对自治县工业、农业、生活污染防治和生态环境保护等工程项目投资。
大力发展低碳经济和循环经济,加大重点领域、重点行业、重点企业的节能减排实施力度,努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。
第二十条  自治县人民政府及有关部门应当积极争取上级国家机关和有关组织优先安排优势资源开发和基础设施建设的重大项目、资金和优惠政策。
    建立项目争取立项奖励机制,对争取项目、资金成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二十一条  自治县人民政府应当建立和完善企业权益的保护协调、监督机制,鼓励优势企业参与国内、外市场竞争。
    企业从事生产经营活动,应当接受工商、税务、安全生产监管、质量技术监督等部门和社会的监督,承担社会责任,不得损害国家利益、社会公共利益、职工和他人的合法权益。
    鼓励企业积极参与社会公益事业。
第二十二条  自治县人民政府及其交通运输行政主管部门应当加强交通安全管理、制定优惠政策,多渠道筹集资金,促进铁路、公路、机场、水运和码头,城市公共交通基础设施建设,逐步提高农村公路技术等级,加大铁路、机场建设争取力度。
做好公路与水运的衔接,逐步形成公路、水运协调发展的交通网络。
优先发展公共交通,做好公共交通规划、基础设施建设和管理工作;县级财政每年应当将公共交通基础设施建设和管理资金列入预算。
强化路政管理,维护公路产权,保障公路完好、安全和畅通。鼓励单位和个人投资捐资建设、养护农村公路。县级财政每年应当将农村公路建设和养护管理资金列入预算。
第二十三条  自治县人民政府积极打造南滚河国家公园、孟定生态旅游小镇、弄抗河旅游景区和佤文化风情园等生态旅游品牌,实施历史文化研究游、生态科考探险游、民族风情体验游、自驾游四大精品旅游战略。
鼓励建设以民俗、生态、乡村、休闲度假为主的旅游品牌,开发具有地方特色的旅游商品,积极开展以泼水节和青苗节等为主的民族品牌节庆,着力推进生态旅游、民族文化旅游、休闲养生旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、科考探险旅游、边境旅游、自驾车旅游八大旅游产品开发建设,每年县人民政府安排专项工作经费用于旅游宣传。
加大文化体育公共体系设施的投入力度。
第二十四条  自治县人民政府贯彻落实国家金融方针政策,维护金融稳定,防范和化解金融风险。优化信贷结构,保持信贷合理增长,健全完善社会诚信机制,营造良好的信用环境。
支持发展新型农村金融组织,引导各类资本进入农村金融市场,构建投资多元、功能完善、服务高效的农村金融服务体系。争取国家金融优惠政策,加大新农村建设的金融支持力度,有效支持地方经济社会建设。
鼓励保险企业和具有实力的投融资信用担保机构依法开展经营活动,共建信贷风险安全保障体系。
第二十五条  自治县人民政府实施大企业、大集团带动战略,重视中小企业发展,支持有实力、有潜力的企业不断发展壮大。以扶持龙头企业为重点,大力发展优势产品加工业,推动优势产品产业化经营。大力发展精深加工业,延长产业链,提高产品附加值,推动工业上规模、上档次。
对符合国家产业政策、省级优势产业重点项目和重点培育的企业,在土地、能源、技术和资金等生产要素配置上给予倾斜。
    制定优惠政策,优化投资环境,扩大对外开放,实行招商引资奖励制度,加快招商引资的步伐。
第二十六条  自治县人民政府按照统一规划、合理布局、综合开发、超前谋划的原则,加快完善城市总体规划、控制性详细规划和专项规划,加快以县城和孟定镇为中心,其他乡镇为基础的城镇化建设,逐步把县城和孟定镇建设成为功能齐全、具有民族特色、亚热带风光的现代化生态园林城市。
城镇、乡村的规划和建设应当以当地优势产业发展、改善人居环境为重点,尊重村民意愿,体现当地自然、历史、人文特色。
第二十七条  自治县人民政府及其有关部门应当制定完善气象、防震减灾、人民防空等应急预案,建立健全相应的应急反应机制,争取上级在资金和技术上给予支持。
自治县气象、地震、人民防空主管部门应当组织编制全县气象、防震减灾规划和城市防空袭方案及实施计划,并认真组织实施。
自治县人民政府把防御和减轻气象、地震等灾害能力建设纳入全县经济社会发展总体规划,建立健全灾害防御的财政保障机制,最大限度的保障人民生命财产的安全。
第二十八条  自治县人民政府坚持开发式扶贫、组织实施整乡推进、整村推进、异地搬迁等项目的方针,将贫困山区、少数民族聚集区作为扶贫开发和新农村建设的重点,帮助制定和完善区域产业发展规划,在基础设施建设、劳动力转移培训、农业科技培训、产业培育和信贷等方面给予扶持,优先安排资金、技术、物资。
落实智力扶贫、产业扶贫、易地移民扶贫等扶贫开发政策。对缺乏基本生存条件的村寨实施易地开发扶贫,对不能易地搬迁的村寨实施特殊的扶贫政策,对边远贫困山区、少数民族聚集区开发扶贫资金的投入幅度,应当随着财政的增长而逐步增加,对人口较少的民族给予重点扶持。
第二十九条  自治县实行行政机关、企事业单位挂钩扶贫制度。在同等条件下,对派驻贫困山区挂钩扶贫一年以上的人员,在进修、培训、考察学习等方面给予优先安排,对工作卓有成效的人员给予奖励。 

第三章 财政管理

第三十条  自治县人民政府全面落实国家和省市对民族自治地方的财政税收优惠政策。在自治县财政收入难以安排本级财政支出时,应报上级给予享受国家财政转移支付补助,确保县级财政收支平衡。
第三十一条  自治县人民政府根据经济社会发展和建设性预算支出情况,每年应当预算安排50万元民族机动金和50万元少数民族发展资金,分别用于解决突发事件和不可预见的特殊支出,以及少数民族地区发展经济、教育、科技、文化和卫生等事业,并随着财政的增长而逐步增加。
第三十二条  自治县人民政府及财税部门应当扶持民族贸易和民族特需商品的生产发展,在执行国家税收优惠政策时,对符合享受税收优惠政策的涉税项目,按照税收征管权限报经批准后可实行减税或者免税。
第三十三条  自治县人民政府自主编制本级财政预算,组织本级财政预算的执行。本级财政预算的调整方案经自治县人民政府常务会议审查通过后,报同级人民代表大会常务委员会审查批准后执行。
法律、法规、规章和本办法明确规定应当列入同级财政年度预算的,由涉及主管部门拟定计划提请自治县人民政府常务会议审查通过后列入预算。没有法律、法规和规章依据,但为发展县域经济、维护社会稳定必须列支的项目前期经费、应急处置经费等,由涉及主管部门提出意见和计划,是否列入同级财政年度预算及列入金额经自治县人民政府常务会议审查后作出决定。
县级财政对乡镇实行乡镇财政县级管理的预算体制。
自治县人民政府应当在县级财政主管部门设立非税收入、国有资产专门或者综合管理机构,分别负责全县非税收入的征收管理和国有资产管理、经营工作。

第四章 社会事业

第三十四条  自治县人民政府及县直行政机关、履行公共管理职能和提供公共服务的企事业单位,悬挂单位名称的牌匾应当使用汉、傣、佤三种语言文字书写,并逐步推行使用汉、傣、佤三种语言文字印章。
在行政管理和行政执法过程中,对于不通晓汉语、汉文的人员应当为他们提供翻译。相应文书制作统一使用汉文。
第三十五条  自治县人民政府把教育工作纳入全县经济社会发展的总体规划,教育改革,落实国家和省对民族自治地方的各项教育优惠政策。巩固提高九年义务教育质量,加快发展和普及高中阶段教育和学期教育,大力发展职业教育和继续教育,重视和支持民族教育,关心和支持特殊教育,统筹城乡教育,促进公平教育,全面推进素质教育,培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。
优化民办教育发展环境,鼓励多种形式的社会力量兴办教育。建立完善政府引导民办教育发展的政策体系和财政资助、补助机制,鼓励支持民办教育发展壮大。民办学校教师在资格认定、职称评审和学习培训等方面与公办学校教师同等对待。
采取多种形式大力发展民族教育。办好少数民族学生较为集中的寄宿制,半寄宿制学校,在人力、物力、财力等方面给予民族中小学倾斜。逐步开办“傣族”、“佤族”主体语言文学培训学校。
耿马县第一中学在招录高中学生时,对自治县主体民族和其他少数民族考生和残疾考生,给予加分照顾。在少数民族集中的学校逐步推行民族语言和汉族双语教学。
第三十六条  自治县人民政府采取财政划拨、社会捐资、学校自筹等渠道筹集资金,设立助学金、奖学金,补助家庭困难的学生完成九年义务教育和高中阶段教育。对具有耿马户籍的农村学生、低保户口和考录高校的学生,实行资助、奖励机制。
   全面实施农村中小学校标准化建设和教师周转房建设工作,全面实施农村义务教育学生营养改善计划,促进农村义务教育均衡发展。
第三十七条  自治县人民政府加强教师的政治思想、职业道德教育和业务培训,以实施人才强教工程为重点,努力优化教师队伍结构,合理调控农村中小学教职工编制,并实行动态管理。
按照国家级示范性教师进修学校的标准办好教师进修学校。
第三十八条  自治县人民政府注重各类教育项目和资金不占用、不挪用,积极探索建立科学合理的教育经费筹集机制、激励机制、分担机制,拓宽教育经费筹措渠道,缓解地方财政压力。
鼓励企事业单位、个人及其他社会力量捐资助学。每五年召开一次全县教育系统表彰会议。
第三十九条  自治县人民政府应当采取多种形式培养中青年学术带头人和创新型科技人才,提高科技人员的水平和自主创新能力。建立健全科学技术普及、推广和应用体系,促进科技成果转化。每年预算安排的科技投入、普及经费应当逐年递增,科技投入经费增长幅度不低于县级财政经常性收入的增长幅度。
    鼓励科技进步和科技创新,对科学研究、科技发明、科技普及和实用技术推广作出显著成绩的单位和个人设一、二、三等奖给予奖励。每五年召开一次科技进步表彰会议。
第四十条  自治县人民政府坚持中国特色社会主义文化发展道路,不断深化文化体制改革,积极推动社会主义文化大发展大繁荣。加大县级财政投入加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,构建公共文化服务体系,发展现代传播体系,建设少数民族优秀传统文化传承体系,加快城乡文化一体化发展。
构建有利于文化繁荣发展的体制机制,加强民族文艺团体及创作队伍建设,力争多出有影响力的民族文化艺术精品。加强县级文化馆、博物馆、图书馆及乡镇文化广播电视服务中心、图书室建设,重视文化遗产的保护,杜绝文物外流,把社区文化建设纳入城市建设规划。
加快发展文化产业,构建现代文化产业体系,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。推进文化科技创新,扩大文化消费。
第四十一条  自治县人民政府及其文化行政主管部门应当加强对非物质文化遗产和文物古迹的发掘、整理和保护,弘扬优秀民族文化。
加强地方史志的整理和编撰出版工作,每二十年编修一次县志,并编辑出版年鉴,所需经费列入财政预算。
第四十二条  自治县人民政府加强新闻、广播、电影、电视、网站、档案、图书事业基础设施建设和管理,提高新闻宣传的针对性和实效性。
建立农村广播电视公共服务体系,提高广播电视覆盖率,改善农村群众精神文化生活,巩固党在农村的舆论阵地,所需设备运行维护经费列入财政预算。
加强自治县人民政府新闻办公室的机构和队伍建设,重视新闻发布和对外宣传工作。
第四十三条  自治县人民政府及其卫生行政主管部门应当深化卫生体制改革,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。全面推进公立医院改革,加强城乡医疗保障体系建设,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
建立健全以疾病防控、妇幼保健、卫生监督为主的城乡公共卫生服务体系,抓好计划免疫和传染病、地方病防治及妇幼、老年保健工作,实施孕产妇系统管理。
加强医德医风建设,引进培养医技人才,加大医务人员培训力度,提高医疗水平。保护民族民间医药医学,完善新型农村合作医疗制度,设立特困家庭医疗救助制度,对特困家庭、重度残疾人和边远山区群众实行特殊救助。
国家机关、企事业单位每两年至少应组织职工体检一次(女职工每年至少一次),体检费用由单位承担。
第四十四条  自治县食品药品监督、质量技术监督、卫生、工商等部门应当加强食品药品、卫生许可和安全监督管理,严厉打击食品、药品、医疗器械、化妆品、保健品等在研制、生产、流通、使用方面的违法行为。
强化管理,做好服务,巩固和不断发展壮大社会力量承办的医药医疗服务机构。
第四十五条  自治县人民政府及其人口和计划生育行政主管部门应当落实国家和省市人口与计划生育政策,统筹解决好人口问题。稳定低生育水平,提高出生人口素质,逐步改善人口结构。执行计划生育奖励扶助政策,完善利益导向机制。
    坚持人口与计划生育工作黄牌警告和一票否决制度,坚持一把手亲自抓、负总责。
第四十六条  自治县人民政府大力发展体育事业,加大城乡体育基础设施建设,广泛开展群众性体育活动和全民健身运动,发展民族传统体育竞技项目,每五年举办一届少数民族传统体育运动会暨民族民间文艺汇演,促进少数民族文化体育事业发展。
第四十七条  自治县人民政府加强社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,逐步使社会保险覆盖城乡居民。
加强城乡居民最低生活保障工作,优先考虑残疾人、孤儿等弱势群体。加强敬老院、救济管理服务机构和老年人活动场所等设施建设。发展残疾人事业,保障残疾人平等参与社会活动,实行按比例安排残疾人就业制度。
重视老年人工作、关心老年人生活,对年满80至89周岁、90至99周岁、100周岁的本县户籍老年人,县级财政每人每月分别给予28元、83元、300元的保健补助,并根据省、市政策要求予以调整。
加强葬殡改革基础设施建设、推进葬殡改革力度。

第五章 干部职工队伍建设

第四十八条  自治县人民政府加强干部队伍建设,重视培养使用少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部和各类专业人才。在自治县干部队伍构成中,少数民族干部比例构成应当逐步对应少数民族占本县总人口比例。
乡镇人民政府工作人员中应按比例合理配备傣族、佤族或者其他少数民族人员。
第四十九条  自治县大力培养少数民族干部、妇女干部和年轻干部。有计划地选派少数民族干部、妇女干部和年轻干部到上级国家机关、高等院校、经济发达地区跟班、进修学习和下派到基层挂职锻炼。
重视司法队伍建设,法院、检察院、公安局、司法局应当配备熟悉自治民族语言和其他少数民族语言的干部。
积极创造条件,强化少数民族干部、妇女干部和年轻干部的学习,改善知识结构,拓宽知识层面,提高工作能力。
第五十条  自治县人民政府及其职能部门依法配备行政区域自治的民族和其他少数民族的领导干部,改进竞争选拨干部办法加大选拔任用党政领导干部选拨任用力度,积极推行公开竞争选拔任用方式,具体办法由组织人事部门制定。
在招录公务员时,按照当年上级招录要求设定向少数民族岗位,具体岗位比例按当年招录要求设定;在事业单位招聘工作人员时,对我县的主体少数民族傣族和佤族,安排一定岗位进行定向招聘;事业单位招聘具有硕士及以上学位的人员,在公开招聘过程中可以免笔试进行招聘,对具有硕士及以上学位的人员报考本科学历以下岗位的免笔试,笔试成绩按报考岗位进入专业技能考试人员的平均分计算,直接进入专业技能考试。
第五十一条  自治县人民政府采取特殊政策,加大人才市场建设力度,健全人才招聘机制,对引进的外来优秀人才,给予家庭、生活、工作、学习等方面的照顾,在经济建设中有突出贡献的人员给予奖励。
支持企业、事业单位引进高技能人才和优秀管理人才。鼓励采取聘用、短期服务、承担项目、兼职、咨询、科研和技术合作等方式,参与县域经济社会建设。
第五十二条  自治县自治机关实行自治县特殊津贴,并随着财政收入的增长逐年增加。

第六章 民族关系

第五十三条  自治县人民政府加强和创新社会管理,建立健全民族团结目标管理责任制,指导和推动爱国宗教团体明确自身建设的目标和责任,充分发挥宗教人士和信教公民在经济社会建设中的作用,促进民族团结和社会稳定。
深入开展民族团结月、民族团结周等民族教育活动,每五年召开一次民族团结进步表彰会议,对民族团结进步作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。
第五十四条  自治县人民政府对境内散居的少数民族,根据他们的特点和需要,采取倾斜政策和有效措施,帮助他们发展经济和社会事业。
第五十五条  自治县人民政府应当尊重少数民族的风俗习惯,在处理民族关系和民族问题时,充分听取少数民族代表的意见和建议,依法、公正、合理地处理民族特殊问题。
第五十六条  自治县每年举办一届以傣族、佤族传统文化和宣传耿马为主题的传统节日活动。
每年的泼水节、青苗节应当安排适当的资金,由自治县民族工作行政主管部门牵头组织开展庆祝傣族、佤族人民的传统节日活动。

第七章 附则

第五十七条  本实施办法经耿马傣族佤族自治县人民代表大会常务委员会通过后,由自治县人民政府发布施行。
本办法未尽事宜按照自治条例执行。
第五十八条  本办法由自治县人民政府负责解释。

 

 

 

 

附件2:

《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施
办法(草案)》说明

一、制定《自治条例实施办法》的必要性
根据《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》规定,自治县人民政府着手准备草拟实施办法,草拟自治条例实施办法的必要性有三个方面: 一是实际情况变化决定了制定《自治条例实施办法》的必要性。自1986年我县自治条例制定实施以来,随着国家政策和经济社会发展的不断变化,《自治条例》先后经过两次修改,基本稳定或成型,为更好地规范、指导我县的经济社会发展,制定与之相配套的《自治条例实施办法》显得十分必要。二是自治条例制定的主要依据—宪法和民族区域自治法均作了较大的修改,经修改后的民族区域自治法颁布后,各级都要求积极稳步地推进民族区域自治法配套法规的制定和完善。三是全县各族人民迫切要求制定《自治条例实施办法》,用好用活自治权,进一步加快经济发展和社会进步。
二、草拟自治条例实施办法的指导思想和基本原则
草拟自治条例实施办法的指导思想是:坚持以党的基本路线、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十八大精神为指导,坚持马克思主义民族观,坚持维护、巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,以宪法、民族区域自治法和立法法为依据,以改革、发展、稳定为前提,以省委关于进一步做好新形势下民族工作的决定和省人大常委会贯彻民族区域自治法的地方性法规为保障,围绕经济建设这个中心,突出加快发展的主题,发挥资源、区位、民族文化优势,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,用好用活自治权,着力解决自治县建立社会主义市场经济体制和实施西部大开发战略中的特殊问题,进一步加快自治县的经济发展和社会进步,实现各民族的共同发展和共同繁荣。
草拟自治条例实施办法的基本原则:一是遵循立法法确定的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的宪法原则;二是遵循从国家整体利益出发,维护社会主义法制统一和尊严的法制统一原则;三是遵循发扬社会主义民主,体现人民利益的人民主权原则;四是遵循从实际出发,实事求是的原则;五是坚持积极慎重的原则,使这项工作稳步有序地开展;六是坚持突出重点的原则。把重点放在如何用好用活自治权、如何加快发展的措施上;七是坚持成熟先立的原则。对一时还不明朗的政策,或者一时难办到的事,可等条件成熟时再来规范;八是坚持程序合法的原则,即按法定程序进行草拟和报批。
三、《自治条例实施办法(草案)》的制定过程
2013年3月,自治县人民政府成立了由自治县人民政府县长任组长、分管副县长任副组长,县属各相关办、局负责人为成员组成的耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法起草工作领导小组,领导小组下设办公室在县人民政府办公室,主任由政府办公室主任兼任,办公室工作人员从各成员单位中抽调,具体负责组织实施,为起草工作提供了组织保障。在自治条例实施办法起草过程中,领导小组办公室根据相关法律法规和政策的规定,结合我县实际,各部门初步提出条款的具体内容,形成征求意见稿后,通过在政府公众信息网上、发放征求意见稿和工作协助函等方式,多次向各部门、各乡(镇)及社会各界广泛征求意见,同时,除了学习借鉴了思茅市孟连、普洱市景谷、西盟等自治县好的经验外,分管副县长还亲自带队到各乡镇各有关部门进行调研。经过努力工作,于2013年9月拿出初稿,通过一年的反复修改,十易其稿,其间收集到修改意见和建议289条,形成现在的自治条例实施办法草案。
四、《自治条例实施办法(草案)》主要内容及特点
《自治条例实施办法(草案)》分为总则、经济建设、财政管理、社会事业、干部职工队伍建设、民族关系、附则,共七章五十八条。其特点表现为:
(一)关于经济建设和财政管理。当前耿马面临最突出的问题就是如何加快经济发展问题,即通过加快发展来解决经济发展滞后和少数民族群众不断增长的物质文化需求的矛盾,实现各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”。促进耿马经济加快发展,是这次起草《自治条例实施办法》的重点和鲜明特点。《自治条例实施办法》中共有21条是关于促进经济建设方面的规定,在对有关部门帮助和扶持耿马基础设施建设;财政和资金投入与倾斜;资源开发与环境保护;土地、林业、矿产、水资源、旅游等资源开发及生态保护与补偿等方面的职责和义务做出了规定。同时,对税收减免、非公有制经济、民族贸易、扶贫开发等促进耿马经济发展的职责和义务也作了具体的规定。涉及的主要条款如:
第十一条:自治县人民政府应当加强非公有制经济的发展,提高非公有制经济在国民生产总值中的比重。制定扶持发展政策和措施,在市场准入、金融扶持、土地征用和技术改造等方面给予倾斜。该条依据《宪法》第11条:国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。《民族区域自治法》第26条第2款:民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励发展非公有制经济。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第20条第3款:自治县的自治机关改善投资环境,大力发展混合所有制经济和非公有制经济,保护投资经营者的合法权益,加快自治县经济发展步伐。
第二十五条:对符合国家产业政策、省级优势产业重点项目和重点培育的企业,在土地、能源、技术和资金等生产要素配置上给予倾斜。制定优惠政策,优化投资环境,扩大对外开放,实行招商引资奖励制度,加快招商引资的步伐。该条依据《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》第17条:上级人民政府及其有关行政部门的支农资金项目和农业基本建设项目,应当优先安排给民族自治地方,投入资金的增长幅度应当高于一般地区。上级人民政府及其有关行政部门和有关单位应当帮助民族自治地方实施农业技术改造工程和应用智能化农业新技术,加快农产品及其加工业基地建设、质量安全检验检测和农村信息网络体系建设,对民族自治地方传统农业技术改造工程项目,在资金投入上应当给予重点扶持。上级农业、科技等行政部门应当加强民族自治地方的农业科技推广体系建设和农民的技术培训工作,支持农村社会化服务体系建设,优先安排民族自治地方推广新品种、新技术项目。上级人民政府及其有关行政部门应当重点扶持民族自治地方的农业产业化龙头企业,建立和发展农产品营销运输体系。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第30条第2款:自治县的自治机关大力开展招商引资,鼓励各种经济组织和个人到自治县投资办企业,鼓励企业、事业单位到邻国开展经济、技术和劳务合作。
第二十八条:在基础设施建设、劳动力转移培训、农业科技培训、产业培育和信贷等方面给予扶持,优先安排资金、技术、物资。落实智力扶贫、产业扶贫、易地移民扶贫等扶贫开发政策。对缺乏基本生存条件的村寨实施易地开发扶贫,对不能易地搬迁的村寨实施特殊的扶贫政策,对边远贫困山区、少数民族聚集区开发扶贫资金的投入幅度,应当随着财政的增长而逐步增加,对人口较少的民族给予重点扶持。该款项依据《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》第21条:上级人民政府及其有关行政部门应当加大对民族自治地方的扶贫开发力度,贫困村安居工程、温饱工程、易地开发扶贫工程、扶贫开发项目和资金应当优先安排在民族自治地方。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第32条:自治县的自治机关加强贫困地区的建设,实行开发式扶贫方针和目标责任制,从资金、物资、信息、人才和技术上给予扶持,鼓励当地人民充分利用本地资源优势,发展商品经济,脱贫致富奔小康。自治县人民政府在制定年度财政预算时,安排扶持贫困山区的专项资金,并根据财政收入的增长而增加投资比例。
(二)关于自治县社会事业和干部职工队伍建设。《自治条例实施办法》针对耿马的特点和社会事业发展的需求,对扶持耿马发展教育、文化、卫生、体育等社会事业做出了明确规定和具体的优惠性措施,特别是在品学兼优学生的奖励机制、关心老年人生活和干部队伍培养等方面。涉及的主要条款如:
第三十六条:自治县人民政府采取财政划拨、社会捐资、学校自筹等渠道筹集资金,设立助学金、奖学金,补助家庭困难的学生完成九年义务教育和高中阶段教育。对具有耿马户籍的农村学生、低保户口和考录高校的学生,实行资助、奖励机制。该条依据《民族区域自治法》第37条第2款:民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区,设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学,保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决,当地财政困难的,上级财政应当给予补助。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第41条第1款:自治县的自治机关大力发展教育事业。实施素质教育,提高教育质量和办学水平。
第三十八条:鼓励企事业单位、个人及其他社会力量捐资助学。每五年召开一次全县教育系统表彰会议。该款项依据《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第43条第2款:自治县的自治机关鼓励各种社会力量办学或者捐资助学,改善办学条件。
第三十六条和第三十八条两个条款,充分显示出我县对教育事业的重视,是对我县品学兼优学生的极大鼓励和支持,同时也激励了教师等教育工作者们爱岗敬业的热情,充分调动其积极性,提升耿马教学教育质量,为耿马各项事业的发展提供人才保障。
第四十七条:重视老年人工作、关心老年人生活,对年满80至89周岁、90至99周岁、100周岁的本县户籍老年人,县级财政每人每月分别给予28元、83元、300元的生活补助,并根据省、市政策要求予以调整。该条款的文件依据和理由是:目前,我县执行的高龄老年人补助文件依据是《临沧市民政局 临沧市财政局关于调整高龄老人保健(长寿)补助标准的通知》(临民联发〔2011〕24号)。截止目前,全县80—90岁的高龄老人共有2916人;90—99岁高龄老人共有349人,100岁以上的高龄老人共有14人。在具体的民政工作实践中,民政工作人员调研发现,90—99岁的高龄老人是一个特殊年龄段,他们大部分生活在农村,属孙子辈供养,生活、医疗条件较差,相对于100岁以上的高龄老人每月500元(省级补助200元、县级补助300元)的保健补助而言,90—99岁高龄老人每月的保健补助仅有45元(省级补助12元、市级补助5元、县级补助28元),建议适当提高90—99岁阶段高龄老人县级保健补助标准。另有,针对此情况,民政局也作了相关请示,即:《耿马傣族佤族自治县老龄工作委员会关于增加90—99岁高龄老人生活补助金的请示》(耿老龄发〔2014〕2号)。
为保障在自治机关内实行民族区域自治的民族和其他少数民族应有的代表性,根据我县民族构成的实际情况和历史情况,《自治条例实施办法》中注重培养使用少数民族干部、妇女干、非党员干部和各类专业人才;由实行民族区域自治的少数民族担任必要的领导职务,有利于从组织上保证实行民族区域自治的民族在自治地方管理本民族的内部事务,有利于自治机关密切联系当地各族人民,领导和团结各族人民建设社会主义社会。涉及的主要条款如:
第四十八条:自治县人民政府加强干部队伍建设,重视培养使用少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部和各类专业人才。在自治县干部队伍构成中,少数民族干部比例构成应当逐步对应少数民族占本县总人口比例。乡镇人民政府工作人员中应合理配备傣族、佤族或者其他少数民族人员。该条依据《民族区域自治法》第18条:民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第四十九条:自治县大力培养少数民族干部、妇女干部和年轻干部。有计划地选派少数民族干部、妇女干部和年轻干部到上级国家机关、高等院校、经济发达地区跟班、进修学习和下派到基层挂职锻炼。该款项依据《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第51条:自治县的自治机关加强干部职工和人才队伍建设,积极培养各民族干部,重视培养当地少数民族干部、妇女干部和各类专业技术人才。有计划地选送各民族干部职工和专业技术人员到高等院校学习进修,到经济发达地区挂职锻炼。
重视司法队伍建设,法院、检察院、公安局、司法局应当配备熟悉自治民族语言和其他少数民族语言的干部。该款项依据《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第17条第1款:自治县的自治机关在执行职务时,使用汉语言文字,根据需要可以使用傣语、佤语或者当地其他少数民族的语言。)
积极创造条件,强化少数民族干部、妇女干部和年轻干部的学习,改善知识结构,拓宽知识层面,提高工作能力。该款项依据《民族区域自治法》第18条:民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第五十条:在招录公务员时,按照当年上级招录要求设定向少数民族岗位,具体岗位比例按当年招录要求设定;在事业单位招聘工作人员时,对我县的主体少数民族傣族和佤族,安排一定岗位进行定向招聘;事业单位招聘具有硕士及以上学位的人员,在公开招聘过程中可以免笔试进行招聘,对具有硕士及以上学位的人员报考本科学历以下岗位的免笔试,笔试成绩按报考岗位进入专业技能考试人员的平均分计算,直接进入专业技能考试。该条依据《民族区域自治法》第22条:民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要,采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人,充分发挥他们的作用,并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候,对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施,优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。第23条:民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时,优先招收少数民族人员,并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第52条:自治县的国家机关、事业单位在招考、录用工作人员时,应当合理确定傣族、佤族及其他少数民族的名额和比例,并适当放宽招考、录用条件。自治县内隶属于上级国家机关的事业单位,在招收人员时,应当优先招收当地的傣族、佤族和其他少数民族人员。自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额。)
第五十二条  自治县自治机关实行自治县特殊津贴,并随着财政收入的增长逐年增加。该条款依据《自治县条例》第五十三条:……自治县的国家机关和事业单位的工作人员享受国家和省、市规定的各项补贴,并按照国家、省的规定,可以实行自治县特殊津贴。另经调研,景谷自治县制定的《云南省景谷傣族彝族自治县自治条例实施办法》条款中在普洱市首次提出实行自治县津贴,于2010年实施,并受到受到省、市人大立法工作者的赞同与倡导;后西盟自治县也相继在本县的条例实施办法中提出自治县津贴。起草过程中,我们认为:我县同样地处边远地区、工作、生活条件艰苦、物价又高,因此,也应该实行自治县津贴。
(三)关于自治县民族关系。民族平等和民族团结,是我们党和国家的重要的民族政策。不断地巩固和加强全县各民族的团结,是推进自治县各项建设事业的基本保证。《自治条例实施办法(草案)》中涉及并体现了自治县民族平等、团结、互助的原则和精神的共有五章,此外还专列一章(第六章),对民族关系和民族发展问题作了具体规定。涉及的主要条款如:
第八条  维护信教群众在合法的宗教场所依法开展的宗教活动,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会建设中的积极作用。结合信教群众的需要和实际情况,依法设立宗教活动场所或者固定处所、成立宗教团体。县级财政每年安排20万元宗教工作经费,并给予宗教场所主要教职人员适当的生活补助。
第三十一条  自治县人民政府根据经济社会发展和建设性预算支出情况,每年应当预算安排50万元民族机动金和50万元少数民族发展资金,分别用于解决突发事件和不可预见的特殊支出,以及少数民族地区发展经济、教育、科技、文化和卫生等事业,并随着财政的增长而逐步增加。该条款是加强对宗教事务依法管理,推进自治县各项建设事业的基本保证。其主要依据是:《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》第10条:各级人民政府应当按照国务院规定在本级财政预算中设立民族机动金和民族专项资金,并根据财政收入增长情况逐步提高在本级财政预算中的比例。任何单位不得扣减、截留、挪用民族机动金和民族专项资金。《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》第36条:自治县的财政设立民族机动金,主要用于发展贫困地区的教育、科学、文化、卫生等事业。国家扶持自治县的各项专用资金和临时性民族补助专款,任何部门不得扣减、截留、挪用或者顶替正常经费。2013年7月3日《中共耿马傣族佤族自治县委员会耿马傣族佤族自治县人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的实施意见》(耿发〔2013〕8号),决定规定:从2013年起,将县级民族机动金、县级少数民族发展资金、宗教工作经费纳入县级财政预算,分别安排民族机动金50万元、少数民族发展资金50万元、宗教工作经费20万元,以后随着财力的增长逐年增加。
    第六章民族关系,第五十三条—第五十六条中,均对民族关系和民族发展具体规定。
五、需要说明的其他问题
自治条例实施办法是县人民政府发布的重要规范性文件,其程序性,规范性都十分严格,且要求高,既要符合民族区域自治法等法律法规和党的路线、方针、政策精神,又要适合自治县的工作实际。为使自治条例实施办法在自治县的政治、经济和社会各项事业发展中发挥积极的推动和促进作用,需要各位代表提出宝贵的建议,以使其更完善更成熟更具可操作性。


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