《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法 (草案)》听证会听证报告的公告(第3号

耿马傣族佤族自治县人民政府关于公布《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法
(草案)》听证会听证报告的公告

(第3号)

关于《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》的听证报告已经临沧市人民政府法制办公室审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》规定,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与耿马自治县人民政府办公室联系。

附: 《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会听证报告

                        耿马傣族佤族自治县人民政府
                             2014年11月26日

《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会听证报告

耿马傣族佤族自治县人民政府
            2014年11月26日

一、听证事由:《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》(以下简称《自治条例实施办法(草案)》)

二、听证会举行的时间、地点、参加人

(一)时间:2014年11月13日

(二)地点:耿马傣族佤族自治县农业局五楼会议室

(三)参加人员:本次听证会参会人员共64人,其中听证主持人1名,听证人(决策发言人)2名,听证监察人2名,听证记录人2名,听证陈述人(听证代表)55名,记者2名。(参会人员名单附后)

(四)听证会举行情况:

1.听证会准备情况。2014年10月27日,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定,耿马傣族佤族自治县人民政府在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网上发布了《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会公告(第1号),向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容,公开向社会征集听证代表。
2014年11月3日,耿马傣族佤族自治县人民政府在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网发布了《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会公告(第2号),公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。

2.听证会召开情况。2014年11月13日下午14:30至18:30,《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会在耿马傣族佤族自治县农业局五楼会议室举行。本次听证会,共邀请相关单位和社会代表55人,其中:人大代表2人、政协委员2人、退休干部2人、部门代表30人、乡镇代表14人、律师代表2人、法律工作者2人、企业代表1人。经听证监察人现场监察,符合召开听证会的要求。

(五)会议具体议程
本次听证会按下列程序进行:
1.主持人宣布听证会注意事项和会议纪律。
2.主持人介绍参加听证的听证代表组成情况。
3.听证发言人简要介绍《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》及其说明。
4.听证代表对议题提出意见、建议和质询。
5.听证监察人发表听证会监察意见。
6.主持人作会议总结,听证会参加人员对听证会笔录进行核对并签名。
三、各个方面听证代表的主要意见及理由
参加听证会的55名代表认为,《自治条例实施办法(草案)》符合耿马实际,其主要理由是:
1.《自治条例实施办法(草案)》编制的出发点是促进耿马经济社会又好又快发展,也是全县广大干部群众多年来的愿望;
2.《自治条例实施办法(草案)》的编制是以《宪法》、《民族区域自治法》、《立法法》、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》(以下简称《自治条例》)为依据,着力解决我县经济社会发展中的特殊问题,进一步加快民族自治地方的经济发展和社会进步,实现各民族共同发展和共同繁荣;
3.《自治条例实施办法(草案)》的制定是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,经过反复论证、不断修改完善,十易其稿而确定的。
同时,各位听证代表也对《自治条例实施办法(草案)》提出了许多好的意见和建议,现归纳如下:
(一)对总体框架和章节方面的建议
1.在《自治条例实施办法(草案)》中应充分体现“一府两院”的重要性,建议增加法院、检察院相应的内容。
2.《自治条例实施办法(草案)》是依照《自治条例》来制定,但比《自治条例》少了两个章节,建议结合党的十八届四中全会精神,增加法治建设章节及其内容。
3.《自治条例实施办法(草案)》还可以再进行细化,可操作性还不强,建议再具体一点,将《自治条例实施办法(草案)》修改后再征求相关部门的意见和建议。
4.《自治条例实施办法(草案)》主体称谓是“自治县人民政府”,但条款内容则涉及部门具体工作,建议删除。
5.《自治条例实施办法(草案)》通篇多处用“应当”一词,是可执行或可不执行的语气,建议删除。
(二)对总则方面的建议
1.总则对全文而言应是带有原则性和指导性,建议根据《自治条例》修改完善总则第二条、第三条和第四条,并增加中央民族工作会议精神相应内容。
2.建议将第五条和第八条第二款内容调整到相应章节。
3.第五条规定了县级财政应当每年安排村民委员会、社区不少于2万元的工作经费,因村民委员会和社区工作经费数额不同,建议分别注明两者工作经费。
4.第九条建议增加“港、澳同胞及眷属合法权益”等内容。
(三)对经济建设方面的建议
1.建议结合上级相关政策增加发展理念和产业发展战略条款内容。
(四)对财政管理方面的建议
1.建议增加各类专项资金专款专用、财政管理和财源培植条款内容。
2.将第三十条和第三十三条相关内容进行综合、合并。
(五)对社会事业方面的建议
1.建议增加拥军优属、拥政爱民和加强爱国主义国防教育条款内容。
2.第四十七条建议提高本县户籍老年人保健补助标准。
(六)对干部职工队伍建设方面的建议
1.建议涉及公务员和事业人员招录工作条款内容建议根据《自治条例》相关内容制定。
2.第五十二条建议明确自治县特殊津贴标准。
(七)对民族关系方面的建议
1.建议将《自治条例》涉及自治县成立纪念日、泼水节和青苗节放假内容增加到《自治条例实施办法(草案)》条款中。
(八)对附则方面的建议
1.缺少专章监督、专章惩处的条款,建议对惩处作出相应规定。
四、决策发言人的主要意见及理由
听证代表针对相关内容提出了很好的意见和建议,这对科学、民主制定《自治条例实施办法》很有帮助。听证会结束后,我们将认真梳理听证代表的意见、建议,认真研究、及时采纳、抓紧修改,并尽快形成书面听证报告报市人民政府法制办审查,以作为政府制定规范性文件依据。
五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况
2014年11月15日上午,耿马傣族佤族自治县人民政府召开听证评议会,县政府办、县人大办民族法工委、县政府法制办、县司法局、县民宗局等相关部门参加了会议。评议会通报了听证会的举行情况,对各位听证代表提出的意见和建议进行了认真评议,采纳了听证代表提出的大部分意见和建议。根据听证代表提出的意见和建议,决定对《自治条例实施办法(草案)》作出相应修改。
(一)在总体框架和章节方面。经评议,认为听证代表的意见有利于《自治条例实施办法》制定的严谨性和民主性,予以采纳。自治县人民政府将结合党的十八届四中全会精神,增加“法治建设”章节和法院、检察院相应的内容,并对相关章节部分条款进行调整。
增加章节“第二章法治建设”。
增加第二章法治建设第九条:“增强全民法治观念,推进法治社会建设,深入开展法治宣传教育,增强全民法治意识,使学法、用法、尊法、守法成为全民的共同追求和自觉行动,形成办事依法,遇事找法、解决问题靠法的良好环境。”
增加第二章法治建设第十条:“ 支持和保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,切实维护司法权威,促进社会的公平正义。”
增加第二章法治建设第十一条:” 加强法制部门队伍建设,着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质专门队伍,为法治耿马建设提供强有力的组织和人才保障。”
(二)在总则方面。经评议,认为听证代表的意见有利于《自治条例实施办法》及时贯彻执行上级要求和文件精神,予以采纳。
1.根据《自治条例》修改完善总则第二条、第三条和第四条,并增加中央民族工作会议精神相应内容。
将第一章总则第二条修改为:“必须坚持和完善民族区域自治制度,认真贯彻落实好民族区域自治法的各项规定,加强民族团结,维护国家统一,保证《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》及其本实施办法在本辖区内的贯彻执行。把国家利益放在首位,积极完成上级国家机关交给的各项任务。”
将第一章总则第三条修改为:“在中国共产党的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,开拓创新,领导各族人民自力更生,艰苦奋斗,在宪法和法律允许的范围内,采取特殊和灵活措施,加快自治县经济和社会事业发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”
将第一章总则第四条修改为:“维护国家统一,保证宪法和法律在本县遵守和执行。上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如不适应自治县实际情况,自治县人民政府报告上级国家机关批准后变通执行或停止执行。”
2.将第五条和第八条第二款内容调整到相应章节。
将第一章总则第五条修改为:“ 坚持在中国共产党的领导下,在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快依法治县进程,依法全面履行政府职能,全面推行政府权力清单制度,积极推行政府法律顾问制度,建立健全依法决策机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,深化行政执法体制改革,坚持严格规范文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政府信息公开。”并调整至第二章法治建设第八条。
将第一章总则第八条第二款调整至第七章民族关系第五十八条第二款。
3.第五条第二款分别注明村民委员会和社区工作经费数额。
将第一章总则第五条二款修改为:“巩固和加强农村基层政权建设、城乡基层群众自治组织建设。县级财政每年安排村民委员会不少于2万元的工作经费,社区不少于3万元的工作经费。”并调整至第四章财政管理第三十六条第二款。
4.第九条增加“港、澳同胞及眷属合法权益”等内容。
将第一章总则第九条修改为:“依法保护归侨、侨眷合法权益,维护海外侨胞和港、澳、台同胞及眷属的合法权益。自治县政协、统战部门与侨务主管部门应当在每年的春节、中秋节组织归侨、侨眷和港、澳、台眷属开展以维护国家统一、民族团结进步等为主题的研讨、交流活动。”并调整为第一章总则第七条。
(三)在经济建设方面。经评议,认为听证代表的意见有利于《自治条例实施办法》各项工作的推进,在内容上更加紧贴耿马实际,予以采纳。
     1.结合上级政策增加发展理念和产业发展战略条款内容。
将第一章总则第六条修改为:“ 牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念,按照一产发展生态化、品牌化,二产发展绿色化、园区化,三产发展特色化、高端化要求加快推进产业转型升级,以加快沿边开放为着力点全面加快耿马小康社会建设。 ”并调整为第三章经济建设第十二条 。
(四)在财政管理方面。认为听证代表的意见有利于《自治条例实施办法》涵盖的范围更加广泛,予以采纳。
1.增加各类专项资金专款专用、财政管理和财源培植内容。
增加第四章财政管理第三十四条:“对上级财政安排的各项专项资金和本级财政安排的各类专项资金实行专款专用,任何单位不得扣减、截留和挪用。加强政府采购管理,提高采购质量,降低采购成本。”
增加第四章财政管理第三十五条:“加强财政管理和财源培植,合理安排使用财政资金。在县级财政主管部门设立非税收入、国有资产专门或者综合管理机构,分别负责全县非税收入的征收管理和国有资产管理、经营工作。”
2.第三十条和第三十三条相关内容进行综合、合并。
将第四章财政管理第三十三条修改为:“自主编制本级财政预算,组织本级财政预算的执行。本级财政预算的调整方案经自治县人民政府常务会议审查通过后,报自治县人民代表大会常务委员会审查批准后执行。县级财政对乡镇实行乡镇财政县级管理的预算体制。”
    (五)在社会事业方面方面。经评议,认为听证代表的意见有利于少数民族自治地方的民政、教育、文化体育等事业的发展,予以采纳。
1.增加拥军优属、拥政爱民和加强爱国主义国防教育内容。
增加第五章第四十条:“自治县开展拥军优属、拥政爱民工作,加强军政、军民团结,支持国防和部队现代化建设。每年“八一”、元旦、春节走访慰问驻军、重点优抚对象。 加强爱国主义国防教育,组织开展烈士纪念日活动。”
2.提高本县户籍老年人保健补助标准。
   第五章第五十三条第三款规定:“重视老年人工作、关心老年人生活,对年满80至89周岁、90至99周岁、100周岁的本县户籍老年人,除上级补助外,县级财政每人每月分别给予28元、83元、300元的保健补助。”
(六)在干部职工队伍建设方面。经评议,认为听证代表的意见有利于提高干部队伍的整体素质和服务水平,予以采纳。
1.涉及公务员和事业人员招录工作条款内容建议根据《自治条例》相关内容制定。
将第五章干部职工队伍建设第五十六条修改为:“依法配备行政区域自治的民族和其他少数民族的领导干部,改进竞争选拨干部办法,加大少数民族干部选拔任用力度。自治县的国家机关、事业单位在招考、录用工作人员时,应当合理确定傣族、佤族及其他少数民族的名额和比例,并适当放宽招考、录用条件;自治县内隶属于上级国家机关的事业单位,在招收人员时,应当优先招收当地的傣族、佤族和其他少数民族人员。”。
2.明确自治县特殊津贴标准。
自治县特殊津贴标准由县级财政部门结合实际制定具体实施细则,报县人民政府审定后再行确定。
(七)在民族关系方面。经评议,认为听证代表的意见有利于《自治条例》关于放假内容条款的执行,予以采纳。
1.将《自治条例》涉及自治县成立纪念日、泼水节和青苗节放假内容增加到《自治条例实施办法(草案)》条款中。
将第七章民族关系第六十一条修改为:“每年公历10月16日为自治县成立纪念日,放假一天。泼水节、青苗节各放假三天。自治县每年各举办一次泼水节、青苗节传统节日活动。各民族的传统节日都应当受到尊重。”
(八)对附则方面的建议。经评议,认为听证代表的意见有利于全面贯彻执行《自治条例实施办法》并取得实效,予以采纳。
1.缺少专章监督、专章惩处条款,建议对惩处作出相应规定。
增加第八章附则第六十二条:“自治县内的一切国家机关和武装力量、社团组织、企事业单位,应依照本实施办法开展工作。”
增加第八章附则第六十三条:“各级各部门必须依据本办法,结合工作职责制定本部门具体实施细则,并报县人民政府备案审查。每年12月10日前,向县人民政府书面报告本办法贯彻落实情况。对违反或不执行本实施办法的部门和个人,依法依规予以追究责任。”
(九)对全文的部分条款进行相应调整,对部分文字表述进行了修改。

附件:1.《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草  
       案)》(听证修改稿);
2.关于举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会的说明;
3.关于《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》(听证稿)主要内容的说明;
         4.听证会参会人员名单。

 


附件1:
《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例
实施办法(草案)》(听证修改稿)

第一章 总则
第一条  为贯彻实施《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》,结合耿马傣族佤族自治县(以下简称自治县)实际,制定本办法。
    第二条  必须坚持和完善民族区域自治制度,认真贯彻落实好民族区域自治法的各项规定,加强民族团结,维护国家统一,保证《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》及其本实施办法在本辖区内的贯彻执行。
把国家利益放在首位,积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第三条  在中国共产党的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,开拓创新,领导各族人民自力更生,艰苦奋斗,在宪法和法律允许的范围内,采取特殊和灵活措施,加快自治县经济和社会事业发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
第四条  维护国家统一,保证宪法和法律在本县遵守和执行。上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如不适应自治县实际情况,自治县人民政府报告上级国家机关批准后变通执行或停止执行。
第五条  积极开展精神文明创建活动,加强科学文化知识宣传教育,努力提高公民的综合素质,围绕文化教育大县建设目标,深化文化教育体制改革,创新发展理念,优先发展教育,着力发展少数民族教育。
第六条  充分尊重各民族公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务,加强对宗教教职人员、信教公民的爱国主义和法制宣传教育,增强抵御和防范境内外极端宗教势力的渗透。依法取缔和惩治邪教,依法打击以宗教名誉、封建迷信进行有损国家和社会公共利益、公民个人合法权益的违法犯罪活动。
第七条  依法保护归侨、侨眷合法权益,维护海外侨胞和港、澳、台同胞及眷属的合法权益。
自治县政协、统战部门与侨务主管部门应当在每年的春节、中秋节组织归侨、侨眷和港、澳、台眷属开展以维护国家统一、民族团结进步等为主题的研讨、交流活动。

第二章 法治建设
第八条  坚持在中国共产党的领导下,在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加快依法治县进程,依法全面履行政府职能,全面推行政府权力清单制度,积极推行政府法律顾问制度,建立健全依法决策机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,深化行政执法体制改革,坚持严格规范文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政府信息公开。
第九条  增强全民法治观念,推进法治社会建设,深入开展法治宣传教育,增强全民法治意识,使学法、用法、尊法、守法成为全民的共同追求和自觉行动,形成办事依法,遇事找法、解决问题靠法的良好环境。
第十条  支持和保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,切实维护司法权威,促进社会的公平正义。
第十一条  加强法制部门队伍建设,着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质专门队伍,为法治耿马建设提供强有力的组织和人才保障。

第三章 经济建设
第十二条  牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念,按照一产发展生态化、品牌化,二产发展绿色化、园区化,三产发展特色化、高端化要求加快推进产业转型升级,以加快沿边开放为着力点全面加快耿马小康社会建设。
第十三条  制定国民经济和社会发展计划、中长期规划时,除规定推动自治县内重点建设项目外,还要确定主要扶持的乡镇、村组加快发展的目标任务和措施。鼓励发展较快的乡镇率先发展,支持重点经济带、重点产业加快发展,大力发展优势产业和建设特色资源加工基地。
第十四条  加强非公有制经济的发展,提高非公有制经济在国民生产总值中的比重。制定扶持发展政策和措施,在市场准入、金融扶持、土地征用和技术改造等方面给予倾斜。
第十五条  坚持党在农村的基本政策,制定和落实发展现代农业的优惠政策。重视发展农业产业化经营,培育扶持龙头企业和农业专业化合作经济组织。重点发展甘蔗、橡胶、茶叶、畜牧、核桃、木竹、烤烟、云南坚果、咖啡、特色瓜果蔬菜等产业以及魔芋、石斛、重楼等林下产业,加强生物资源的开发和利用,打造特色生态品牌。
第十六条  坚持巩固和完善以家庭承包经营为基础、结合的双层经营体制,规范发包方和承包方的权利义务关系,依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
    土地承包经营权的流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,并坚持依法、自愿、有偿的原则,充分尊重农民的土地流转主体地位。
    引导农民在自愿互利的基础上兴办农民专业合作组织,切实保障农民的市场主体地位和生产经营自主权。鼓励农民以土地入股,创办多种形式的合作经济组织。
第十七条  加强农业基础建设,把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务,转变农业发展方式,以工扶农、以城带乡、城乡统筹的长效机制,逐步提高农业投入的总体水平。重视粮食生产,稳定粮食播种面积,加大良种良法推广力度,促进科技种粮,提高复种指数。严格保护耕地,完善基本农田的排灌设施,加强中低产田地改造和高稳产农田建设,提高农业综合生产能力。
    完善农业科技网络服务体系,加强乡村农机(具)推广、农作物病虫害等综合防治服务及农田基础设施和队伍建设。
建立和完善公益性农业技术推广体系,鼓励农业科技人员深入农村开展农业科技有偿服务。加强农业综合执法体系建设,确保农业生产环境和农产品质量安全。
第十八条  引导和鼓励各类金融机构增加畜牧业贷款,健全畜牧业保险制度。
    加强畜牧业基础设施建设,建立和完善畜牧业社会化服务体系,加大畜禽品种改良、饲草饲料开发、畜禽疫病防治的力度,推进畜牧业产业化发展,提升畜牧业生产、加工、销售服务水平。鼓励个人或者企业建立良种繁育体系,重点发展猪、牛、羊等饲养业,发展竹鼠、医药猕猴等养殖场。扶持发展标准化、规模化畜禽养殖,建立畜禽批发市场和产品加工企业,创建和维护地方特色品牌。
加强畜产品质量监管,强化畜禽市场检疫检验。允许集体和个人依法开办兽医诊所。
自治县渔业主管部门应当加强水产养殖的基础设施建设,合理利用县域河流、水库等水体发展渔业生产。采取有效措施,加大渔政监管力度,保护水产资源的可持续利用。
第十九条  严格保护森林资源,大力发展商品林,合理开发林下资源,提高林地利用率,逐步实现传统林业向现代林业转变。
    巩固集体林权制度改革成果,依法维护林权所有者的合法权益,鼓励对荒山进行绿化造林,对低价值商品林优先改造给予政策支持。
鼓励单位和个人投资发展商品林。商品林的林地使用权、林木所有权、林木使用权可以依法流转,对于人工培育的商品林林木采伐,优先安排林木采伐指标。
自治县林业行政主管部门应当积极争取节能项目和资金,加快推广沼气、太阳能、节能改灶、桔杆气化等节能项目,减少森林资源消耗,提高森林覆盖率。
保持生物多样性,推进植物病虫害生物防治体系建设,积极保护公益林,建立县级生态公益林补偿制度。加大保护区周边地区基础设施建设投入,加强南滚河国家级自然保护区的自然生态环境及以铁力木等为主的珍稀野生动植物保护。
第二十条  建立健全水土流失综合防治体系,有计划地进行水土流失综合治理。因地制宜的实施渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水工程。加大人畜饮水安全项目争取力度,确保城镇居民生活用水,改善农村人畜饮用水条件。
    鼓励单位和个人依法开发、利用、保护水资源。对于投资开发建设县域内水电、水利工程的单位和个人,按照有关规定享受水利基础设施投资优惠,并保护其合法权益。
    水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理,以及水资源的合理开发。水土保持补偿费应当优先专项用于水土流失治理和水土保持工作的管理及服务。
第二十一条  自治县国土资源行政主管部门加强矿产资源的保护和管理。矿产资源实行科学、合理和有计划的开采,完善矿业主体市场体系建设、深化矿产资源有偿使用制度改革,加强探矿、采矿和矿产资源有偿转让等费用的征收,强化对矿产资源开发利用的监督管理、整合矿产资源,采矿权实行公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。
鼓励和支持县内外企业利用低碳经济、循环经济技术,合理开发矿产资源,提高矿产资源综合利用水平。在开发矿产资源过程中应当充分考虑自治县的利益和当地群众的生产生活。
第二十二条  加大环境保护经费的投入,建立健全环境治理和生态补偿机制,采取有效措施改善环境质量。
    自治县发展和改革、工业商务科技信息化、环境保护、财政等部门应当争取上级有关部门增加对自治县工业、农业、生活污染防治和生态环境保护等工程项目投资。
大力发展低碳经济和循环经济,加大重点领域、重点行业、重点企业的节能减排实施力度,努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。
第二十三条  积极争取上级国家机关和有关组织优先安排优势资源开发和基础设施建设的重大项目、资金和优惠政策。
    建立项目争取立项奖励机制,对争取项目、资金成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二十四条  建立和完善企业权益的保护协调、监督机制,鼓励优势企业参与国内、外市场竞争。
    企业从事生产经营活动,接受工商、税务、安全生产监管、质量技术监督等部门和社会的监督,承担社会责任,不得损害国家利益、社会公共利益、职工和他人的合法权益。
    鼓励企业积极参与社会公益事业。
第二十五条  自治县交通运输行政主管部门加强交通安全管理、制定优惠政策,多渠道筹集资金,促进铁路、公路、机场、水运和码头、城市公共交通基础设施建设,逐步提高农村公路技术等级,加大铁路、机场建设争取力度。
做好公路与水运的衔接,逐步形成公路、水运协调发展的交通网络;优先发展公共交通,做好公共交通规划、基础设施建设和管理工作;强化路政管理,维护公路产权,保障公路完好、安全和畅通;鼓励单位和个人投资捐资建设、养护农村公路。
第二十六条  积极打造南滚河国家公园、孟定生态旅游小镇、弄抗河旅游景区和佤文化风情园等生态旅游品牌,实施历史文化研究游、生态科考探险游、民族风情体验游、自驾游四大精品旅游战略。
鼓励建设以民俗、生态、乡村、休闲度假为主的旅游品牌,开发具有地方特色的旅游商品,积极开展以泼水节和青苗节等为主的民族品牌节庆,着力推进生态旅游、民族文化旅游、休闲养生旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、科考探险旅游、边境旅游、自驾车旅游八大旅游产品开发建设,每年县人民政府安排专项工作经费用于旅游宣传。
加大文化体育公共体系设施的投入力度。
第二十七条  贯彻落实国家金融方针政策,维护金融稳定,防范和化解金融风险。优化信贷结构,保持信贷合理增长,健全完善社会诚信机制,营造良好的信用环境。
支持发展新型农村金融组织,引导各类资本进入农村金融市场,构建投资多元、功能完善、服务高效的农村金融服务体系。争取国家金融优惠政策,加大新农村建设的金融支持力度,有效支持地方经济社会建设。
鼓励保险企业和具有实力的投融资信用担保机构依法开展经营活动,共建信贷风险安全保障体系。
第二十八条  实施大企业、大集团带动战略,重视中小企业发展,支持有实力、有潜力的企业不断发展壮大。以扶持龙头企业为重点,大力发展优势产品加工业,推动优势产品产业化经营。大力发展精深加工业,延长产业链,提高产品附加值,推动工业上规模、上档次。
对符合国家产业政策、省级优势产业重点项目和重点培育的企业,在土地、能源、技术和资金等生产要素配置上给予倾斜。
    制定招商引资优惠政策,优化投资环境,扩大对外开放的力度和广度,实行招商引资奖励制度,加快招商引资的步伐。
第二十九条  按照统一规划、合理布局、综合开发、超前谋划的原则,加快完善城市总体规划、控制性详细规划和专项规划,加快以县城和孟定镇为中心,其他乡镇为基础的城镇化建设,逐步把县城和孟定镇建设成为功能齐全、具有民族特色、亚热带风光的现代化生态园林城市。
城镇、乡村的规划和建设应当以当地优势产业发展、改善人居环境为重点,尊重村民意愿,体现当地自然、历史、人文特色。
第三十条  制定完善气象、防震减灾、人民防空等应急预案,建立健全应急救援体系建设,加强应急联动机制。
自治县气象、地震、人民防空主管部门应当组织编制全县气象、防震减灾规划和城市防空袭方案及实施计划,并认真组织实施。
把防御和减轻气象、地震等灾害能力建设纳入全县经济社会发展总体规划,建立健全灾害防御的财政保障机制,最大限度的保障人民生命财产的安全。
第三十一条  坚持开发式扶贫方针,组织实施整乡推进、整村推进、易地搬迁、产业扶贫、安居工程、劳动力转移培训、信贷扶贫等专项扶贫,稳步推进行业扶贫和社会扶贫,将贫困山区、少数民族聚集区作为扶贫开发的重点,帮助制定和完善区域产业发展规划,在基础设施建设、劳动力转移培训、农业科技培训、产业培育和信贷方面给予扶持,优先安排资金、技术、物资。县级财政对边远贫困山区、少数民族聚集区开发扶贫资金的投入幅度,随着财政的增长而逐步增加,对人口较少的民族给予重点的扶持。
第三十二条  自治县实行行政机关、企事业单位挂钩扶贫制度。在同等条件下,对派驻贫困山区挂钩扶贫一年以上的人员,在进修、培训、考察学习等方面给予优先安排,对工作卓有成效的人员给予奖励。 

第四章 财政管理
第三十三条  自主编制本级财政预算,组织本级财政预算的执行。本级财政预算的调整方案经自治县人民政府常务会议审查通过后,报自治县人民代表大会常务委员会审查批准后执行。
县级财政对乡镇实行乡镇财政县级管理的预算体制。
第三十四条 对上级财政安排的各项专项资金和本级财政安排的各类专项资金实行专款专用,任何单位不得扣减、截留和挪用。
加强政府采购管理,提高采购质量,降低采购成本。
第三十五条 加强财政管理和财源培植,合理安排使用财政资金。
在县级财政主管部门设立非税收入、国有资产专门或者综合管理机构,分别负责全县非税收入的征收管理和国有资产管理、经营工作。
第三十六条  根据经济社会发展和建设性预算支出情况,每年应当预算安排50万元民族机动金和50万元少数民族发展资金,分别用于解决突发事件和不可预见的特殊支出,以及少数民族地区发展经济、教育、科技、文化和卫生等事业,并随着财政的增长而逐步增加。
巩固和加强农村基层政权建设、城乡基层群众自治组织建设。县级财政每年安排村民委员会不少于2万元的工作经费,社区不少于3万元的工作经费。
第三十七条  自治县财税部门扶持民族贸易和民族特需商品的生产发展,在执行国家税收优惠政策时,对符合享受税收优惠政策的涉税项目,按照税收征管权限报经批准后可实行减税或者免税。
    第三十八条  自治县实行自治县特殊津贴,并随着财政收入的增长逐年增加,具体实施细则由县级财政部门制定。

第五章 社会事业
第三十九条  自治县行政机关、履行公共管理职能和提供公共服务的企事业单位,悬挂单位名称的牌匾应当使用汉、傣、佤三种语言文字书写,并逐步推行使用汉、傣、佤三种语言文字印章。
在行政管理和行政执法过程中,对于不通晓汉语、汉文的人员应当为他们提供翻译。相应文书制作统一使用汉文。
    第四十条  自治县开展拥军优属、拥政爱民工作,加强军政、军民团结,支持国防和部队现代化建设。每年“八一”、元旦、春节走访慰问驻军、重点优抚对象。
     加强爱国主义国防教育,组织开展烈士纪念日活动。
第四十一条  坚持和贯彻中华人民共和国教育法和义务教育法,把教育工作纳入全县经济社会发展的总体规划有限发展,巩固提高九年义务教育质量,加快发展和普及高中阶段教育和学前阶段教育,大力发展职业教育和继续教育,重视支持民族教育和特殊教育。统筹城乡教育资源,促进城乡教育均衡发展。
优化民办教育发展环境,鼓励多种形式的社会力量兴办教育。建立完善政府引导民办教育发展的政策体系和财政资助、补助机制,鼓励支持民办教育发展。民办学校教师在资格认定、职称评审和学习培训等方面与公办学校教师同等对待。
采取多种形式大力发展民族教育。办好少数民族学生较为集中的寄宿制学校,在人力、物力、财力等方面给予民族中小学倾斜,在少数民族集中的学校逐步推行民族语言和汉族双语教学。
耿马县第一中学在招录高中学生时,对自治县主体民族和其他少数民族考生和残疾考生,给予加分照顾。
第四十二条  采取财政划拨、社会捐资、学校自筹等渠道筹集资金,设立助学金、奖学金,补助家庭困难的学生完成九年义务教育和高中阶段教育。对具有耿马户籍的农村学生、低保户口和考录高校的学生,实行资助、奖励机制。
   全面加快农村中小学校标准化建设和教师周转房建设工作,全面实施农村义务教育和农村学前教育阶段学生营养改善计划,促进农村义务教育均衡发展。
第四十三条  加强教师的政治思想、职业道德教育和业务培训,以实施人才强教工程为重点,努力优化教师队伍结构,合理调控农村中小学教职工编制,并实行动态管理。
按照国家级示范性教师进修学校的标准办好教师进修学校。
第四十四条  重视各类教育项目管理,鼓励企事业单位、个人及其他社会力量捐资助学。对优秀教师、优秀教育工作者和教育先进单位给予表彰奖励。
第四十五条  采取多种形式培养中青年学术带头人和创新型科技人才,提高科技人员的水平和自主创新能力。建立健全科学技术普及、推广和应用体系,促进科技成果转化。每年预算安排的科技投入、普及经费应当逐年递增,科技投入经费增长幅度不低于县级财政经常性收入的增长幅度。
    鼓励科技进步和科技创新,对科学研究、科技发明、科技普及和实用技术推广作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第四十六条  坚持中国特色社会主义文化发展道路,深化文化体制改革,积极推动社会主义文化大发展大繁荣。加大县级财政投入加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,构建公共文化服务体系,发展现代传播体系,建设少数民族优秀传统文化传承体系,加快城乡文化一体化发展。
构建有利于文化繁荣发展的体制机制,加强民族文艺团体及创作队伍建设,力争多出有影响力的民族文化艺术精品。加强县级文化馆、博物馆、图书馆及乡镇文化广播电视服务中心、图书室建设,重视文化遗产的保护,杜绝文物外流,把社区文化建设纳入城市建设规划。
加快发展文化产业,构建现代文化产业体系,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。推进文化科技创新,扩大文化消费。
第四十七条  自治县文化行政主管部门应当加强对非物质文化遗产和文物古迹的发掘、整理和保护,弘扬优秀民族文化。
加强地方史志的整理和编纂出版工作,每二十年编修一次县志,并每年编辑出版地方综合年鉴,所需经费列入财政预算。
第四十八条  加强新闻、广播、电影、电视、网站、档案、图书事业基础设施建设和管理,提高新闻宣传的针对性和实效性。
建立农村广播电视公共服务体系,提高广播电视覆盖率,改善农村群众精神文化生活,巩固党在农村的舆论阵地,所需设备运行维护经费列入财政预算。
加强自治县人民政府新闻办公室的机构和队伍建设,重视新闻发布和对外宣传工作。
第四十九条  自治县卫生行政主管部门应当深化卫生体制改革,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。全面推进公立医院改革,加强城乡医疗保障体系建设,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
建立健全以疾病防控、妇幼保健、卫生监督为主的城乡公共卫生服务体系,抓好免疫规划和传染病、地方病防治及妇幼、老年保健工作,实施孕产妇系统管理。
加强医德医风建设,引进培养医技人才,加大医务人员培训力度,提高医疗水平。保护和发展民族民间医药医学,完善新型农村合作医疗制度,设立特困家庭医疗救助制度,对特困家庭、重度残疾人和边远山区群众实行特殊救助。
国家机关、企事业单位每年组织职工体检一次,体检费用由单位承担。
第五十条  自治县食品药品监督、质量技术监督、卫生、工商等部门加强食品药品、卫生许可和安全监督管理,严厉打击食品、药品、医疗器械、化妆品、保健品等在研制、生产、流通、使用方面的违法行为。
强化管理,做好服务,巩固和不断发展壮大社会力量承办的医药医疗服务机构。
第五十一条  自治县人口和计划生育行政主管部门落实国家和省市人口与计划生育政策,统筹解决好人口问题。稳定低生育水平,提高出生人口素质,逐步改善人口结构。执行计划生育奖励扶助政策,完善利益导向机制。
坚持人口与计划生育工作黄牌警告和一票否决制度,坚持一把手亲自抓、负总责。
第五十二条  大力发展体育事业,加大城乡体育基础设施建设,广泛开展群众性体育活动和全民健身运动,发展民族传统体育竞技项目,促进少数民族文化体育事业发展。
第五十三条  加强社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,逐步使社会保险覆盖城乡居民。
加强城乡居民社会救助,即:最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助,以及社会力量参与的救助。优先考虑残疾人、孤儿等弱势群体。加快老龄事业的发展,加强敬老院、社会福利等管理机构和老年人活动场所等养老服务基础设施建设。发展残疾人事业,保障残疾人平等参与社会活动,实行按比例安排残疾人就业制度。
重视老年人工作、关心老年人生活,对年满80至89周岁、90至99周岁、100周岁的本县户籍老年人,除上级补助外,县级财政每人每月分别给予28元、83元、300元的保健补助。
推进殡葬改革力度,加强殡葬改革基础设施建设。节约殡葬用地,革除丧葬陋习,倡导建设文明丧葬新风尚。

第六章 干部职工队伍建设
第五十四条  加强干部队伍建设,重视培养使用少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部和各类专业人才。在自治县干部队伍构成中,少数民族干部比例构成逐步对应少数民族占本县总人口比例。
第五十五条  大力培养少数民族干部、妇女干部和年轻干部。有计划地选派少数民族干部、妇女干部和年轻干部到上级国家机关、高等院校、经济发达地区跟班、进修学习和下派到基层挂职锻炼。
重视法制队伍建设,法院、检察院、公安局、司法局配备熟悉自治民族语言和其他少数民族语言的干部。
积极创造条件,强化少数民族干部、妇女干部和年轻干部的学习,改善知识结构,拓宽知识层面,提高工作能力。
第五十六条  依法配备行政区域自治的民族和其他少数民族的领导干部,改进竞争选拨干部办法,加大少数民族干部选拔任用力度。
自治县的国家机关、事业单位在招考、录用工作人员时,应当合理确定傣族、佤族及其他少数民族的名额和比例,并适当放宽招考、录用条件;自治县内隶属于上级国家机关的事业单位,在招收人员时,应当优先招收当地的傣族、佤族和其他少数民族人员。
第五十七条  采取特殊政策,加大人才市场建设力度,健全人才招聘机制,对引进的外来优秀人才,给予家庭、生活、工作、学习等方面的照顾,在经济建设中有突出贡献的人员给予奖励。
支持企业、事业单位引进高技能人才和优秀管理人才。鼓励采取聘用、短期服务、承担项目、兼职、咨询、科研和技术合作等方式,参与县域经济社会建设。

第七章 民族关系
第五十八条  加强和创新社会治理,建立健全民族团结目标管理责任制,指导和推动爱国宗教团体明确自身建设的目标和责任,充分发挥宗教人士和信教公民在经济社会建设中的作用,促进民族团结和社会稳定,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
维护信教群众在合法的宗教场所依法开展的宗教活动,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会建设中的积极作用。结合信教群众的需要和实际情况,依法设立宗教活动场所或者固定处所、成立宗教团体。县级财政每年安排20万元宗教工作经费。
深入开展民族团结月、民族团结周等民族教育活动,每五年召开一次民族团结进步表彰会议,对民族团结进步作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。
第五十九条  对境内散居的少数民族,根据他们的特点和需要,采取倾斜政策和有效措施,帮助他们发展经济和社会事业。
第六十条  尊重少数民族的风俗习惯,在处理民族关系和民族问题时,充分听取少数民族代表的意见和建议,依法、公正、合理地处理民族特殊问题。
第六十一条  每年公历10月16日为自治县成立纪念日,放假一天。泼水节、青苗节各放假三天。
自治县每年各举办一次泼水节、青苗节传统节日活动。各民族的传统节日都应当受到尊重。

第八章 附则
第六十二条  自治县内的一切国家机关和武装力量、社团组织、企事业单位,应当依照本实施办法开展工作。
第六十三条  各级各部门必须依据本办法,结合工作职责制定本部门具体实施细则,并报县人民政府备案审查。每年12月10日前,向县人民政府书面报告本办法贯彻落实情况。
对违反或不执行本实施办法的部门和个人,依法依规予以追究责任。
第六十四条  本办法由自治县人民政府负责解释。

 

 

 


附件2:
关于举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治
条例实施办法(草案)》听证会的说明

为全面推行重大决策听证制度,在《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法》编制工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智,增加重大事项决策工作透明度和公众参与度,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《耿马傣族佤族自治县人民政府重大决策听证制度实施细则》的有关要求,自治县人民政府决定举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会。
2014年10月27日,自治县人民政府在云南省重大决策听证网和耿马傣族佤族自治县人民政府公众信息网向社会发布了《云南省耿马傣族佤族自治县人民政府关于举行<云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)>听证会的公告》(第1号),公布了听证事项、听证会的时间、地点、主要目的、听证代表名额和确定原则,以及报名时间、方式和要求等内容;2014年11月3日,通过相同方式向社会发布了《云南省耿马傣族佤族自治县人民政府关于举行<云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)>听证会的公告》(第2号),公布了听证主持人、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项,并将相关听证材料于会前7天送达55名听证代表;2014年11月13日,在自治县农业局五楼会议室举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会,目的是广泛听取社会各界的意见和建议,进一步修改完善好自治条例实施办法,使自治条例实施办法更加符合我县实际、更具科学性和可操作性。

 

 

 

 


附件3:
关于《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例
实施办法(草案)》(听证修改稿)
主要内容的说明

一、制定《自治条例实施办法》的必要性
根据《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》规定,自治县人民政府着手准备草拟实施办法,草拟自治条例实施办法的必要性有三个方面:一是实际情况变化决定了制定《自治条例实施办法》的必要性。自1986年我县自治条例制定实施以来,随着国家政策和经济社会发展的不断变化,《自治条例》先后经过两次修改,基本稳定或成型,为更好地规范、指导我县的经济社会发展,制定与之相配套的《自治条例实施办法》显得十分必要。二是自治条例制定的主要依据—宪法和民族区域自治法均作了较大的修改,经修改后的民族区域自治法颁布后,各级都要求积极稳步地推进民族区域自治法配套法规的制定和完善。三是全县各族人民迫切要求制定《自治条例实施办法》,用好用活自治权,进一步加快经济发展和社会进步。
二、草拟自治条例实施办法的指导思想和基本原则
草拟自治条例实施办法的指导思想是:坚持以党的基本路线、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十八大精神为指导,坚持马克思主义民族观,坚持维护、巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,以宪法、民族区域自治法和立法法为依据,以改革、发展、稳定为前提,以省委关于进一步做好新形势下民族工作的决定和省人大常委会贯彻民族区域自治法的地方性法规为保障,围绕经济建设这个中心,突出加快发展的主题,发挥资源、区位、民族文化优势,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,用好用活自治权,着力解决自治县建立社会主义市场经济体制和实施西部大开发战略中的特殊问题,进一步加快自治县的经济发展和社会进步,实现各民族的共同发展和共同繁荣。
草拟自治条例实施办法的基本原则:一是遵循立法法确定的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的宪法原则;二是遵循从国家整体利益出发,维护社会主义法制统一和尊严的法制统一原则;三是遵循发扬社会主义民主,体现人民利益的人民主权原则;四是遵循从实际出发,实事求是的原则;五是坚持积极慎重的原则,使这项工作稳步有序地开展;六是坚持突出重点的原则。把重点放在如何用好用活自治权、如何加快发展的措施上;七是坚持成熟先立的原则。对一时还不明朗的政策,或者一时难办到的事,可等条件成熟时再来规范;八是坚持程序合法的原则,即按法定程序进行草拟和报批。
三、《自治条例实施办法(草案)》的制定过程
2013年3月,自治县人民政府成立了由自治县人民政府县长任组长、分管副县长任副组长,县属各相关办、局负责人为成员组成的耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法起草工作领导小组,领导小组下设办公室在县人民政府办公室,主任由政府办公室主任兼任,办公室工作人员从各成员单位中抽调,具体负责组织实施,为起草工作提供了组织保障。在自治条例实施办法起草过程中,领导小组办公室根据相关法律法规和政策的规定,结合我县实际,各部门初步提出条款的具体内容,形成征求意见稿后,通过在政府公众信息网上、发放征求意见稿和工作协助函等方式,多次向各部门、各乡(镇)及社会各界广泛征求意见,同时,除了学习借鉴了普洱市孟连、景谷、西盟等自治县好的经验外,分管副县长还亲自带队到各乡镇各有关部门进行调研。经过努力工作,于2013年9月拿出初稿,通过一年的反复修改,十易其稿,其间收集到修改意见和建议289条,形成自治条例实施办法草案。2014年11月13日,自治县人民政府在自治县农业局五楼会议室举行《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》听证会,广泛听取社会各界的意见和建议,及时吸纳好的意见建议,并对《自治条例实施办法(草案)》进行修改完善,形成《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法(草案)》(听证修改稿)。
四、《自治条例实施办法(草案)》主要内容
    《自治条例实施办法(草案)》分为总则、法治建设、经济建设、财政管理、社会事业、干部职工队伍建设、民族关系、附则,共八章六十四条。
第一章总则。共七条,规定了政治、经济、文化的活动准则,明确了指导思想,是自治县人民政府管理全县经济、政治、文化、生态和社会事务的基本准则。
第二章法治建设。共四条,结合党的十八届四中全会精神,规定了建设法治政府、推进依法治县进程、增强法治观念等重要内容。
第三章经济建设。共二十一条,本章明确了经济建设的中心地位,对自治县人民政府搞好经济建设作了具体的规定。其中,第十二条至第十五条明确了经济综合管理部门应当组织实施的具体工作,包括发展理念、产业转型升级和经济发展规划;第十六条至第十七条明确了农业和农村工作的具体发展目标和措施,明确了加强农业基础设施建设,重视粮食生产,以科技创新为重点,提高农业的综合生产能力和资源利用率,把资源优势转变为经济优势,增加农民收入,促进农村经济发展;第十八条明确了加强畜牧业基础设施建设和强化畜禽市场检验检疫等措施,以发展优质、高效、生态、安全的畜牧业;第十九条明确了林业行政管理的基本方针和现代林业发展的思路,对巩固集体林权制度改革成果、商品林林地林木流转和植物病虫害防治作了具体规定,为林产业健康、有序发展提供了保障;第二十条明确了加强水利基础设施建设,合理开发使用水资源;第二十一条至第三十二条规定了土地、矿产、环保、交通、旅游、金融、招商引资、城乡建设、扶贫等方面的工作目标和措施,明确了编制工业发展规划,落实国家宏观调控政策措施,注重提高龙头企业科技含量,抓好城乡基础设施建设,保护和合理开发利用土地矿产资源和旅游资源,坚持扶贫开发,改善贫困地区基本生产生活条件。
第四章财政管理。共六条,第三十三条至第三十八条明确了财政预算和财政管理体制,设立民族机动金和少数民族发展资金专门用于少数民族地区经济和社会事业发展,扶持民族贸易和民族特需商品的生产发展以及自治县特殊津贴等内容。
第五章社会事业。共十五条。第三十九条规定在行政管理和行政执法过程中为不通晓汉语汉文的人员提供翻译,维护了行政相对人的合法权益。第四十条明确了开展拥军优属和拥政爱民工作,加强爱国主义国防教育具体内容。第四十一条至第四十四条明确了教育发展的目标和措施,明确了发展民族教育、优化民办教育发展环境、奖励品学兼优学生等保障机制;第四十五条至第五十三条规定了科技、文化体育、卫生、计划生育、食品安全、社会保障方面的内容,明确了加大科技投入,深化文化体制改革,对非物质文化遗产和文物古迹的发掘整理保护,加强城乡医疗保障体系建设,培养科技人才,确保计划生育奖励优惠政策兑现到位,重视老年人工作等措施。
第六章干部职工队伍建设。共四条。明确了录用国家机关和事业单位工作人员时,确定傣族、佤族及其他少数民族名额和比例,适当放宽招考、录用条件。明确规定了对干部特别是少数民族干部的培养,对有突出贡献的专业技术人员给予奖励。
第七章民族关系。共四条。明确了民族团结目标管理责任制,促进民族团结和社会稳定,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义相适应。明确了帮助散居少数民族发展经济和社会事业,尊重少数民族风俗习惯和传统节日等内容。
第八章附则。共三条。对《自治条例实施办法(草案)》的实施单位、执行和监督、解释作了规定。
五、需要说明的其他问题
《自治条例实施办法》是自治县人民政府发布的重要规范性文件,其程序性,规范性都十分严格,且要求高,既要符合民族区域自治法等法律法规和党的路线、方针、政策精神,又要适合自治县的工作实际。

 

 

 


附件4:
听证会参会人员名单
一、听证会主持人
肖五洲   县人民政府副县长
二、决策发言人
周进锐   县人民政府办公室副主任
黎晓冬   县人民政府法制办公室科员
三、听证监察人
蔡宏伟   县监察局局长
李永明   县政府督查室主任
四、听证记录人
海燕春   县人民政府办公室秘书
杨绍武    县人民政府办公室秘书
五、听证陈述人(听证代表)(按听证会做序排列)
雷绍庭    退休干部
刘光武    退休干部
艾  奇    县人大代表
李红江    县人大代表
李云光    县政协委员
杨  萍    县政协委员
禹  剑    云南源远律师事务所律师
何  坚    云南通四海律师事务所律师
朱利红    县人民检察院副检察长
路  露    县人民法院副院长
梅川云    耿马镇白马社区支书
贾贵红    耿马自治县鑫源水业有限公司经理
李忠贵    耿马镇党委政法专职副书记
田  剑    孟定镇司法所调解办主任
俸  新    勐永镇人大主席
张质彬    勐撒镇人民政府农业综合服务中心主任
董泽荣    贺派乡政办主任
南俊臣    大兴乡司法所工作人员
张正和    勐简乡大寨村党总支书记、主任
赵新荣    芒洪乡政府工作人员
施大魁    四排山乡党委政法专职副书记
李  兵    华侨管理区管委会副主任
田家周    孟定农场管委会纪委副书记
李昌煜    勐撒农场管委会综治维稳办
杨光祥    县人大办公室主任
段海彬    自治县政协秘书长、办公室主任
张  崛    县司法局局长
字新明    县水务局局长
杨  勇    县教育局副局长
茶增华    县地方产业发展办公室主任
吴跃武    县归国华侨联合会主任科员
周太有    县民政局局长
黄绍杰    县发展和改革局副局长
刘汝亮    县财政局副局长
胡炳坤    县人力资源和社会保障局副局长
张茂卿    县国土资源局副局长
崔鲁英    县环境保护局副局长
曹志慧    县住房和城乡建设局副局长
付国荣    县交通运输局副局长
刘映琼    县农业局副局长
李国华    县林业局副局长
李  荣    县工业商务和科技信息化局
马金崇    县文体广电旅游局副局长
段海梅    县卫生局副局长
尹  香    县人口和计划生育局副局长
徐安志    县安全生产监督管理局副局长
王永发    县扶贫开发办公室副主任
高文芳    县地方志办公室副主任
孙树玲    县地震局副局长
俸国军    县民宗局副局长
何会芬    县招商合作局副局长
曹  华    县公安局法制大队大队长
李寿武    县国家税务局办公室主任
郭永舰    县地方税务局纪检组长
周开华    芒洪乡党委政法专职副书记
六、记者2名
姜绍仆    耿马自治县文化体育广播电视旅游局记者
彭联钢    耿马报社记者


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