耿政办发〔2017〕190号

耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发《耿马傣族佤族自治县加快信息化和信息产业发展的实施意见》的通知

各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场管委会、华侨管理区，县直各部门：

经县人民政府同意，现将《耿马傣族佤族自治县加快信息化和信息产业发展的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

    耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
                          2017年11月11日

（此件公开发布）

耿马傣族佤族自治县加快信息化和信息产业发展的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》（云政发〔2015〕96号）和《临沧市人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》（临政发〔2016〕65号），以及省、市信息化工作会议精神，为加快互联网与经济社会各领域深度融合，推进经济社会跨越式发展，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入国家“一带一路”等战略以及临沧沿边开放战略，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，顺应“互联网 ”发展趋势，充分发挥移动互联网、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，加强规划布局和顶层设计，将信息化作为全县经济社会跨越发展的新动力、新引擎，培育新产业、创造新业态、改造传统产业、发展智能制造，打造区域经济发展新亮点，为全县经济社会转型升级，实现跨越发展提供重要支撑。
（二）发展目标。全县信息化整体水平基本与全市同步推进，全民信息化素质大幅提升，信息社会建设取得阶段性成果。“泛在、融合、高速、安全”的网络基础设施更加完善，宽带网络和4G网络全覆盖，云上云行动计划取得实效。互联网应用大幅提升，新一代信息技术全面推广，信息化发展环境大为改善，内外互动、良性发展的生态体系基本建立，信息化发展水平大幅提高，信息化助推经济社会转型发展成效显著。到2020年，全县城镇宽带平均接入速率达100Mbps，城市和行政村光纤覆盖率均达100%，4G网络覆盖率达100%，农村家庭宽带平均接入速率超过12Mbps，城际宽带出口达200G以上；“互联网 ”广泛应用，全县规模以上企业全部上云，中小微企业使用政府购买的云服务“上云”普及率达80%以上，全县50%以上的农产品实现电商交易，80%以上的行政许可实现在线办理，依法应该公开的政务信息100%可在网上查询；基于互联网的教育和学习终端广泛普及，社会保障信息网络覆盖100%城乡居民，医保即时结算覆盖100%定点服务机构；全县信息产业销售收入达到4.2亿元，其中：通信业4亿元，软件信息服务业0.1亿元，新兴业态0.1亿元。
二、工作重点
（一）加快推进信息通信基础设施建设。抓住“宽带云南”建设、“五网”基础设施建设五年大会战的机遇，加快信息通信基础设施建设，推进共建共享，促进信息通信提速降费，形成宽带通信网、广播电视网、互联网融合互通、互动发展的格局，成为全县通信质量、网络宽带和综合服务最具竞争力的县区之一。建立电信普遍服务补偿机制，鼓励电信运营企业加快信息通信基础设施建设，实施光纤化改造工程，加大4G网络建设力度，以政府补贴或购买服务等方式，支持公共场所提供免费无线宽带服务，力争2017年建成“全光网县”。加快推进下一代互联网技术、内容分发网络等基础设施改造和IPv6的应用；鼓励电信运营企业采用共建共享模式加快宽带网络和4G网络建设，降低信息通信基础设施建设成本；落实国家、省、市各级相关政策，促进信息通讯提速降费；积极推进“三网融合”，将信息通信网络基础设施纳入城乡规划和土地利用规划、林地保护利用规划，加快城市地下综合管廊建设，为信息通信基础设施建设和安全提供保障。（县工业和科技信息化局牵头，县发展和改革局、县农业局、县林业局、县住房和城乡建设局、县文体广电旅游局、中国移动耿马分公司、中国电信耿马分公司、云南广电网络耿马分公司按照职责分工负责）
（二）加快工业化和信息化融合发展。积极推进信息化与传统产业融合衍生的新经济发展，以耿马（孟定）边境贸易加工园区为重点，推进智慧园区建设，全面推进“互联网 ”柔性制造、装备智能升级、工艺流程再造、定制性生产流程再造、基础数据共享、远程诊断等服务技术应用，加快车间级、工厂级智能化改造。支持食品加工行业加快提升产业链协同创新能力，推动产品与市场的协同联动，实现产品全生命周期的品保、质保和可追溯。积极推进企业“上云”，重点工业企业“两化”融合达标。（县工业和科技信息化局牵头，耿马（孟定）边境贸易加工园区管委会、县发展和改革局、县农业局、县林业局按照职责分工负责）
（三）加快培育发展信息经济新业态。强化新一代信息技术对“互联网 ”的支撑作用，积极发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网和信息服务为重点的新一代信息技术产业。
1.加快推进“互联网 ” 电子商务发展。建设和完善电子商务公共服务体系，积极对接全国性电子商务平台资源，加快电子商务和实体经济融合发展，推动电子商务所需的交易平台、结算支付、信用担保、物流仓储、分拣配送、通关服务、金融服务、保税服务等产业生态体系建设，做大电商企业。大力培育发展农村电商，积极开展电子商务进农村综合示范，完善农村电子商务配送及综合服务网络。2016年完成1个县级电子商务服务中心和1个乡镇级电子商务服务站；2017年建设2个村级电子商务服务点；2018年新增9个村级电子商务服务点建设，完善乡村物流配送体系，推进电商服务企业不断发展壮大，形成支撑全县服务区域的智能物流骨干网络，推进农村电子商务、行业电子商务加快发展。鼓励工业企业应用电子商务采购原材料、发布产品信息，鼓励优势产业开展电子商务，拓展分销渠道，优化供应链管理，进一步扩大电子商务应用范围。鼓励耿马（孟定）边境贸易加工园区建立电子商务企业和聚集区，打造与传统产业紧密结合的电子商务园区。鼓励零售、商超、百货类等传统零售企业以及餐饮娱乐、家政服务、健康医疗等生活服务企业，依托本地生活服务平台开展社区电子商务应用，促进线上线下交易融合，发挥我县沿边优势，大力发展跨境电商。（县工业和科技信息化局牵头，县发展和改革局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县金融办、耿马（孟定）边境贸易加工园区管委会、县邮政分公司、中国电信耿马分公司、中国移动耿马分公司按照职责分工负责）
2.加快推进“互联网 ”高效物流体系建设。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享，提升仓储自动化、智能化水平，整合仓储、运输线路和供需信息，实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪等信息互通共享。到2020年，初步建成以智慧物流为重点的信息化网络体系，建成县级物流综合公共信息服务平台、专业物流公共信息服务平台。支持建立智能化的物流和仓储服务平台，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛等新技术应用。加快构建智能物流调配配送网络，实现人员、货源、车源的智能化调度。积极开展创新配送模式，推动物流下沉到社区、乡村，着力解决物流配送“最后一公里”问题。（县工业和科技信息化局牵头，县发展和改革局、县交通运输局、县金融办、耿马（孟定）边境贸易加工园区管委会、孟定海关、临沧出入境检验检疫局、中国电信耿马分公司、中国移动耿马分公司、云南广电网络耿马分公司、县邮政分公司按职责分工负责）
3.积极拓展互联网创新应用空间。按照云南省“互联网 ”行动计划，以体系化思维构建信息技术、应用、产业生态。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，在耿马（孟定）边境贸易加工园区建设信息产业园，积极引进大专院校、科研院所和电信运营企业，进驻园区，开展基础研发，推进政、产、学、研结合，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持创建中小企业公共服务平台和服务机构，发展为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等专业化服务，促进科技基础条件平台开放共享。（县发展和改革局牵头，县工业和科技信息化局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县林业局、县财政局、县金融办、耿马（孟定）边境贸易加工园区管委会按职责分工负责）
4.加快推动互联网与服务业融合发展。以互联网为依托，加快建成电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系，推进生产性、流通性服务业等电子商务应用。充分发挥耿马生态优势、民族文化资源优势，加大全县旅游信息化和旅游大数据平台建设，全面提升旅游信息化、智能化水平。大力发展互联网金融，支持企业通过互联网开展金融产品、金融服务创新，支持建立线上线下电子商务模式的投融资服务体系。推动传统服务业转型升级，支持商业模式、服务模式、消费体验模式创新。（县工业和科技信息化局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县金融办牵头，县财政局、县交通运输局按照职责分工负责）
（四）加快政务信息化应用。以“统筹规划、集约建设、共建共享”为原则，推广政府购买云服务模式，积极开展基于云计算和互联网的电子政务公共平台建设与应用，对县本级电子政务外网平台进行基于云计算模式的升级改造，到2020年，平台整体迁移到电子政务云中心。推进面向公众的公共信息服务平台建设，完善政府门户网站群、网上审批、信息公开、房地产网上签注系统等公共服务平台建设，实现政务信息网上公开、投资项目网上审批和在线监管、行政审批服务事项网上办理、中介超市网上选取中介机构、政府效能网上监察，推动县级性政务大厅向网上迁移，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面的咨询服务，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。加快公共资源网上交易系统建设，推进交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变，进一步规范管理推进公共资源交易公开透明、公平公正、高效便捷。（县政府办公室牵头，县委编办、县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县教育局、县交通运输局、县农业局、县卫生计生局、县国土资源和环境保护局、县政务服务管理局、县市场监督管理局、县文体广电旅游局按照职责分工负责）
（五）推进农业信息化应用。围绕生物产业精深加工开发和高原特色农产品生产管理、加工制造、销售服务环节，探索适合农业生产分散化、小批量、多品种的互联网 定制（订单）式生产方式，加大互联网、物联网、空间地理信息、电子标识等信息技术运用；充分运用计算机技术、电子信息技术、无线传感技术、智能供电技术与远程数据采集技术，推进农业物联网建设和智慧水利建设，推进重要农产品质量可追溯。加快探索建立“互联网 ”农业生产经营服务新模式，大力发展电商直供、私人定制、商家订单式农业生产、经营和服务新模式，打造从农田、农场、基地到用户的扁平化生产、营销服务体系。（县农业局牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县林业局、县水务局、县国土资源和环境保护局、县市场监督管理局按照职责分工负责）
（六）应用信息化助推社会管理和民生服务创新。充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，推进城市、民生、社会智慧式管理和运行。
1.应用信息技术提高城市管理水平。应用物联网、云计算、大数据、移动通信等现代信息技术，积极推进智慧城市建设，提高就业、医疗、文化、安居等管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全县范围共享，推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行。建立和完善人口、法人、信用、空间地理等基础数据库和政务服务、科技教育、医疗卫生、环境监测、社会保障、公共资源交易、交通物流、质量监督、食品安全、旅游文化、城乡服务等行业领域的信息资源基本数据库建设，完善信息资源目录、交换、管理、开放服务体系，深入推进数据集中、信息共享、开放开发、加快社会管理、公共安全、应急指挥、综治维稳等信息化建设，完善公安、城管、交通等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，努力实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理。完善公共安全应急处置机制，开发应急指挥、社会保障、食品和药品安全监察、水环境资源监测等跨部门协同云应用，积极推进应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。（县住房和城乡建设局、县公安局、县交通运输局牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县国土资源和环境保护局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生计生局、县水务局、县市场监督管理局、县文体广电旅游局、金融办按照职责分工负责）
2.应用信息技术提高民生服务水平。加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系；创建优质教育、卫生共建共享平台，加快远程教育、远程医疗的应用。推动交通、医疗、教育、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，支持各类便民、利民、惠民的信息服务平台建设，积极发展区域化线上线下结合（O2O）平台，推广“互联网 ”智能终端服务方式的应用普及，为人民群众提供便捷实惠的优质服务。（县文体广电旅游局、县卫生计生局、县教育局牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局按照职责分工负责）
3.推进“互联网 ”精准扶贫。将互联网手段、互联网思维融入扶贫开发工作中，建立健全贫困统计监测指标体系、数据采集与分析体系，融合多部门信息，动态监测贫困情况，强化扶贫对象的动态、分类管理，实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理。推进扶贫项目和扶贫资金的联网审批、联网备案，完善民生资金电子动态监管公开平台建设。运用网站、短信、微信等新媒体技术，搭建社会扶贫信息发布与互动救助平台，提高社会力量参与扶贫的精准性。积极构建精准扶贫网络服务体系，开展扶贫政策咨询、特色农产品推介、乡村旅游推介等综合服务。（县扶贫办牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县财政局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县农业局、县卫生计生局、县文体广电旅游局按照职责分工负责）
（七）推进“智慧边境”建设。围绕辐射中心重要门户建设，充分利用现代信息技术，建设边境视频监控系统、350兆警用数字集群系统（PDT）、警用地理信息系统（PGIS）和应急指挥通信系统，在边境一线建成一张集“应急处突、常态管控”功能的高科技视频监控网，强化边境管控，维护边境安全；加快智慧口岸建设，构建电子口岸大通关服务平台，建立和完善共建共管共享机制，推动口岸管理业务部门各业务系统横向互联互通，实现口岸管理有关部门对进出境运输工具、货物、物品、人员等申报信息、物流监管信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享和业务协同；开放网上报关、报检、结汇、税收缴纳等应用项目，统筹推进自助通关，全面实现无纸化通关，提高口岸通关便利化水平。加快推进滇缅特色产品电子商务交易中心建设，完善跨境物流体系，推动海关、检验检疫、银行、保险、物流服务等主要贸易单证的电子化，促进跨境电子商务发展。（县公安局、县商务局牵头，县发展和改革局、县财政局、县外事办、孟定海关、孟定镇人民政府、临沧出入境检验检疫局、清水河办事处、中国移动耿马分公司、中国电信耿马分公司、云南广电网络耿马分公司按照职责分工负责）
（八）增强网络信息安全防范能力。建立和完善网络社会法律体系、执法体系、综合管理体系和安全保障体系。加强组织领导、管理机构和队伍建设，探索建立行政管理、法制、技术、平台、网民“五位一体”的综合管理体系，完善网络社会监管和舆情研判，构建与网络社会发展相适应的综治维稳管理机制。加强重大信息安全威胁公告、信息检索、安全监测检测等服务。实施政府互联网安全统一接入，提高政府防病毒、防攻击、防泄密和反窃密能力。推行信息系统数字认证，推动数字证书广泛应用。做好电子政务灾备工作，实现政务数据的异地备份和灾难恢复。（县政府办公室、县公安局、县工业和科技信息化局、县保密局、县外事办按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长、分管副县长任副组长、县直相关部门主要领导为成员的全县信息化和信息产业发展领导小组，加强对“互联网 ”行动统筹协调，研究制定重要政策措施，统筹协调解决重大问题，将信息化列入优先发展战略，与全县经济社会发展同规划、同部署、同安排；加强信息化、信息产业主管部门的组织机构、人员队伍建设，制定统一规划、发展战略和政策措施。各级、各部门要高度重视信息化和信息产业发展推进工作，根据意见要求，结合实际，制定本单位实施方案和行动计划，明确年度目标、主要任务、重点项目、保障措施。（县政府办公室牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县教育局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县卫生计生局、县市场监督管理局、金融办按照职责分工负责）
（二）加大财税支持力度。设立耿马自治县信息化及信息产业发展专项资金。现有的科技创新、产业发展、工业转型升级、企业技改、园区建设等财政专项资金，将信息化及信息产业列入年度重点支持范围，在资金安排上重点倾斜。支持落户本县的互联网企业申请高新技术企业、生产性服务企业等认定，经认定的企业按规定享受相关税收优惠政策。（县财政局、县工业和科技信息化局牵头，县发展和改革局、县国税局、县地税局、县农业局按照职责分工负责）
（三）加大要素支持力度。鼓励建立以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目的招商模式，支持以特许经营等方式将公共平台、公共信息资源优先委托省内企业运营开发。将“互联网 ”项目用地优先列入城市近期建设规划、土地利用总体规划和年度计划，鼓励各地年度新增建设用地指标向互联网产业基地、物流(快递)配套设施、电商服务平台、信息基础设施等建设项目倾斜。对入驻耿马（孟定）边境贸易加工园区的产业孵化器、产业集聚区的重点互联网企业用房，由所在地政府给予3年的房租减免。积极落实用电优惠政策，采用发电企业与大用户直接交易、工商同价等方式降低用电成本。（县工业和科技信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县国土资源和环境保护局、县住房和城乡建设局、耿马（孟定）边境贸易加工园区、耿马供电有限公司按照职责分工负责）
（四）创新投融资机制。依托省、市级信息化、信息产业投资公司，建立信息投资基金，鼓励民间资本发起股权投资、创业投资、天使投资等基金，支持信息化基础设施建设开展股权和债券融资。鼓励金融机构将信息化建设、信息产业培育纳入支持重点；加大对知识产权质押贷款的支持力度，政策性担保机构在风险分担比例和保费等方面给予最大限度的支持；为信息化和信息产业投资提供信用担保的机构，争取省、市级专项资金给予支持。积极探索政府与社会资本合作建立投融资机制，在基础设施、公共服务、信息资源开发利用、政府购买服务等领域，积极推广PPP等模式。（县发展和改革局牵头，县工业和科技信息化局、县财政局、县市场监督管理局、县金融办、人行耿马支行按照职责分工负责）
（五）加强人才培养和引进。采用政府购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网 ”基础知识和应用培训。加快产学研合作，鼓励校企、院企合作办学，加快专业技术和管理人才培养。通过服务外包、技术和产业合作、学术交流等方式，充分利用外部智力资源。实行特殊政策，吸引领军人才、特殊人才、紧缺人才及团队入耿发展。（县工业和科技信息化局牵头，县教育局、县农业局、县卫生计生局、县人力资源和社会保障局、县招商合作局按照职责分工负责）
（六）加强统计考核。确立信息化和信息产业发展路线图、方法措施和工作机制，将发展战略具体化、日常化和可操作化，分解目标任务，纳入政府年度工作计划和考核体系，建立考核评价、督查奖惩工作机制。将新一代信息技术产业、信息消费、信息经济等纳入统计体系，逐步完善信息化和信息产业发展综合指标体系。（县政府督查室牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县农业局、县统计局按照职责分工负责）