政 府 工 作 报 告

（2020年5月22日在耿马傣族佤族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上）

耿马傣族佤族自治县人民政府县长 南桂香

各位代表：

现在，我代表耿马傣族佤族自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心、担使命的思想自觉和行动自觉转化为推动耿马跨越发展的强大动力，切实增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，主动服务和融入国家战略，践行新发展理念，推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，较好地完成了第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下了坚实的基础。

（一）着力稳增长强投资增动能，经济持续健康发展

稳增长成效明显。科学制定31项年度工作目标任务和落实省市稳增长措施的24条实施细则，经济运行总体平稳。全县地区生产总值增长8.8%，固定资产投资增长6.3%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长7.2%，一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长29.2%，招商引资市外到位资金增长16.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。

有效投资平稳增长。全年实施投资项目125个，投资总量居全市第2位，经济稳定增长的基础更加牢固。争取到中央和省预算内投资项目补助资金3.72亿元，增长132%。全面启动“十四五”规划前期工作，梳理上报争取纳入国家、省、市规划基本思路事项32项，梳理储备“十四五”规划项目748项，计划总投资1362亿元。做好地方政府专项债券项目储备及申报，2019年，我县共有32个地方政府专项债券项目被省发展改革委审核通过，计划总投资115亿元，申请债券41.6亿元。

资金保障不断增强。向上争取一般公共预算补助资金24亿元。清理盘活国有资产资源，通过公开竞租，全年租金达1400万元，增长27%。加强税收征管，通过开展砂石资源保护开发和整治规范管理，全年砂石料累计入库税款1721万元，增长41.7%。我县被列入建制县地方政府隐性债务风险化解试点县，已化解隐性债务14亿元。向农发行申请获批贷款5亿元用于工业园区建设，第二期7亿元贷款前期工作有序推进。完成土地+融资项目1.68亿元贷款前期工作。勐相湿地公园融资工作加快推进。

发展动能不断增强。减税降费惠民惠企政策有效落实，全面减免各项税费7500多万元。137户企业参与全省电力市场化交易，降低企业用电成本2476万元。高标准承办全市工业暨民营经济发展大会。大力支持民营经济健康发展，培育规模以上工业企业4户，民营企业户数达1642户，民营经济对经济增长贡献率达57.9%。新增市场主体2653户，为企业经济发展注入强劲动力。认真落实微型企业贴息贷款工作，共发放贷款280万元。

（二）着力推进“五网”建设，跨越发展基础不断夯实

综合交通网络建设全面提速。临翔至清水河、清水河至镇康南伞、勐简至永德链子桥3条高速公路耿马段加快推进，临清铁路列入全省铁路重点前期项目，孟定民用支线机场、勐撒至沧源高速公路前期工作有序推进。421公里农村公路改扩建工程全面实施，自然村通硬化路实现项目全覆盖，县乡村公路建管养呈现网络畅、服务优、路域美的良好态势。

水网建设全面加快。耿马灌区工程可研报告通过省发展改革委评审，骨干配套工程建设加快推进。耿马坝引水工程、黑龙潭水库进入验收阶段，十八道河水库、芒枕水库主体工程完工，团结水库、四排山连通工程建设有序推进，6件骨干水利工程累计完成投资9.8亿元。河外片区连通工程可研获批，孟定灌区、允景水库等重点水利项目前期工作加快推进。民生水利工作扎实有效，农村饮水集中供水率达90%，自来水普及率达88.1%，有效灌溉保证率达45.43%。

能源保障网建设得到加强。香竹林光伏扶贫电站并网发电，农网改造升级工程稳步推进，全社会用电量达6.11亿千瓦时，增长18.7%。成品油消耗稳步增长。积极推进城市天然气综合使用项目，县城和孟定镇天然气主管网敷设14.2公里，庭院管网敷设5.7公里。

互联网建设不断加快。“智慧耿马”建设加快推进，建成4G网络基站130个，全县建制村、学校、村级卫生室全部实现有线宽带和4G网络全覆盖。清水河口岸5G网络实验站顺利开通。互联网建设和管理全面加强，有线互联网宽带接入用户达2.6万户，移动互联网4G用户达13.5万户。

现代物流网建设稳步推进。清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划布局，耿马物流节点建设加快推进，乡镇快递企业入驻和电子商务公共服务站实现全覆盖，建成村级电子商务服务点62个，覆盖率67.4%。

（三）着力推进区域协调发展，脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接

高质量实现整县脱贫摘帽。推进中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。深化定点帮扶和沪滇扶贫协作。统筹整合财政涉农资金4.72亿元，争取沪滇协作和华能集团帮扶资金6522万元，持续打好“六大攻坚战”。经省政府批准正式退出贫困县序列，并高质量通过国家抽查，2019年脱贫389户1366人，整县实现在现行标准下全面脱贫。

乡村振兴开局良好。以“万名干部规划家乡行动”为载体，全面做好乡村振兴规划。全县675个自然村规划全部完成。示范推进“11073”工程，优先打造“百村示范、千村整治”工程示范点76个。全面推进农村“五个整治”，建设美丽宜居乡村52个，创建洁净村庄125个，洁净庭院1800户。完成粮食播种面积41.6万亩，粮食总产量11.58万吨，实现粮食产量稳步增长。大力发展茶叶、烤烟、坚果、蔬菜等高原特色产业。蔬菜产量29万吨，产值12亿元；收购烤烟5万担，上等烟比例全市第一，上缴烟叶税1543万元。稳定生猪供给，生猪存栏11.6万头，出栏12.89万头。大力发展乡村旅游，突出抓好芒团、弄棒、者卖、芒见4个示范点建设，建成乡村民宿106家，全县乡村旅游接待游客71.78万人次，增长23.69%。

率先启动沿边小康村建设。编报《2020—2022年耿马自治县沿边小康村建设项目库》，共6大类60个项目，计划总投资15.2亿元，完成投资2亿元。全面推进沿边村寨“九大提升工程”，建成特色产业基地25.1万亩，新建改建沿边公路63.1公里，硬化村组道路37.5公里。126界桩观景台、岔路寨跨国石林、南帕山观景台、独树成林等旅游景点基本建成。

（四）着力打造一流“三张牌”，产业发展迈出新步伐

“绿色能源”加快发展。全县15座水力发电站、2座光伏电站正常运行，绿色能源产值达1亿元。

“绿色食品”成效明显。全县境内甘蔗种植面积达40万亩，2018/2019榨季入榨甘蔗215.7万吨，产白糖28.4万吨，耿马被列为全省“一县一业”特色县（甘蔗），勐永镇被列为全国农业产业强镇。大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，新认证“三品一标”农产品4个，新增省级龙头企业2户，我县6户企业及产品在全市“十大名品”“十大加工企业”“十佳创新型企业”表彰中获奖。

“健康生活目的地”建设不断加快。大健康、中医药产业加快发展，84%以上的村具备一定的中医药服务能力。以“一部手机游云南”为抓手，全面推进“旅游革命”。2019年泼水节、青苗节成功举办，并在各媒体大力推介，进一步扩大耿马对外形象宣传。完成153家旅行社、餐饮企业、住宿企业、租赁公司诚信体系评价推送工作。完成7个智慧厕所和3个智慧停车场建设上线。实现旅游总收入35.2亿元，增长33.6%。

园区建设快速推进。超常规推进耿马绿色食品工业园区建设，园区主干道前段1公里已满足车辆通行，2万平方米标准厂房已建成。启动园区12万平方米标准厂房及供水、污水处理厂、垃圾转运站、保障性住房等工程建设，在建18个项目累计完成投资13亿元。蔗糖文化展示中心建成投入使用。制糖废弃物资源高值化利用项目一期（黄腐酸钾）、小包装糖生产线等项目建成投产，可降解餐饮具项目、坚果糖品精深加工项目加快建设。年内有6家涉糖企业落户园区，园区承载力和产业聚集度进一步增强。耿马成为全国首个闭合整个甘蔗产业链最后一环的地区。

（五）着力抓实生态文明建设，“美丽耿马”建设成效明显

生态环境持续优化。中央、省环保督察反馈问题有效整改，蓝天、碧水、净土三大保卫战深入开展。县城空气质量优良率达92.4%。县级饮用水水源地水质达标率为100%。深化落实河（湖）长制，河湖“清四乱”问题全部整改销号。启动“两违”专项整治攻坚行动。全面启动国土空间规划编制，完成第三次全国国土调查、生态保护红线调整评估等前期工作。完成营造林8.1万亩。新增治理水土流失面积18.52平方公里。

“美丽县城”建设步伐加快。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，结合耿马实际，规划建设“美丽县城”项目22项，计划总投资12.5亿元，完成投资4亿元。主要街道亮化率达100%。县城增植补绿花卉2.5万平方米，种植花灌木90万株。完成县城7条主街道建筑物外立面特色改造。快速推进县城三个入城口改造工作。勐相湿地公园建设稳步推进。

“美丽乡村”建设扎实推进。建成鲜花盛开的村庄20个。建成乡镇自来水厂6个，完成37个自然村污水治理。“厕所革命”成效明显，建成镇区公厕33座，行政村公厕23座，农村无害化卫生户厕2.1万座。耿马镇芒国村、贺派乡水平村入选全省美丽村庄，孟定芒团纸艺小镇、下坝古法红糖小镇、边境贸易小镇3个特色小镇项目规划编制工作加快推进。

“美丽公路”建设有效推进。围绕“设施美”“绿化美”“路域美”“交旅融合”总体目标打造“美丽公路”，建成“美丽公路”县道21.6公里，乡道113公里，增花补绿216公里。

（六）着力推进改革开放，可持续发展能力不断增强

各项改革顺利推进。新一轮机构改革全面完成，企事业单位公务用车制度改革基本完成。120万亩“两区”划定任务全面完成，农垦改革、农村集体产权制度改革清产核资工作全面落实，农村土地承包经营权确权登记颁证率80%。深入推进“一部手机办事通”推广应用。医疗卫生体制改革、公立医院改革、殡葬改革、国有林场改革等工作顺利推进。着力服务大众创业万众创新。继续推行企业简易注销登记程序，企业年报公示率达94.34%。

对外合作交流不断深化。以“四个先行”推动对缅开放“五通”，缅甸大学生创业园、边民互市场所规范化建设等一批项目建成投入使用，组团参加首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会。积极参加进博会、南博会、上海市对口帮扶地区特色产品展销会，耿马金丝凤梨成功入选上海市对口帮扶“百县百品”名单。

创新示范区建设有序推进。规划配套实施17项重大工程、270个重点项目，计划总投资710亿元，已完工8个，完成投资1亿元；在建84个，计划总投资352.8亿元，完成投资66亿元；积极推进前期工作178个，计划总投资356亿元。我县被列为省级科技成果转化示范县，科技对经济增长贡献率达49.4%。

（七）着力保障和改善民生，社会事业全面进步

教育文体卫生事业持续发展。持续优化教育资源配置，全县学前三年儿童毛入学率87.63%，九年义务教育巩固率94.99%，普通高考总上线率99.86%，职业教育办学的经济效益和社会效益稳步提升。疾病防控、艾滋病防治工作取得新进展，登革热防治稳定可控。紧密型医共体工作稳步推进。县人民医院胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇和新生儿救治中心建成。妇女儿童关爱行动、计划生育服务管理等工作不断提升。全国社会心理服务体系建设试点启动实施。国家卫生城镇创建工作顺利启动。继续实施文化惠民工程。原创作品《涞阶恩赛·女创拳》荣获全国第十一届少数民族传统体育运动会表演项目一等奖。

社会保障不断加强。多措并举稳定和扩大就业。全年完成农村劳动力培训2.4万人次，发放创业担保贷款5175万元，新增城镇就业3212人，城镇登记失业率控制在3.08%。深入实施全民参保计划，全县参保率达94.7%。退役军人安置、拥军优抚等工作有效推进。大力推进养老服务设施建设，加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利保障体系建设。依法严厉打击拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。

社会治理能力有效提升。法治耿马、平安耿马建设深入推进，城乡治理能力明显增强。管边控边工作力度持续加大，边境地区治安形势持续向好。人民调解工作进一步巩固和提升，全年共调解各类矛盾纠纷5510件，调解成功率98.33%。信访突出问题得到有效化解，群众合法权益得到切实维护。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶治乱专项斗争考核全市第一，群众安全感、满意度持续提升。食品药品安全、应急安全、防震减灾等能力有效提升。

民族团结进步事业扎实推进。全国民族团结进步示范县创建工作稳步推进，贺派乡人民政府荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。深入开展“十县百乡千村万户”示范创建工程、沿边三年行动计划和少数民族特色村寨保护与发展等工作，加强各民族交往交流交融，依法管理宗教事务，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面进一步巩固。

国防动员、民兵预备役、人民防空、消防安全工作取得新成效。统计、外事、气象、供销、搬迁安置、档案、地方志、保密、侨务、水文、邮政工作不断进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、文联、社科联、关工委工作得到加强，老龄、残疾人事业持续推进。10件惠民实事全面落实。

（八）着力提升行政效能，政府自身建设不断加强

作风建设持续加强。省委巡视反馈问题已全部整改完成。落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神及省委市委县委实施办法。加强民生领域资金监管及审计。持之以恒纠“四风”，55个问题得到有效整治，行风持续好转。

依法行政深入推进。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力推进政府权力清单、责任清单制度实施，规范权力运行。加大政务公开力度，不断提升政府服务水平。认真落实县人大及其常委会的决定、决议，积极支持县政协参政议政，办理答复代表建议103件，委员提案96件。

营商环境有效优化。积极推进“营商环境提升年”行动，偿还民营企业中小企业账款3.6亿元，偿还率60%，超过偿还目标任务。“放管服”改革深入实施，31个部门及各乡（镇）公布权责清单，事中事后监管措施不断完善。

各位代表，过去的一年，我们不等待、不观望，开拓创新、主动作为，取得了可喜成绩，来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是社会各界广泛参与、倾力相助的结果，是全县干部群众真抓实干、拼搏创新的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子和各族干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的驻耿单位、驻耿军警部队官兵及社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题：一是经济总量小、速度慢、质量不高，工业经济、实体经济发展依然滞后；二是财政收入来源结构单一，历史欠账大，收支矛盾突出；三是有边不活、有边不富，区位优势没有得到充分发挥；四是部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年工作安排

在今年开年之际，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量。习近平总书记对全省的再把脉、再要求，完全符合耿马实际，是指引耿马发展的行动纲领和根本遵循。学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是当前和今后政府工作的首要政治任务，我们要全面准确把握习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等核心要义，始终牢记总书记的嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，对标对表总书记重要讲话，对耿马各方面工作进行再审视、再谋划，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保总书记的重要讲话精神在耿马生根开花。

各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委关于疫情防控的系列决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，联防联控、群防群治，输入耿马的全市唯一一例病例于2月15日治愈出院，疫情没有扩散。3月28日，按照中央“外防输入、内防反弹”的要求，我们迅速将疫情防控工作重心前移至边境一线，恢复一级响应，坚决防止境外疫情输入，至今没有境外病例输入。

我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，全县已于3月初全面恢复生产生活秩序。一季度31项指标中，工业投资等20项增速高于或达到预期目标，有11项指标因疫情影响没有完成预期目标，在全市有增速排名的19项指标中，排名前四的有15项，占比78.9%。我们经受住了疫情带来的考验，面临着难得的机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我国经济发展展现出巨大韧性；应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点；国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有；随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，耿马经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、区位优势开始成为开放优势、经济结构特殊性的竞争力进一步彰显；临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现可持续、高质量、跨越式发展提供了强大支撑；经济增长的潜力将进一步发挥。

2020年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快推进工业化、城镇化、现代化，持续推动高质量跨越发展，持续保障和改善民生，持续提升地方治理效能，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；招商引资市外到位资金增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

各位代表，突如其来的疫情，不仅没有改变我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动耿马跨越发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。当前重点要抓好10个方面的工作：

（一）抓实补短板强弱项，推动经济高质量发展

全力以赴稳增长。制定贯彻落实省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行政策措施的27条实施细则，确定31项主要目标任务。聚焦“五网”基础设施、城市更新改造、冷链物流及园区等建设，切实增加有效投资。结合疫情防控谋划项目，补齐短板。确保70个项目年内竣工并投入使用，加快10个续建项目建设，新开工107个项目，做好31个项目前期工作，争取项目及早开工建设。

提升财税金融保障能力。积极培育新型骨干税源，非税收入占比控制在50%以下。加强预算绩效管理，全力以赴保工资、保运转、保基本民生。全力争取地方政府专项债券，积极跟进已通过省级终审的耿马绿色食品工业园区基础设施项目和停车场项目，盯住国家发展改革委审核通过的另外23项地方政府新增专项债券项目，力争有更多项目进入国家和省、市盘子。抓牢省发展改革委审核通过的31项新增中央投资项目，加强向上汇报，全力争取申报的10.2亿元新增中央投资获得支持。进一步加强砂石资源规范管理工作，规范企业纳税。规范医疗器械行业税收征管工作。加快推进投融资工作，用好土地+融资项目1.68亿元和勐相湿地公园2.43亿元贷款，确保耿马绿色食品工业园区基础设施第二期7亿元贷款尽快获批并部分投放使用。积极争取旅游扶贫专线政策性银行贷款。加快融资平台建设，增强融资能力，争取企业债券支持。加快增减挂钩、土地整治项目进度。加大水务一体化投融资创新，争取更多省级水利投资。向上争取一般公共预算补助资金增长5%，金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长8%以上。

提高精准招商水平。提高主动服务意识，精心策划包装项目，确保全县重点储备招商引资项目不少于100个。全力做好已包装完成的20个重点招商项目的推介工作。加快推进孟定3个特色小镇投资主体的引进工作，尽快开工建设。主攻耿马绿色食品工业园区招商，以蔗糖全产业链、绿色食品精深加工、物流仓储为重点，力争年内有10户企业落户园区。确保工业招商引资到位资金增长10%，完成市级下达的实际利用缅资任务。

持续改善营商环境。推进减税降费，加大清欠工作力度。全面深化“放管服”改革，努力实现“一颗印章管审批”。深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全执法行为事中事后监督问责机制。开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。落实疫情防控支持企业发展政策，加大政银企对接力度，帮助解决民营企业和中小企业融资难融资贵等问题，以更大力度支持民营企业发展。

高标准编制好“十四五”规划。找准耿马发展定位，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，对接国家和省市政策导向，编制经得住历史检验的规划，力争更多重大工程和重点项目列入国家、省、市“十四五”规划盘子。

（二）抓实脱贫攻坚与乡村振兴，同步实现全面小康

确保脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，全面压实“包保”责任，强化问题导向，补齐短板弱项，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保国家脱贫攻坚普查圆满通过。继续强化对已脱贫户和边缘户的动态监测，因户精准施策。全力做好产业、就业等后续扶持工作。努力克服疫情对脱贫攻坚带来的影响。抓实沪滇协作、华能集团等帮扶工作，全面总结脱贫攻坚工作经验，打好脱贫攻坚收官战。

稳步推进乡村振兴。实施好“11073”工程，高质量建设“一县一业”特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村。大力发展高原特色现代农业，力争年内实现综合产值56亿元。严守耕地保护红线，持续巩固和提升粮食产能，有效保障粮食等重要农产品供给。大力推进生猪产业转型升级。持续深入推进“百村示范、千村整治”，把73个乡村振兴示范点、76个示范村、25个易地扶贫搬迁集中安置点全部建成鲜花盛开的村庄。实现农村卫生户厕覆盖率达85%，无害化户厕达50%。提升乡村基本公共服务均等化水平，加快实现农业强、农村美、农民富。

全力推进边境小康示范村建设。统筹推进“兴边富民工程”第二轮沿边三年行动计划，继续围绕构建路网、村庄、组织三套系统，推进沿边村寨“九大提升工程”，打造“五种形态”村庄。加大边境旅游线路的打造、包装、推介力度，建设富有耿马特点的边境旅游线路。加快推进60个沿边小康村重点项目建设，力争年内完成投资10亿元以上，把边境村寨建成组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美的村寨，成为全市、全省乃至全国的示范。

（三）抓实项目建设，夯实跨越发展基础

加快综合交通建设步伐。继续配合市级做好高速公路和铁路建设，确保临清高速公路勐简至孟定30公里建成通车，力争清水河至镇康高速公路建成通车、耿马勐撒至沧源糯良高速公路和临沧至清水河铁路开工建设。积极争取孟定民用支线机场纳入国家规划。抓好“四好农村路”、直过民族村组路等项目建设。

加快水利保障网建设。积极推进耿马灌区前期工作，力争年内获得可研和初设批复并开工建设。持续推进18条重要河道整治PPP项目，稳步推进十八道河水库、芒枕水库、团结水库等6件重点水利工程。新开工河外片区连通工程、勐撒集镇供水工程、孟定灌区和3件河道治理项目。完成四排山连通工程建设，实现全面正常供水。竣工验收黑龙潭水库、耿马坝饮水工程、小黑江勐省坝段治理工程。加快大海子水库、允景水库前期工作，力争年内开工建设。

加快推进能源、物流和信息网建设。稳步推进农村电网升级改造。有序推进耿马绿色食品工业园区物流园建设，争取启动物流节点建设，推动电商与快递业、“互联网＋高效物流”融合发展，力争年内实现现代物流业综合产值1亿元。提速“智慧耿马”建设，继续完善通信基础设施，推进宽带网络延伸覆盖和4G网络深度覆盖，加快5G基站建设。

（四）抓实工业化进程，打造一流“三张牌”

加快工业化进程。强势推进耿马绿色食品工业园区建设，集聚政策、资源、资金、人才等要素，激发园区创新发展活力，精心谋划项目实施，推动蔗糖全产业链健康发展，力争把耿马绿色食品工业园区建成省级重点特色园区。加大对农产品加工业的扶持力度，大力发展“两头在外”的加工企业，支持民营企业发展壮大。年内新增规上工业企业3户以上，工业投资增长12%。筹备好全市推进新型工业化现场会。

打造“绿色能源牌”。力争实现绿色能源产值1.2亿元以上。加快推进曼岗电站建设。稳步发展光伏扶贫项目。推动用能方式转变，推广绿色能源汽车，力争完成150个以上充电桩建设。

做强“绿色食品牌”。积极开展“三品一标”认证工作，加快17.8万亩糖料蔗核心基地建设，推进15万亩甘蔗绿色基地认证，完成茶叶有机基地认证2万亩、“孟定蔬菜”公共品牌创建和2个蔬菜品种地理标志认证工作，推动孟定南亚东南亚蔬菜交易中心规划建设。深化与涉糖企业的合作，全力抓好蔗糖全产业链建设，力争年内实现综合产值80亿元以上。高质量完成5.5万担烤烟收购任务，实现烟草产业产值7000万元以上，规划建设核心烟区，推进孟定雪茄烟种植和雪茄庄园规划建设。力争实现茶叶产业综合产值9亿元以上，绿色农产品产值达88亿元以上。

做优“健康生活目的地”。围绕“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，积极融入“8”字型大滇西旅游环线规划，深入实施“旅游革命”九大工程，促进“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”等业态向高品质和多样化升级，发展康养旅游，推进智慧景区建设，继续抓好芒团、弄棒、者卖、芒见4个示范点建设，因地制宜规划建设半山酒店——南汀画院竹楼酒店。争创全域旅游示范县，力争实现旅游业总收入增长27.66%。大力支持中药材规范化种植和加工，加快健康养老、食品、旅游、运动等大健康产业发展，力争实现生物医药和大健康产业综合产值10亿元。

（五）抓实城乡规划实施，推进以人为核心的新型城镇化

优化城镇空间布局。围绕“1＋8”的城市空间布局，依托自身优势，找准定位，突出特色，做大孟定口岸新城，做美县城城区，做特乡镇镇区，全方位展示“山魂水韵·边关枢纽·风情耿马”的魅力。落实“生态美、发展美、风气美”要求，坚持雅致、现代、美丽标准，强化规划控制和产城融合，增强城镇聚集和辐射功能。

加快新型城镇化发展。围绕群众的衣食住行、安居乐业、生老病死，大力推进海绵城市建设、城市修补、生态修复，加强交通、服务设施、应急安全设施建设，完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，全面提升城市功能。力争实施5000套棚户区改造。全面完成县城12条街道立面改造、7个老旧小区和农贸市场改造，加快城市停车场建设和城市道路修补，力争启动孟定镇老旧小区改造。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

推进城乡融合发展。加快推进户籍制度改革，科学稳妥推进农业人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化高质量发展。补齐农村公共服务短板，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。统筹推进勐撒、勐永、贺派3个特色城镇和勐简、大兴、芒洪、四排山4个中心集镇建设。启动建设7个乡（镇）镇区生活污水处理设施、4个镇镇区生活垃圾处理设施和4645户以上农房抗震能力提升改造。实施“气化乡村”工程。

（六）抓实创新示范区建设，加快推进现代化

全面推进创新示范区建设。紧扣“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”主题，把“边疆”“民族”“欠发达”细化成项目来抓，千方百计抓实“五大行动”，推动省政府支持政策落地见效。把示范区建设与孟定经济发达镇建设有机结合起来，统筹推进。加强向上级部门汇报衔接，着力推动更多政策、项目落地实施。力争270项支撑项目尽快形成实物量。

全力抓创新驱动发展。深化科技体制机制改革，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。扩大科技对外开放与合作，推动高水平的科研平台、科技型企业、科技成果入耿落地。推进耿马科技成果转化示范县建设，确保全社会研发经费投入强度达1%以上、全县科技进步贡献率达50%以上。

扎实推进“数字耿马”建设。编制《耿马数字经济发展规划》。加快资源数字化，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，构建耿马政务云体系。推动“上云用数赋智”。加快数字产业化，积极发展数字产业，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设。完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级。实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用于身份证明、消费旅游等领域，让“人脸”代表身份、成为证照。

（七）抓实绿色发展理念，把耿马建成最美丽的地方

抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，推进石漠化治理。扎实做好国土空间规划编制工作，完成第三次全国国土调查。严格“三线一单”环境管控，确保耕地保护面积不低于98.68万亩。扎实开展“两违”整治攻坚行动，坚决遏制新增违法用地，确保2020年底前存量“两违”全部整治整改到位。

加强生态环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河（湖）长制，延伸到村，力争做到一河一策，完成河湖管理范围划定工作。推进小水电清理整改工作，确保年底通过省市验收。持续开展土壤污染防治，整治砂石资源私挖乱采。完成上级下达的治理水土流失任务。实施营造林8万亩，其中新一轮整改复耕2万亩。全面完成939个森林违法图斑查处。

抓实“美丽耿马”建设。做好空间规划管控、城乡环境提升、国土山川绿化、污染防治攻坚、生产生活方式转变工作。持续推进“美丽县城”建设，在全力推进3个入城口改造和完善城市风貌提升的基础上，在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，力争年内获得全省“美丽县城”奖补资金支持。基本完成勐相湿地公园主体工程建设。加快“美丽小镇”建设，推进4个特色小镇建设。抓好“美丽园区”建设。加快“美丽乡村”建设，深入推进农村人居环境整治。加大垃圾分类治理和塑料污染治理。建成“美丽公路”284公里。全面深入推行“五长制”。确保国家森林城市复查通过验收，推进省级园林城市、省级生态文明县申报创建。

（八）抓实深化体制改革，实现更高水平对外开放

扎实推进重点领域改革。深化预算管理、国有资产监管、水利投融资、农村人饮管理体制、教育、医药卫生、社会保险制度等改革。持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控。做好地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”、经营性资产股份合作制改革。开展农村不动产确权登记颁证。持续深化农垦改革。推进殡葬改革、农村公益性公墓建设。建立县级财政“以奖代补”机制，对取得好业绩的重点工作进行褒奖，用长效机制大张旗鼓地鼓励干事创业。

着力提高对外开放水平。认真学习研究习近平主席访问缅甸重要成果，坚定不移以“四个先行”推动对缅开放“五通”，推动双方在经济、农业、文化、教育、体育等领域全方位合作，积极配合临沧边境经济合作区推进新开口岸货运通道、清水河口岸持护照常态化通行等重点工作。

积极推进孟定经济发达镇行政管理体制改革。围绕“把孟定镇打造成为区域性国际新兴口岸城市、中缅开放的桥头堡、临沧对外开放和经济发展的龙头”定位，加快推进孟定镇行政管理体制改革和孟定镇县域经济社会次中心建设，探索构建简约高效的基层管理体制，列出2020年重点工作任务清单，进一步激发孟定镇域经济发展内生动力，努力在全省作出示范。

（九）抓实社会保障体系，积极回应群众关切

抓紧抓实抓细常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果。把严防边境疫情输入作为重中之重，管住人、管住村、管住证件、管住通道、管住边境，充分组织发动人民群众，织密织牢党政军警民“五位一体”的境外疫情防控网，以最坏情况做足最充分准备，完善防控应急处置预案，加强实战演练，做到有备无患，坚决打赢边境地区疫情防控阻击战，坚决把疫情阻挡在国门之外。

加强各项社会事业建设。努力办好人民满意的教育，持续改善办学条件。学前三年幼儿毛入园率保持在85%以上，义务教育阶段巩固率达95%，高中阶段毛入学率90%以上。推进特殊教育、现代职业教育体系建设。支持、规范民办教育发展。加快健康耿马建设，加大互联网＋医疗健康服务建设，推进紧密型县域医共体建设。抓好登革热等疾病防控和边境传染病联防联控，加快推进县疾控中心和县人民医院传染科改造建设，积极争取传染病医院和孟定疾控分中心实验综合楼建设项目。全力推进全国社会心理服务体系建设试点工作。创建国家卫生城镇。继续实施聘请教育、卫生等高端人才援建边疆帮扶耿马工作。健全食品安全工作责任制。着力构建具有耿马特色的现代公共文化服务体系，加大对外文化交流合作。持续推进全民健身工程。

加强各项社会保障。扎实做好稳就业工作，城镇新增就业人数3200人。做好农民工工资保障工作。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度。切实开展好退役军人安置、优待抚恤等服务管理工作。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。加大城镇困难群众住房保障力度。认真办好惠民实事。

持续做好全国民族团结进步示范县创建工作，扎实开展第七次全国人口普查，重视老年人工作，继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字、文联、社科联、关工委做好工作，支持残疾人和慈善事业健康发展，重视审计、统计、外事、供销、搬迁安置、档案、地方志、地震、气象、保密等工作。

（十）抓实转职能优服务，全面推进政府自身建设

加强政府自身建设。全面推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度，拓宽公共法律服务的领域和深度。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定精神及省市县实施办法。认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。

加强和创新社会治理。推进“雪亮”工程，建设平安耿马。深化边境立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒人民战争新胜利。强化社会治理创新，健全网格化基层社会治理体系，打造风险防控新模式，激发基层治理新动能。深化信访工作制度改革。依法管理宗教事务。巩固省级双拥模范县创建成果，促进军民融合发展。加强应急救援力量，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生。

各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官，“十四五”良好开局而努力奋斗！

名 词 解 释

1. 陆上边境口岸型物流枢纽：依托沿边陆路口岸，对接国内国际物流通道，主要为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，为口岸区域产业、跨境电商等发展提供有力支撑。

2.“六大攻坚战”：产业攻坚战、就业攻坚战、教育攻坚战、健康攻坚战、易地扶贫搬迁攻坚战、基础设施建设攻坚战。

3. 农村“五个整治”：垃圾、污水、厕所、绿化以及不良风气整治。

4. “九大提升工程”：基础设施提升工程、产业培育工程、公共服务提升工程、人居环境提升工程、开放活边提升工程、民族团结进步示范提升工程、固边净边提升工程、基层治理提升工程、群众素质提升工程。

5. 河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

6. “四个先行”“五通”：“四个先行”即企业先行、文化先行、地方先行、民心先行；“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

7.“百县百品”：为上海市开展的消费扶贫助力对口帮扶地区精准脱贫的一项重要举措，通过分批遴选上海帮扶地区的100种特色鲜明、品质稳定、竞争力强、辨识度高的区域品牌农产品，稳定供应上海市场，形成上海消费者熟悉认可的扶贫产品。

8. 创新示范区：国家可持续发展议程创新示范区的简称，2019年5月国务院批复同意临沧市以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

9.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

10. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

11. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12. “五种形态”村庄：产业村、旅游村、较大村、口岸和边境贸易村、遂行军事任务村。

13. “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

14. “两头在外”：原材料从国外进口，生产的产品也是销往国外，国内只进行加工业务，是开放型经济和国际产业合作的有效形式，既关系民生，也联动就业。

15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

16.“8”字型大滇西旅游环线规划：云南省委、省政府作出的推动云南旅游产业转型升级的重大决策，大滇西旅游环线空间范围包括1600公里西北环线（大理-丽江-迪庆-怒江-保山-德宏）和1600公里西南环线（昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄），形成“8字形”大环线。

17. “气化乡村”：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。

18. “五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。

19. “数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

20. “上云用数赋智”：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

21. “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22. “五长制”：路长制、河（湖）长制、山长制、街长制、园长制。

23.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

24. “雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。