政 府 工 作 报 告

（2021年2月7日在耿马傣族佤族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上）

耿马傣族佤族自治县人民政府县长 南桂香

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

（一）“十三五”主要工作成就

“十三五”以来，自治县人民政府在市委、市人民政府和县委的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神，贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增动能各项工作，全县呈现出经济发展、民生改善、文化繁荣、民族团结、社会稳定的良好局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”圆满收官。

——县域综合实力显著增强。地区生产总值从73.77亿元增加到121.47亿元，年均增长8.54%；固定资产投资、规上工业增加值年均增长21.06%、13.16%；一般公共预算收入从3.61亿元增加到4.74亿元，年均增长5.87%；一般公共预算支出从23.82亿元增加到32.64亿元，年均增长6.51%；社会消费品零售总额从16.8亿元增加到38.5亿元，年均增长8.51%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元大关。2019年县域经济综合排名全省38位，较2015年前进51位。

——“三大攻坚战”取得关键性进展。全力打好精准脱贫攻坚战。2019年，经云南省人民政府批准，耿马自治县正式退出贫困县序列，实现现行标准下贫困人口脱贫清零，提前全面实现脱贫攻坚目标。打好防范化解重大风险攻坚战。累计向上争取资金110.11亿元。被列为全市唯一一家建制县地方政府债务风险化解试点县，争取到试点县置换债券资金14亿元，经过资金整合，共计化解政府性债务38.69亿元。打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省级环保督察及“回头看”、绿盾行动反馈问题的整改。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战。河（湖）长制管理体系不断健全，空气质量和主要河道水质总体保持优良，集中式饮用水水源水质均保持在Ⅱ类及以上，主要污染物排放得到有效控制。

——五网基础设施更加夯实。县域内临清、镇清、永勐3条高速公路耿马段全面启动建设，全县高速公路建成里程达60公里，结束耿马无高速公路的历史。完成通建制村公路22条305公里，全县92个建制村（社区）实现100%通畅。通自然村公路开工建设350条1292公里，通村民小组路硬化率达86%。完成水利固定资产投资29.41亿元，建成和开工了一批重点水利工程，新增库容329.6万立方米，24.22万人饮水安全问题得到解决。稳步推进农村电网升级改造，香竹林2万千瓦装机光伏扶贫电站并网发电。清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划布局。乡（镇）快递企业入驻和电子商务公共服务站实现全覆盖。4G网络和有线宽带覆盖所有建制村、学校和卫生室。

——产业发展优势突显。粮食产量逐年增加。持续抓好甘蔗、茶叶、蔬菜、烤烟、橡胶、水果等传统优势产业，建成高原特色农业产业基地304万亩。全县境内甘蔗种植面积稳定在41万亩，甘蔗入榨量、产糖量稳居全省第一，荣获全省甘蔗产业“一县一业”特色县。新认证“三品一标”农产品21个，新增省级龙头企业6户。工业园区建设取得重大突破，以蔗糖产业为主导产业，紧扣“一根甘蔗吃干榨尽”，带动蔗糖产业接“二”连“三”产业转型升级，形成“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”6大类34个产品的蔗糖全产业链，甘蔗综合利用居全国前列，成为全国首个闭合整个甘蔗产业链最后一环的县区，园区承载力和产业聚集度进一步提高，入园企业已达30户。大健康、中医药和民族医药产业加快发展。全面推进“旅游革命”，构建了全县智慧旅游、全域旅游新业态，累计接待游客991.68万人次，旅游业总收入从7.88亿元增至19.19亿元。

——城乡人居环境大幅提升。以“美丽县城”创建为抓手，全力建设干净、宜居、特色、智慧家园，规划实施项目22个，完工19个，完成投资12亿元。甘东瀑布休闲公园、滨河栈道一二期、勐相湿地公园东区等一批市政项目相继建成向市民开放。完成12条主街道，1036户建筑外立面改造。完成城镇棚户区改造6627户，查处“两违”40.38万平方米。加快“森林耿马”建设，县城建成区绿地率达40.23%，人均公园绿地面积达13.16平方米。启动乡村振兴耿马实践，深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成675个村庄规划，示范推进“11073”工程，优先打造“百村示范、千村整治”工程示范点76个。“厕所革命”深入推进，完成率100%。

——创新型耿马建设取得重大突破。深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设，“五大行动”345个项目完成投资245.87亿元。被列为省级科技成果转化示范县，预计科技进步对全县经济增长的贡献率达50.2%，较“十二五”末提升3.7个百分点，增长7.96%；预计全社会研发（R&D）投入强度达0.8%，较“十二五”末提升0.43个百分点，增长116.2%。

——边境地区率先实现小康。围绕“基础牢、产业兴、环境美、生态好、边疆稳、党建强”的建设目标，推进“一路四区”建设，实施“九大提升工程”，开展“五化”行动，打造“五种形态村”，7个边境村基础设施明显改善，产业发展明显提升，综合治理能力显著增强，群众收入明显提高，2019年率先实现小康目标。

——改革开放水平持续提高。完成新一轮政府机构和公务用车制度改革。深入推进“一部手机办事通”推广应用。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%以上。农村集体产权制度、农垦、国有林场、医疗卫生体制、殡葬等改革工作顺利推进。孟定镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。以“四个先行”推动对缅开放“五通”，缅甸大学生创业园、边民互市场所规范化建设等一批项目建成投入使用，组团参加首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会。积极参加进博会、南博会、上海市对口帮扶地区特色产品展销会，进一步提升了耿马知名度。

——各项社会事业蓬勃发展。持续加大民生投入，每年均占预算支出80%以上。各级各类教育健康发展，教育教学质量稳步提升，劳动力年龄人口平均受教育年限达11年。医疗机构基础设施不断完善，远程诊疗、电子病历等信息化系统全面覆盖。全面实施全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保达22.16万人。提供就业岗位5.78万个，发放创业担保贷款2.34亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。《涞阶恩赛·女创拳》等一批优秀文艺节目荣获国家、省、市嘉奖。成功承办云南省第十五届运动会（青少年组）摔跤比赛项目决赛，在省第十一届残运会暨第五届特奥会上取得了13金1银4铜的历史最好成绩。圆满完成“七五”普法，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，全县社会治安持续向好，群众安全感满意率达96.44%。民族宗教政策全面贯彻落实，民族团结进步示范区建设成效显著。安全生产形势良好，食品药品安全监管得到加强，党政军警民“五位一体”合力强边固防机制不断健全，应急处置能力、社会治理能力持续提升，社会安全体系更加完善。

（二）2020年工作成绩

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻中央、省委、市委和县委决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，团结带领全县上下打响疫情防控人民战争，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，抓实“六稳”“六保”工作，凝心聚力解决了很多难事、办成了很多实事，县域经济率先回暖，民生福祉更加殷实，改革攻坚成效显著，各项事业充满生机和活力。

疫情防控扎实有效。强化党政军警民联防联控，压实网格化管理，构筑全民动员、相互监督、共同防控的严密防线。抓实常态化疫情防控工作，完善应急预案，提升核酸检测和医疗救治能力，抓好应急物资储备，加强应急演练，扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。加强与缅方沟通联系，深化联防联控机制，推动疫情防控关口前移，向缅方捐赠205万元的医疗物资设备。快速妥善处置了“11·04”事件。全县输入型确诊病例2例、无症状感染者2例治愈出院，至今无本土感染病例和疫情扩散。

经济发展稳中有进。全县地区生产总值增长4.4%，固定资产投资增长21.3%，规上工业增加值与2019年持平，一般公共预算收入4.74亿元、增长4.4%，一般公共预算支出32.64亿元、增长5.4%，社会消费品零售总额38.5亿元、下降6.6%，外贸进出口总额3.5亿元、增长42.6%，城镇常住居民人均可支配收入31492元、增长4.5%，农村常住居民人均可支配收入13484元、增长8%，招商引资市外到位资金133.95亿元、增长12.5%。获得各类政策性银行贷款15.5亿元。

脱贫攻坚成果得到巩固。坚持“劲头不松、标准不降、力度不减”，强化后续扶持提升，统筹整合财政涉农资金3.87亿元，争取沪滇协作帮扶资金3836万元，做到“四个不摘”，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。3人获省级、8人获市级脱贫攻坚先进个人表彰，耿马自治县获市级脱贫攻坚先进单位、耿马南华华侨糖业有限公司获市级社会扶贫先进集体。

发展基础更加夯实。境内在建的3条高速公路加快推进，耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速公路前期工作基本完成。组织实施428公里村组公路建设，建成“美丽公路”424公里。耿马灌区主体工程建设全面启动，河外连通工程开工建设，团结水库建设有序推进，四排山连通工程建成供水，允景水库等重点水利项目前期工作加快推进。

乡村振兴稳步推进。深入实施“11073”工程，打造“百村示范、千村整治”工程示范点76个，建设美丽宜居乡村52个、鲜花盛开村庄25个，贺派乡芒抗社区被评为云南省2020年度美丽村庄。7个沿边小康村建设深入推进。引进上海鹏欣（集团）发展10万头肉牛产业项目，勐撒、四排山示范场项目已开工建设。2019/2020榨季，甘蔗入榨量达227万吨，产糖28万吨，蔗糖产业取得历史性突破。大力发展乡村旅游，打造特色旅游村12个，完成孟定镇班幸村大湾塘组国家3A级景区创建，打响了芒团、弄棒、芒见等一批乡村旅游品牌。

打造一流“三张牌”进展顺利。预计实现绿色能源产值1亿元，新能源汽车得到推广，建成42个充电桩。加快17.8万亩糖料蔗核心基地建设，积极推进44万亩甘蔗、蔬菜、魔芋、水果绿色基地认证和2万亩茶叶有机基地认证。持续推进“孟定蔬菜”公共品牌创建、3个蔬菜品种地理标志认证工作。孟定“农商文旅”一体化项目顺利推进，加快耿马南汀画院竹楼客栈半山酒店申报工作。大力支持中药材规范化种植和加工，加快健康养老、食品、旅游、运动等大健康产业发展。

工业化、城镇化、现代化加快推进。成功承办临沧市新型工业化推进大会，年内新增规上工业企业5户。开工建设耿马绿色食品工业园区基础设施项目18个，累计完成投资24亿元。蔗渣模塑可降解餐饮具、黄腐酸钾等6个项目正式投产运营，建成全国首个全闭环蔗糖全产业链。圆满完成全市城镇化推进会议耿马现场点各项工作，积极争创“美丽县城”，完成3个入城口改造，公共服务水平和城市形象进一步提升。预计全县城镇化率达46.9%。建成7座智慧公厕，开工建设3个智慧停车场，建成并开通29个5G站点。推动数字经济和实体经济深度融合。

生态环境持续优化。扎实推进省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改，完成小水电清理整改，深入推进砂石整治。办结环境投诉案件36起，查处土地、矿产违法案件27起。压实河（湖）长制责任，重点河流水质达标率100%。完成11个乡镇级饮用水水源地保护区划定。土壤环境质量总体保持稳定。启动建设乡（镇）镇区生活污水处理设施7个、生活垃圾处理设施4个。完成营林造林3.8万亩、新一轮整改复耕2万亩，全县森林覆盖率达69.34%。开展国土绿化行动，加强地质灾害防治。破坏森林资源违法违规问题专项整治工作克期完成，森林督查违法图斑查处整改工作稳步推进。

改革开放全面深化。农村集体产权制度改革清产核资全面完成。供销集团挂牌组建。“放管服”改革推进有力，调整行政权力269项，梳理公布政务服务事项437项，营商环境持续优化。扎实推进孟定经济发达镇行政管理体制改革试点工作，下放的129个行政权力事项全部承接完毕。加快对缅开放平台建设，全力支持援建滚弄大桥项目建设，缅北农业综合开发合作深入推进。

民生福祉日益增进。加强食品药品供应，群众基本生活得到保障。新增城镇就业3417人，城镇登记失业率3.57%。成立特殊教育学校，学前三年儿童毛入园率90%，九年义务教育巩固率95.28%，高考总上线率99.86%。正式组建医共体总医院，认真落实双向转诊。第七次全国人口普查工作有序开展。全面落实国家和省、市各项退役军人优抚安置政策。殡葬改革扎实推进。社会治理能力不断提升，扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利，社会和谐稳定。全年未发生重大公共安全事件。被命名为全国民族团结进步示范县。

政府自身建设不断加强。严格落实政府党风廉政建设主体责任。严格执行“三重一大”决策制度。深入推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议115件，政协委员提案97件，办复率均达100%。

地震、搬迁安置、档案、地方志、保密、侨务、气象、邮政工作持续推进，消防、工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、文联、社科联工作得到加强，老龄、残疾人事业有序推进。

各位代表，五年来，我们面对挑战不退缩，抓牢发展不动摇，用改革办法破解难题，用开放思维借势发展，始终坚持以人民为中心的发展思想，补短板强弱项，织牢织密民生保障网，各族群众生活水平不断提高，获得感、幸福感、安全感不断增强，用“耿马速度”“耿马效率”创造了诸多“耿马精彩”。能够取得这样的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府充分信任、全力支持的结果，是县委领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是各级各部门各企业创新创业、共同协作的结果，是30万各族群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持耿马发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济总量小，结构不优，财政收支矛盾大；二是交通、水利等基础设施瓶颈制约尚未根本破解；三是有边不活、有边不富，开放的水平和层次低的现状还没有根本改变。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全县人民的重托。

二、“十四五”时期的目标任务

各位代表，经过“十三五”的快速发展，耿马已经站在新的历史起点上。自治县人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”，市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”和县委十三届六次全会、县委经济工作会议精神，编制了《耿马傣族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效、沿边开放迈出新步伐、生态文明建设实现新进步、城乡区域发展呈现新面貌、边疆治理能力得到新提升、民生福祉达到新水平、社会文明程度得到新提高。全县经济年均增长10%以上，到2025年地区生产总值力争达200亿元以上，人均地区生产总值达6万元以上。

围绕上述目标，要重点抓好十个方面工作：

（一）扎实推进“五网”建设，筑牢发展基础。加快实施县域高速公路“能通全通”工程，布局建设耿马镇、孟定镇、勐撒镇等节点综合交通枢纽。积极争取孟定民用支线机场纳入国家规划。积极推进耿马灌区、允景水库等重点工程建设，持续推进县城、集镇饮水和农村人饮安全巩固提升工程。构建区域能源保障网，推动清水河与境外电网项目建设。优化城市主配电网，巩固提升农村电网。加快天然气管网建设。推进仓储物流园区建设，完善冷链物流节点规划，实施智慧物流工程。

（二）扎实推进提质增效，构建现代产业体系。加快培育畜牧业、现代物流业、房地产业3个十亿级产业，培育高原特色现代农业、文化旅游业、进出口加工贸易、数字经济4个百亿级产业，培育蔗糖全产业链1个2百亿级产业。打好“绿色能源牌”。积极发展光伏发电等新能源，推动天然气等清洁能源安全高效利用。打好“绿色食品牌”。加快绿色、有机农产品基地认证和地理标志农产品申报，着力打造“耿糖”“孟定蔬菜”等区域公用品牌。大力发展生态高效智慧农业。打造“健康生活目的地”。重点开发傣医傣药、佤药、温泉疗养、体育健身等具有民族特色的健康养生项目，构建“特色养生、健康度假”的发展布局。大力发展乡村旅游，推动文化和旅游融合发展。

（三）扎实推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实防止返贫监测帮扶机制，实施脱贫出列村提升行动。实施乡村建设行动，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。结合“11073”工程，下大力气建设一批高水平的美丽乡村，争创乡村振兴示范县。把全县7个边境行政村、60个自然村建成为全市、全省乃至全国沿边小康示范村。

（四）坚持优化升级，全力推进工业化。以蔗糖全产业链为主导，培育绿色食品加工业，构建高原特色农产品加工体系。主动承接东部产业转移，深化对外合作，持续拓展缅甸市场，实现从缅甸到南亚东南亚、从云南到西南到全国两个市场圈和互补性产业在耿马交汇，构建进出口加工体系。培育和发展新能源、新材料、现代生物加工等新兴产业集群，全面提高耿马新兴工业智能制造水平，构建新兴工业加工体系。实现工业总产值达200亿元以上，工业增加值达40亿元以上。

（五）坚持以人为本，全力推进城镇化。全面做好国土空间规划，加快构建“1+1”+“10”+“76”+“特色小镇”的城镇空间布局，加快推进孟定区域性国际新兴口岸城市建设，做美做优县城主城区，做特其他乡（镇）、农场，做精特色小镇。积极推进沿边城镇带建设，以临清铁路、临清及沿边高速公路为发展轴，以孟定为龙头，耿马、勐撒、勐永、勐简、贺派为节点，将华侨—耿马—贺派，孟定—勐简分别一体规划建设，融入沿边1小时经济圈，把孟定建设成为临沧经济发展新的增长极、对缅开放和融入“双循环”的龙头。到2025年，县城和孟定新城建成区50%以上的面积完成城市更新改造。全县常住人口城镇化率达到55%。

（六）坚持新发展理念，全力推进现代化。强势推进国家可持续发展议程创新示范区建设，总结形成一批可持续发展的耿马经验和样板。坚持以人的现代化为保障，发挥现代化“乘数效应”，推进新型基础设施建设，加快构建现代市场体系，深化人才培养制度，推广现代科技成果转化运用，不断推进创新型耿马建设，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，新建5G基站580个，分别建成工业互联网平台、人工智能行业应用示范、行业数据中心1个以上。

（七）着力拓展创建成果，持续推进民族团结进步示范区建设。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，健全民族团结进步教育常态化机制，推进民族地区治理体系和民族宗教事务治理能力现代化。实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民工程等规划。做好民族文化传承和保护。继续落实民族团结进步创建“十进”活动，扎实推进“互联网+民族团结进步”。

（八）着力打好污染防治攻坚战，持续推进生态文明建设排头兵建设。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。不断推进生态保护、生态修复、生态建设工程，加强大气多污染源综合治理。提升城乡污水和固体废弃物处理能力。统筹好水环境保护和资源利用，强化河（湖）长制，加大对南汀河流域（耿马段）的综合保护与开发。落实农用地分类管理，加强土壤污染源头管控和污染地块再开发利用，推进地质灾害防治、土地整治。推进生态产业化、产业生态化。开展绿色生活创建活动，推动绿色低碳发展，持续降低单位规模工业增加值能耗。实施生物多样性保护重大工程。积极争创省级、国家级生态文明示范县、“两山”实践创新基地。

（九）着力发挥区位优势，持续推进面向南亚东南亚辐射中心建设。稳步推进与缅甸互联互通，推动跨境贸易全面发展，努力将耿马建设成为中缅合作示范县。积极配合推进滚弄大桥援建工作。支持境内外金融机构相互交流并设立分支机构，推动人民币跨境结算。做好缅北替代种植工作，加快推进清水河口岸经济区“胞波”文化创意产业园和国门文化建设。深化与缅甸在教育、科技、文化、卫生等领域的全面合作。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，着力培育“两头在外”的外向型企业。

（十）着力解民忧惠民生，持续推进民生保障和社会治理。千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系。促进全县教育质量和水平再上新台阶。加强体育健身场地设施建设，大力开展体育项目和赛事活动。推动养老事业和养老产业协同发展。扎实推进殡葬改革。深入实施健康耿马行动，深入推进紧密型县域医共体建设，织牢公共卫生防护网。加强妇幼健康工作，发展普惠托育服务体系。大力发展中医药事业。推进城乡公共文化服务一体化。推广新时代“枫桥经验”。深化信访工作制度改革。健全扫黑除恶治乱、禁毒防艾、缉枪治爆、命案侦防等工作机制。完善和落实安全责任制，建设法治耿马、平安耿马、和谐耿马。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”，市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”和县委十三届六次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，确保“十四五”开好局，努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入增长3.5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，金融机构人民币存款余额增长8%、贷款余额增长10%，外贸进出口总额增长12%，招商引资市外到位资金增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

完成上述目标，2021年要重点抓好十个方面的工作：

（一）全力抓好疫情防控

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实省委全会、全省强边固防会、省委经济工作会等重要会议关于疫情防控的决策部署，以高度的政治自觉、强烈的使命担当，做好打持久战的思想准备和工作准备，时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细防范境外疫情输入措施，全民动员、全员参与，千方百计、竭尽全力，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹，坚决杜绝纵深传播，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

持续加大边境管控力度。严格落实“五个管住”“三道防线”措施，进一步健全完善党政军警民联防联控机制，严查快处偷私渡违法犯罪行为。继续完善物防技防设施，实现人防、物防、技防相互辅助、相互补充，筑牢边境疫情防控铜墙铁壁。

不断提升网格化管理水平。全面推广“一二三四五六”工作法，不断总结网格化管理经验，完善网格化管理措施，形成常态管理机制。切实把网格建成当前疫情防控工作的防控阵地和作战单元，发挥最大作用。

做好应急准备工作。按照“宁可备而不用”“不能用而无备”的要求，不断完善工作预案，备好境外涌入人员临时安置点，做好境外涌入人员处置的各项应急准备工作，加强医疗物资和生活物资应急储备。加大外出返乡人员管控力度，严防国内疫情输入。规范定点救治医院、后备医院、集中隔离医学观察场所管理，严格执行管理规范，消除内部交叉感染风险。持续开展专业队伍实操培训，培养一批数量充足、业务水平高、能快速调用的核酸检测及医疗救治队伍。

加快孟定镇疫情防控能力提升建设。以孟定经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，积极向上争取资金和项目支持，重点补齐边境疫情防控中暴露出来的短板弱项，按照县级标准顶格配置，全面推进孟定镇疫情防控能力提升建设，保障高效应对突发公共卫生事件。

（二）全力抓好经济增长

狠抓项目建设。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就是抓项目”的鲜明导向，围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”，超前做好项目储备和前期工作，抓好新增专债申报，争取更多项目、资金落实落地。全力推进120个固定资产投资重点支撑项目，确保全年完成投资112亿元以上。

加快市场主体培育。把发展经济着力点放在实体经济上，精准制定、落实促进企业发展的务实管用政策。加强企业培育帮扶，缓解民营中小企业融资难题，持续减税降费。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。力争新增规上企业5户以上、限上企业2户。

加强招商引资。重点围绕蔗糖产业链、农特产品精深加工、县域城市综合体，按照“缺什么补什么”的原则，着力引进产业链关键环节核心企业和上下游配套企业，年内力争引进5户涉糖企业入驻工业园区，落地项目不少于10个。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革。紧扣“两个健康”，优化民营经济发展环境。

（三）全力抓好基础设施建设

着力推进综合交通建设。全力保障临清、镇清、永勐高速公路耿马段及耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速公路建设，力争年底全县高速公路通车里程达117.5公里以上。持续推进通自然村公路、农村“四好公路”建设。积极配合市级争取临清铁路进入国家铁路“十四五”发展规划和国家铁路集团公司勘察设计计划。加快孟定民用支线机场前期工作。

高效推动水利设施建设。大力推进耿马灌区建设，加快推进水土保持、农村饮水安全工程巩固提升、河道治理、小型病险水库除险加固项目，力争开工建设允景水库、翁结水库，确保河外连通工程项目一季度建成供水，竣工十八道河水库、芒枕水库及配套工程。积极配合市级争取南汀河大型灌区、小黑江大型灌区进入国家水利“十四五”规划。

统筹布局新型基础设施建设。加快推进智慧县城数字化管理平台、耿马绿色食品工业园区五位一体智慧园区建设项目等88个新基建重点项目前期工作，规划建设50座5G基站，进一步扩大5G网络覆盖面。

（四）全力抓好“三张牌”打造

做大“绿色能源牌”。推进孟定500千伏变电工程前期工作。加快发展光伏发电项目。推广新能源汽车，继续完善充电站、充电桩等绿色能源设施。

做优“绿色食品牌”。积极开展“三品一标”认证工作，力争完成44万亩甘蔗、蔬菜、魔芋、水果绿色基地认证和2万亩茶叶有机基地认证，完成“孟定蔬菜”公共品牌创建和3个蔬菜品种地理标志认证，加快推动孟定南亚东南亚蔬菜交易中心规划建设。构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系。加快万头肉牛养殖示范基地建设。

打造“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，促进“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”等业态向高品质和多样化升级，发展康养旅游。建成运营半山酒店1个。加快发展医疗养老产业。

（五）全力抓好工业化、城镇化、现代化

抓工业化。稳步推进耿马绿色食品工业园区厂房建设项目、南片区物流通道、园区物流仓储、污水处理厂工程、垃圾中转站处理工程等项目建设。打造园区工投公司2A级信用平台，持续稳定提供资金保障，支持园区建设。加快园区提档升级，积极争取把园区申报纳入全省工业园区布局规划范畴。加大对农产品加工业的扶持力度，支持民营企业发展壮大。

抓城镇化。优化城乡一体发展格局，重点打造以孟定区域性国际新兴口岸城市、耿马滇西南重要节点城市“两个沿边城镇”为支点，以“10”+“76”+“特色小镇”为多点支撑的城镇布局，加快补齐基础设施短板，不断提高农村城镇化水平，推进农场场部城镇化。重点对县城和孟定实施城市更新改造，改造老旧小区40个，加快精品街区建设。

抓现代化。引进更多高水平科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才入耿发展。计划培育高新技术企业2户。加快创新示范区建设，提升建设质量，持续抓好“五大行动”和345个重点项目。积极发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”，加快数字耿马建设步伐。

（六）全力抓好乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实推进面向困难群众的救助平台建设，建立健全产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制，坚持完善好沪滇协作机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加强美丽乡村建设。认真贯彻落实乡村振兴“百千万”示范工程的部署要求，结合“11073”工程，规划建设1个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村、150个美丽乡村。加快孟定乡村振兴示范园（田园综合体）规划建设，储备谋划2个以上乡村振兴示范园（田园综合体）。抓住临沧高速公路、铁路开通的机遇，大力发展乡村旅游。巩固提升沿边小康村建设成果。

推动实施农业现代化、农村城镇化、农民职业化。巩固好现有的高原特色农业产业基地，推动农业全产业链发展。培育1个以上重点龙头企业，建设2个以上高水平产业基地，开展农业电商提质增效行动，建设1个以上直采基地。落实粮食安全党政同责要求。建设高标准农田6.25万亩。大力发展设施农业、数字农业。争创“一县一业”示范县，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。巩固核心烟区，打造1个万担乡镇，10个千担村。推进“百村示范、千村整治”工程，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。完成农房抗震改造1975户。抓实公共服务下沉，完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络。立足农业现代化、农村城镇化的用工需求，有针对性地开展培训。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，鼓励发展网络直播等新业态，拓宽职业农民就业渠道和增收空间。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。

（七）全力抓好生态文明

抓牢生态环境保护治理。抓实生态文明示范创建工作。持续推进省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改。落实河（湖）长制、林长制，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。严格落实秸秆禁烧和综合利用工作。严守林草生态红线，落实自然保护地内建设项目负面清单。有序开展国土空间规划编制工作，加强地质灾害综合防治，持续开展“两违”攻坚行动，保障重点建设项目用地。完成上级下达的水土流失治理任务。实施新造林1.6万亩。

抓实“美丽耿马”建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”要素，以水为龙头，继续完善“美丽县城”建设，在保护文化遗产、打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力。完成勐相湿地公园主体工程建设。深入推进农村人居环境整治。加大垃圾分类治理和塑料污染治理。推进2条美丽河流、2座美丽水库创建。在巩固提升已建成“美丽公路”的基础上，力争新建“美丽公路”县乡道180公里以上。

抓好爱国卫生“7个专项行动”。聚焦县城，辐射带动各乡镇，紧盯目标要求，坚持问题导向，加快打造文明健康城乡环境，筑牢常态化疫情防控社会大防线。确保成功创建国家卫生县城。

（八）全力抓好改革开放

全面深化改革。深化国有企业、国有资产、零基预算管理、金融财税、教育、医药卫生、医疗保障、社会保险、价格机制等重点领域改革。进一步推进农场企业化改革。深化农村集体产权制度改革。稳步推进农业水费和农村水价改革。

加快孟定经济发达镇行政管理体制改革。围绕“把孟定镇打造成为区域性国际新兴口岸城市、中缅开放的桥头堡、临沧对外开放和经济发展的龙头”定位，继续加快推进孟定镇行政管理体制改革和孟定镇县域经济社会次中心建设，落实好《耿马县孟定镇行政管理体制改革方案》。

深化对缅开放合作。落实习近平主席“访缅成果”，抓实抓细涉及耿马事项。配合推动开通孟定清水河口岸第二通道。配合推进缅方清水河口岸持护照通行常态化。打造沿边消费特色街区。积极参与边境经济贸易交易会。

（九）全力抓好民生保障

加强社会事业建设。做好稳就业工作，新增城镇就业3300人以上。统筹义务教育城乡一体化优质均衡发展，抓好常态化控辍保学，支持各类教育发展。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。推进医共体总医院、县第二人民医院建设。积极融入临沧市全国社会心理服务体系建设试点工作。打造文化精品，加强实体书店建设，广泛开展群众文化活动、全民健身运动。继续办好10件惠民实事。

加强社会保障。继续实施社会保险全民参保计划。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严格落实医保各项政策待遇。抓好社会保险、住房公积金保障政策落实。抓实根治欠薪工作，保障农民工合法权益。做好退役军人服务保障和移交安置。推进殡葬改革。加强社会救助工作，兜住民生底线。加强儿童福利和老年健康服务工作。抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残障人群保障服务等工作。

加强和创新社会治理。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，抓实边境立体化治安防控，建设“智慧边境”，推动边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。完善网格化基层社会治理体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，推进信访积案化解及重复信访专项治理，科学防范和正确处置各类群体性事件。巩固深化扫黑除恶治乱专项斗争成果，建设平安耿马、法治耿马。巩固好全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务。贯彻落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。完善应急管理和防灾减灾抗灾救灾体制机制，有效防范和遏制各类安全事故发生。

继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字、文联、社科联做好工作。支持残疾人和慈善事业健康发展，重视审计、统计、搬迁安置、档案、地方志、地震、气象、保密等工作。

（十）全力抓好政府自身建设

加强政治建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保把党的全面领导贯彻到政府履职全过程。

加强法治建设。严格依法依规行政，落实重大行政决策合法性审查制度。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各方面监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。科学编制实施“八五”普法规划，加强民法典学习宣传。

加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委实施办法，持续纠治“四风”。健全行政权力监督制约机制，严格落实“三重一大”事项决策机制，加强审计和巡察结果运用，严控“三公”经费和一般性支出，用政府紧日子换来百姓的好日子。

各位代表！蓝图催人奋进，发展时不我待，面对历史赋予我们的光荣使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，抓牢机遇，攻坚克难，开拓奋进，努力实现“十四五”良好开局，为建设现代化的美丽耿马而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

名 词 解 释

1.“四个先行”“五通”：“四个先行”即企业先行、文化先行、地方先行、民心先行；“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

2.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

3.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

5.“三个定位”：努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

6.“一县一业”：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县。通过3年努力，全省建成一批绿色农业产业带，每个示范县培育1个主导产业、建设10个以上“一村一品”专业村。

7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

8.乘数效应：是一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。

9.创新示范区：国家可持续发展议程创新示范区的简称，2019年5月国务院批复同意临沧市以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

10.民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡镇（村）、进学校、进军警（营）、进宗教场所、进医院、进口岸、进绿色食品工业园区。

11.“胞波”：由缅语音译而来，是兄弟同胞的意思。中缅山水相连，世代比邻而居，“胞波”是缅甸人民和中国人民之间的亲切称呼。后约定俗成为中缅两国间、两国人民间的专属称谓。

12.“两头在外”企业：指生产所用的原材料主要由境外采购，在境内进行生产加工，产品主要销往境外的企业。

13.新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

14.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

15.“三道防线”：抵边查缉、二线拦截、辖区管控。

16.“一二三四五六”工作法：即：“一”是创建一个网格化管理平台，受理群众举报、来信来访等问题；“二”是健全网格化管理组织和责任两个体系，建立县、乡、村、组、户“五级网格”，层层签订责任书，压实网格责任；“三”是用好网格员、村组护村队、“十户长”三支骨干力量，做到网格内底数清、情况明、动态管控有力；“四”是建立公示公告、排查报送、处置反馈、督查考核四项网格化管理机制；“五”是通过“定格、定长、定员、定岗、定责”的“五定”管理法，明确各网格具体人员和工作职责；“六”是实行“六项报告”工作制度（所有用工企业、单位、商户、个人凡使用缅籍人员必须登记造册、建档立卡，并第一时间向所属网格报告；凡发现缅籍人员或无正当理由进出的外籍人员必须向所属网格报告；所有宾馆、酒店、民宿接收留宿人员，必须登记有效证件、测体温、扫“健康码”，凡无证件人员不得留宿，必须向所属网格报告；所有娱乐场所凡缅籍人员和无正当理由进出的人员必须向所属网格报告；所有营运车辆凡搭载无正当理由进出的外籍人员，特别是缅籍人员的必须向所属公司报告；所有机关、企事业单位、工程项目、经营场所、用工个人等每日实行零报告。）

17.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

18.“一网通办”：在覆盖省、州市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”，实现企业群众办事线上只登录一次即可全程网上办理。

19.“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

20.“四好公路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

21.“旅游革命”九大工程：即“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场持续严打严管工程。

22.“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发。

23.“11073”乡村振兴示范工程：整乡推进贺派乡乡村振兴示范乡建设，整村推进勐永镇勐永村、勐撒镇箐门口村、耿马镇允捧村、贺派乡贺派村、孟定镇遮哈村和清水河村、勐简乡勐简村、大兴乡龚家寨村、芒洪乡安雅村、四排山乡东坡村10个乡村振兴示范村创建，依托发展较全面、基础条件较好的村庄，集中力量打造73个乡村振兴示范点。通过以点带面示范推进、统筹试点多点并进，整体推进乡村振兴，有效激活农业农村发展要素，全面带动乡村振兴。

24.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

25.“8个标志性战役”：既九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

26.零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。