政 府 工 作 报 告

——2022年1月25日在耿马傣族佤族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

耿马傣族佤族自治县人民政府代理县长 蔡 伟

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、自治县第十五届人民政府工作回顾

过去五年，面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，自治县第十五届人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督和支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得新成就，圆满完成了自治县第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

——五年来，我们砥砺前行，综合实力不断增强。地区生产总值达135.4亿元，年均增长7.8%；固定资产投资达106.8亿元，年均增长18.2%；规上工业增加值达15.7亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达4.9亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额达44.8亿元，年均增长9.1%；城镇常住居民人均可支配收入从23462元增加到34483元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入从9267元增加到15640元，年均增长11%。累计向上争取资金114.2亿元，地方政府债券资金30.4亿元，融资贷款20.9亿元，有力助推经济社会快速、健康发展。

——五年来，我们精准发力，脱贫摘帽全面实现。按照“六个精准”“五个一批”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，统筹整合财政涉农资金21.6亿元，争取沪滇协作帮扶资金1.3亿元、华能帮扶资金1.5亿元。全县41250名农村贫困人口全部实现脱贫，高质量通过国家、省级第三方专项评估验收和国家脱贫攻坚普查验收，开启了乡村振兴和高质量发展新征程。实施“九大提升工程”，开展“五化”行动，打造“五种形态村”，7个边境村（社区）在基础设施、产业发展、综合治理方面成效明显，群众收入大幅提升，74公里边境村组道路实现硬化，建成产业基地25.1万亩，2019年率先实现小康目标。

——五年来，我们接续奋斗，基础设施突飞猛进。全力推进临清、镇清、永勐、瑞孟等4条高速公路（耿马段）建设，主体工程累计建成185.3公里，正式通车53.3公里。通建制村公路建成通车22条305公里，通畅率达100%。耿马灌区列入国家重点推进150项重大水利工程建设计划，河外连通工程、团结水库、十八道河水库等一批重点水利工程开工建设并有序推进。稳步推进农村电网升级改造，香竹林光伏扶贫电站建成并实现并网发电，耿马被纳入全国676个整县推进屋顶分布式光伏开发试点县之一，已在勐撒镇、勐简乡、贺派乡开展试点建设。清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划。累计建成4G网络基站1405个，开通5G基站290个，宽带网络实现全覆盖。供应土地70宗、259.5公顷，收缴土地出让金5.9亿元。

——五年来，我们锐意进取，工业化城镇化现代化加快推进。实施新型工业化三年攻坚行动，规模以上工业企业达32户。启动耿马绿色食品工业园区建设，标准厂房、主干道、水厂、供电等一批基础设施建成使用，建设项目累计开工38个，完成投资13.2亿元，园区注册企业达30户，实体企业11户，绿赛可新材料、黄腐酸钾、坚果糖品精深加工、小包装糖等一批项目先后建成投产，实现工业总产值27亿元。强化惠企减负纾困，成立11支企业服务团，民营企业中小企业无分歧欠款全部清零。实施新型城镇化三年攻坚行动，抓实爱国卫生“7个专项行动”，获省级5000万元奖励资金，统筹推进“美丽县城”、国家卫生县城、省级文明城市创建，成功创建全国民族团结进步示范县，创建国家卫生县城已通过省级技术评估。县城常住人口城镇化率达34.7%。建成区道路面积率达19.9%，城市人均公园绿地面积达12.8平方米，供水普及率达98%，城镇供水水质100%达标。勐相湿地公园（东区）、甘东瀑布休闲公园建成投入使用。实施县城建筑物外立面改造工程，12条少数民族风貌街区崭新亮相。完成标准化农贸市场建设改造1个，完成老旧小区改造36个，完成棚户区改造6627户，查处“两违”40.4万平方米。全县共有公共租赁住房13286套，分配率达79.6%。深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设，“五大行动”345个项目完成投资305.6亿元，被列为省级科技成果转化示范县。

——五年来，我们凝心聚力，产业转型不断加快。建成全国首个全闭环蔗糖全产业链，成为临沧市蔗糖产业最为靓丽的一张名片。境内甘蔗种植面积稳定在41万亩，工业入榨量、产糖量和酒精产量居全省第一，获批全省甘蔗产业“一县一业”特色县，初步形成了“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”6大类的蔗糖精深加工产业链条。全县划定永久基本农田保护面积6.1万公顷，耕地保有量6.9万公顷，粮食播种面积稳定在42.5万亩，粮食总产量11.9万吨，实现十四连增。实施并入库补充耕地及提质改造项目10个，新增耕地9699亩，新增水田1991亩，新增粮食产能547万千克。认证绿色食品、有机农产品和农产品地理标志21个，培育省、市级龙头农业企业37户。持续抓好茶叶、蔬菜、烤烟、橡胶、水果等其他传统优势产业，建成高原特色农业产业基地304万亩。加大农业机械推广，主要农作物耕收种机械化率达51%。大健康、中医药和民族医药产业加快发展，中药材种植面积达8400亩。成功创建了2个3A级景区，1个2A级景区，孟定镇入选省级旅游名镇，勐撒镇芒见自然村入选省级旅游名村，孟定镇芒团自然村和大湾塘自然村入选市级乡村旅游品牌村。

——五年来，我们推陈出新，改革开放不断突破。孟定镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，9个县级部门将承担的129项行政职权赋予孟定镇行使。行政复议体制改革和农垦改革基本完成。国企改革顺利推进，重整组合17户县属国有企业，改组成立县国有资本投资运营集团有限公司。完成深化党政机构改革和公务用车制度改革。统计管理体制、财税体制、减税降费等领域改革不断深化，教育、医疗卫生、农村集体产权、农场企业化、殡葬等改革协调推进。深化“放管服”改革，“双随机、一公开”扎实开展，营商环境不断优化，全县市场主体登记达18951户。持续用“四个先行”推动对缅开放“五通”，缅甸大学生创业园、边民互市场所规范化建设等一批项目建成投入使用，缅籍人员入境务工服务管理逐步规范，中缅商务理事会云南联络办公室临沧工作站耿马点获批成立。缅北农业综合开发合作深入推进，建成以甘蔗为主的特色农业产业化基地60余万亩。

——五年来，我们持续发力，生态环境不断优化。统筹推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。第一轮中央生态环境保护督察反馈问题全部整改完成。不断加大施工扬尘、秸秆焚烧等管控力度，整治“散乱污”企业24户，着力改善环境空气质量。压实河（湖）长制责任，加快推进水污染防治行动，乡（镇）镇区污水处理厂相继建成运行，全县集中式饮用水源地和重点河流考核断面水质100%达标。完成72个“市级生态村”、26所“绿色学校”和8个“省级生态乡镇”创建。第三次国土调查全面完成。严厉打击破坏森林资源违法行为，扎实开展国土绿化行动，持续推进“森林耿马”建设，累计完成整改复耕12.2万亩，全县森林覆盖率达69.3%，成功创建“国家森林城市”。持续推进农村人居环境整治和“厕所革命”，农村户厕覆盖率达87.5%。建成美丽河湖、水库6个，美丽乡村52个，鲜花盛开的村庄45个。

——五年来，我们勠力同心，社会事业不断进步。民生支出逐年增长，各级各类教育健康发展，学前三年毛入园率达92.1%，九年义务教育巩固率达95.3%，高中毛入学率达93.1%，人均受教育年限达11.2年，特殊教育学校挂牌成立。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，培养输送体育后备人才100余人，其中：孙婷分别荣获2018年墨西哥射击世界杯季军、2019年亚锦赛团体冠军并创世界纪录；字春红荣获2018年全国拳击U16系列赛总冠军；张佳亮荣获2019年全国箭王争霸赛箭王；钟永渊在全国第十一届残运会暨第八届特奥会中斩获2金。成功承办云南省第十五届运动会（青少年组）摔跤比赛项目决赛。县教育体育局被国家体育总局授予“2017-2020年度全国群众体育先进单位”称号，五华民小教师胡小五被表彰为全国实施妇女儿童发展纲要先进个人。扎实推进民族团结进步“十百千万示范创建”，宗教和顺，中华民族共同体意识不断铸牢。县乡村一体化管理和智慧医共体建设稳步推进，组建紧密型县域医共体总医院，孟定镇中心卫生院创建为二级医院，乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，孕产妇、婴幼儿死亡率明显下降，基本公共卫生全覆盖，慢性病得到有效管理。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终守住防疫底线，织密排查管控责任网，成功救治武汉输入病例，科学有序处置“11·04”事件、“3·31”疫情。全县核酸日单检能力达2.7万人份。免疫规划疫苗接种率始终保持在95%以上，传染病得到有效控制，消除疟疾通过国家终审评估，县人民医院感染性疾病科荣获全国三八红旗集体称号。社会救助体系不断健全完善，共发放困难群众救助金3.7亿元。全面实施全民参保计划，医疗保障覆盖面不断提升，养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险参保率达98%以上。累计提供就业岗位4.3万个，发放创业担保贷款2.6亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进信用体系建设，创建信用乡镇3个，信用村20个。耿马民族文化工作队入选全国先进基层文艺院团，《涞阶恩赛·女创拳》《勐相耿坎·傣拳师》等一批优秀文艺节目荣获国家、省、市嘉奖。加强知识产权保护，累计注册有效商标达693件，累计专利数达193件。“七五”普法顺利完成，深入推进和巩固无传销社区（村）、无传销网络平台创建成果，第四轮禁毒防艾人民战争、扫黑除恶治乱专项斗争圆满收官，群众安全感满意率达96.4%。全县安全生产形势保持总体稳定，应急管理和防灾减灾能力全面提升，食品药品安全监管得到加强。

——五年来，我们深化治理，政府自身建设不断加强。坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，持续推进全面从严治党向纵深发展，政府依法执政能力和工作执行力不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议576件、政协提案470件，办复率100%。抓好政务服务创新改革发展，不断提高行政审批效能，全县37个部门通过网上大厅在线办理各类审批办件15.3万件，三级政务服务平台累计受理各类审批服务事项100.9万件。

第二次全国地名普查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作圆满完成，第一次全国自然灾害综合风险普查工作稳步推进。信访、地震、搬迁安置、档案、地方志、供销、保密、侨务、气象、邮政工作持续推进，消防、工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、文联、社科联工作得到加强，老龄、残疾人事业迈上新台阶，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是我县发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、砥砺奋进，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，实现了“十四五”良好开局。

高位谋划推动，经济运行稳中向好。一年来，我们沉着应对严峻复杂的边境疫情防控形势等多重挑战，制定出台了《关于促进经济平稳健康发展25条政策措施的意见》《政府领导挂钩及县直部门包保乡（镇）经济发展工作方案》等政策措施，真抓实干、奋力拼搏，全县高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值完成135.4亿元，增长6%；固定资产投资完成106.8亿元，增长11.9%；一般公共预算收入完成4.9亿元，增长3.6%；社会消费品零售总额完成44.8亿元，增长16.3%；城镇常住居民人均可支配收入达34483元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入达15640元，增长16%；城镇登记失业率为3.6%；金融机构存款余额94亿元，增长5.5％；贷款余额55.4亿元，增长9.3%；向上争取资金23.6亿元，完成融资2.6亿元，获批地方政府专项债券4.7亿元，全县经济平稳健康运行。

全力镇守边关，疫情防控扎实有效。坚持把疫情防控作为首要政治任务，以“镇守边关、视死如归”的决心和担当守好国门。实行“双城同防”的防控策略，在全市首创县处级领导夜间边境通宵巡逻制度，实行五级段长制、包段守边挂联机制。推行县、乡、村、组、户“五级网格”管理机制，在县城和孟定城实行干部包保制度。布设疫情防控卡点385个，每天投入防控力量6000余人，在全县编织了严密的人防“巨网”。结合山形地貌，在边境一线建成物理阻隔铁丝网106公里。建设抵边联防所29个，投入使用22个，每个抵边联防所都任命1名科级领导为所长，聘请专职联防员进行驻守，在边境建筑了坚固的“钢铁长城”。建成技防项目点位1463个、配套设备2054套，建成振动光纤58.8公里。建成大型集中隔离医学观察场所3个，共有隔离房间1610间。加强联防联控，及时开展对缅援助，累计向境外清水河镇区、滚弄镇区、户板自治州、南邓特区等地区援助物资1790余万元。成立境外工作专班，由1名处级领导带队，组织工作人员出境开展工作，有序组织境外中国籍公民回国。强化应急处置，共开展6次疫情防控应急处置演练、1次边境维稳处突应急演练和1次境外大规模人员涌入应急演练。定期开展重点人群、重点区域核酸筛查和全员核酸检测，全面完成市级下达3岁以上人群新冠病毒疫苗全程接种任务，加强针接种持续推进，构建了坚实的“免疫屏障”。

聚焦重大项目，发展后劲显著增强。成立重大项目指挥部，全力推进30个重大项目建设。共梳理谋划项目691个，计划总投资2827亿元。纳入中央预算内项目13个，纳入2021年“四个一百”省级重点建设项目9个。强化精准招商，共有21个项目落地耿马，全年引进市外到位资金82.7亿元，省外到位资金69.7亿元。高速公路建设有序推进，年内完成投资85.1亿元。四排山乡连通工程建成通水、河外连通工程主线建成通水，耿马灌区在全省率先走出DBFOT模式，工程已取得初设报告等22个专题批复，全县争取水利专债4.7亿元。农村供水保障三年专项行动规划总投资2.1亿元，居全市前列。团结水库、十八道河水库累计完成投资6.6亿元，勐相湿地公园（西区）建设有序推进。便民市政公厕投入使用，城北污水管网配套设施开工建设。建成高标准农田4.2万亩。上海鹏欣（集团）10万头肉牛养殖项目取得突破，共引进良种牛7700余头。糖料蔗核心基地建设项目、勐撒箐门口村土地整治项目稳步推进，预计获得收益7.1亿元。耿马绿色食品工业园区土地征收成片开发方案获得省自然资源厅正式批复，园区土地报批工作得到解锁。园区项目加快推进，主干道建设项目全线贯通，开工建设标准厂房19.1万平方米，建成并交付使用6万平方米，建成保障性住房230套，污水处理厂、物流仓储、物流通道等基础设施项目有序推进，酒精消毒液、傣味特色食品、有机无机复混肥等产业项目稳步推进。县第一中学、县民族中学普通高中改扩建项目建成投入使用，国门医院开工建设，融资工作取得重大突破。

彰显耿马特色，“三个示范区”建设稳步推进。乡村振兴示范区稳步推进。贺派乡泽安易地扶贫安置点入选全省现代化边境小康村建设启动现场点。深入推进“百村示范、千村整治”工程，以“11073”乡村振兴示范工程为基础启动了“320150”工程，打造美丽村庄30个，洁净庭院1800户，鲜花盛开的村庄15个。持续抓好“厕所革命”，新建卫生公厕35座、农村卫生户厕837户。建成垃圾处理厂7个，垃圾中转站42座。兴边富民示范区稳步推进。申报2021年兴边富民行动中心城镇项目10项，计划总投资28.3亿元，申请中央预算内投资20.1亿元。梳理完成全县兴边富民示范区建设项目11项重点工作，69个重点推进项目，计划总投资1793亿元。启动建设7个现代化边境小康村（社区），投入整合资金1.9亿元。四排山乡等9个单位被命名为“临沧市第二批民族团结进步示范乡（镇）单位”。可持续发展示范区稳步推进。启动建设云南省首个“国家甘蔗工程大数据中心”。积极申报科技创新类项目，共争取上级补助资金1134万元。抓好创新主体培育和创新平台建设工作，认定星创天地2个、申报星创天地1个、认定科技型中小企业32户、专家工作站2个，认定高新技术企业1户、培育高新技术企业2户，组织申报市级创新人才3名，柔性引进专家团队2个，申报云南省科技特派员15名。

坚持窗口前移，沿边开放不断深化。“中国云南—缅甸仰光—印度洋”集装箱海公铁联运新通道试通成功，孟定作为重要节点，区位优势不断转化为开放优势。积极推动援缅滚弄大桥项目建设，配合市级建成便桥。替代种植稳步推进，境外植蔗面积达12万亩，2020/2021榨季跨境甘蔗入榨37.3万吨。孟定清水河口岸经济区冷链物流中心、孟定客运枢纽暨旅客服务中心建设项目完成可研等前期工作，清水河口岸国际产能合作区（一期）土建工程建设项目正在开展场地平整。孟定镇县域经济社会次中心22个重点项目加速推进。

严抓整改落实，生态环境持续改善。坚决抓好中央、省、市生态环境保护督察问题整改落实，持续加强生态环境监管执法。深入开展种茶毁林、违法用地、违法建筑、砂石资源违采等专项整治。持续推进森林耿马建设，完成各类植树造林1.1万亩。深入落实“六长制”，发布了蔗叶蔗稍禁烧及综合利用工作方案及禁烧通告，省级生态文明县创建工作持续推进。

抓实社会事业，民生福祉日益增进。不断提升保障和改善民生水平，全县城镇新增就业3442人，农村劳动力转移就业90811人。人才队伍建设不断加强，招聘专业技术人才70人，享受临沧市政府特殊津贴1人。高度重视教育工作，上级安排的2020年及以前年度义务教育公用经费、义务教育家庭经济困难学生生活补助、营养改善计划补助资金等经费得到解决，教育基础设施建设的历史问题得到逐步化解。教育“三防”全面完成，提升教育质量二十二项制度和“双减”政策全面落实，全县高考总上线率100%，义务教育阶段学校开展课后服务率100%。文化事业繁荣发展，傣族白象、马鹿舞被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，完成省级第五批非物质文化遗产项目申报6个。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保任务超额完成，县内就诊率达到90％以上。智慧医保系统上线运行。公立医院改革持续推进，县妇幼保健院门诊综合楼建成投入使用，县人民医院住院楼和县中医医院医技综合楼完成主体工程建设。食品药品安全形势平稳。10件惠民实事全面落实。有效依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，打击跨境违法犯罪取得重大突破，人民群众安全感、满意度持续提升。

各位代表！五年风雨，五载耕耘。我们顶住了经济下行的压力，经受了新冠肺炎疫情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一批顺民意、惠民生的实事。我们深深体会到，县委的领导、科学决策，是我们做好一切工作的根本保证；县人大、政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的强力支撑；全县干部群众同心同德、真抓实干，是我们保持定力、克难前行的力量源泉。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持耿马发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到前进道路上还有诸多困难和问题，主要表现在：一是历史欠账大，财政收支矛盾突出。近年来，面对错综复杂的形势，加之突如其来的新冠肺炎疫情，县级投入了大量的人力、物力和财力，在确保“三保”的同时，要化解历史债务，还要支持多项重大项目建设，县财政运转困难，收支矛盾突出。二是产业发展滞后，经济结构不优。全县经济总量小，一、二、三产比重不优，工业基础薄弱，产业发展层次较低，企业规模不大。三是重大项目支撑不足，拉动发展能力有限。临清铁路、孟定民用支线机场建设前期工作没有取得突破性进展，固定资产投资支撑不足，项目小、散、弱，土地要素保障制约突出，项目建设对全县经济发展的拉动作用不足。四是新冠肺炎疫情对经济发展的影响存在不确定性。一方面是相邻的缅方社会面管控弱，边境防控形势依然严峻，长期艰苦抗疫局面一时难以改变；另一方面是国内多点散发偶发，给疫情防控带来压力。虽然全县经济社会发展中存在诸多困难和问题，但是我们有信心和决心逐步突破和解决，把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的重托。

二、今后五年的主要任务

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，认真落实省委省政府临沧现场办公会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进工业化、城镇化和现代化，着力在“三个示范区”建设上干在实处、走在前列，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程耿马篇章而奋勇前进。

各位代表！今后五年，我们将重点做好8项工作。

（一）着力推进基础设施建设。加快以综合交通、水网为重点的“五网”建设。力争开工建设临清铁路，全力推进临清、永勐、瑞孟高速公路（耿马段）建设，力争开工建设勐撒至羊头岩、双江至勐省高速公路，推动“四好农村公路”高质量发展，实施具备条件的乡镇通三级公路，努力推进通自然村公路建设，建设一批“美丽公路”，加快建设孟定镇、勐撒镇等节点综合交通枢纽。争取孟定民用支线机场纳入国家规划建设。加快推进孟定南亚东南亚蔬菜交易中心、孟定清水河口岸经济区冷链物流中心、县城节点物流园区和勐撒仓储物流园区等项目建设，构建县、乡、村便捷高效的物流体系。推进耿马灌区、团结水库、允景水库、大海子水库、半坡水库、新芒弄水库、芒幕河水库等重点水利工程建设，开工建设县城和孟定第二水厂，持续推进县城、集镇饮水和农村人饮安全巩固提升工程。大力培育绿色能源产业，加快新能源汽车推广运用，推进配套基础设施建设。优化城市主配电网，巩固提升农村电网。继续加大补充耕地及提质改造项目申报实施力度，切实保障经济社会发展用地需求，未来五年计划完成新增耕地指标4000亩以上，水田指标8000亩以上，粮食产能180万千克以上。

（二）着力推进“三个示范区”建设。加快推进乡村振兴“十百千”示范工程，率先把勐撒建设成为现代农业产业示范镇，加快孟定田园综合体建设，示范带动其他乡村协同发展。深化沪滇协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，加快传统优势产业提质改造，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快推进兴边富民示范区建设，提升强边固防能力，推进智慧边境建设，加快沿边城镇带建设，全面建成7个现代化边境小康村（社区）。把孟定建成沧、耿、镇、永沿边城镇带的重要枢纽，打造对缅开放的新平台。推进边疆多民族欠发达地区创新驱动发展，加快推进55个可持续发展示范区在建项目，争取新开工11个、完工15个，基本形成可持续发展新格局，可持续发展能力显著增强。推进智慧县城、智慧孟定建设。

（三）着力推进工业化城镇化现代化。提升工业经济和园区经济对县域经济的贡献力，推动园区实现全产业链聚集和规模发展，实现“土地集约、资源集中、企业聚集”，继续加大力度推进耿马绿色食品工业园区建设，在基础设施和配套服务保障上下功夫，下大力气抓引企入园，以蔗糖全产业链为主，促进产业链配套、农特产品精深加工、绿色低碳等项目落地，争取在2025年申报成为省级工业园区。高质量做好国土空间规划，积极推进孟定撤镇设市工作，按县级市标准加快推进孟定区域性国际新兴口岸城市建设。做美做优县城主城区，做特其他乡（镇）、农场。以县城和孟定城区为重点，推动交通、地下管线等公用设施智能化改造，以老旧小区、老旧街区和城中村改造推动城市更新，加快推进县城、孟定镇污水处理厂提标改造和垃圾焚烧处理，巩固“美丽县城”，积极创建“美丽乡镇”。推进新型基础设施建设，加快构建现代市场体系，深化人才培养制度，推广现代科技成果转化运用，不断推进创新型耿马建设，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设。

（四）着力发展特色产业。以“糖、茶、果、菜、牛”为重点，做强龙头企业，做优绿色食品牌。加快培育畜牧业、现代物流业、房地产业3个十亿级产业，培育高原特色现代农业、文化旅游业、进出口加工贸易、数字经济4个百亿级产业，培育蔗糖全产业链1个两百亿级产业。加快国家糖料蔗核心基地建设，做好甘蔗绿色生产基地和产品认证，打造“耿糖”系列品牌。巩固天然橡胶原料基地建设，突破精深加工、延长产业链，提升橡胶产业综合效益。以孟定坝为重点，建成辐射缅甸、带动市内的中国西南重要冬春蔬菜生产销售集散地，提升“孟定蔬菜”竞争力。以勐撒、四排山等为重点，建成一批年出栏5000头以上肉牛养殖场，打造耿马生态肉牛品牌。重点开发傣医傣药、佤药、体育健身等具有民族特色的健康养生项目，打造“健康生活目的地”。大力发展乡村旅游，推动农业、文化和旅游融合发展。

（五）着力推进沿边开发开放。稳步推进与缅甸互联互通，推动跨境贸易全面发展，融入环印度洋经济圈，努力将耿马建设成为中缅合作示范县。积极配合推进滚弄大桥援建工作。加快大湾江组团出口装备制造区和清水河口岸组团进出口农产品加工区建设，着力培育“两头在外”的外向型企业。支持境内外金融机构相互交流并设立分支机构，优化两国银行间结算体系。加快推进清水河口岸经济区“胞波”文化创意产业园和国门文化建设。加快推进富滇银行跨境结算。深化与缅甸在教育、科技、文化、卫生、贸易、农业等领域的全面合作。

（六）着力推进生态文明建设。抓实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保2025年全部完成整改。深入打好污染防治攻坚战，严格“三线一单”管控要求，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续推进国土绿化行动，力争全县森林覆盖率稳定在72%左右，森林蓄积量年增长50万立方以上。不断推进生态保护、生态修复、生态建设工程，加强大气污染源综合治理。提升城乡污水和固体废弃物处理能力。统筹好水环境保护和资源利用，强化河（湖）长制，加大对南汀河流域（耿马段）的综合保护与开发。落实农用地分类管理，加强土壤污染源头管控和污染地块再开发利用，推进地质灾害防治、土地整治。推进生态产业化、产业生态化。开展绿色生活创建活动，推动绿色低碳发展。实施生物多样性保护工程。积极争创省级、国家级生态文明示范县、“两山”实践创新基地。

（七）着力做好民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民工程等规划。加强对土司衙门、滇缅铁路遗址博物馆等历史文化遗产保护，加大对芒团造纸技艺、孟定马鹿舞、勐永白象舞等非物质文化遗产传承。深入挖掘少数民族优秀传统文化，鼓励创作更多民族文化精品，巩固提升泼水节、青苗节等节庆活动品牌。落实民族团结进步创建“十进”活动，扎实推进“互联网+民族团结进步”。

（八）着力加快社会事业全面发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，形成充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的教育体育机制，各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展。千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系。推动养老事业和养老产业协同发展。继续巩固和发展“拥军优属、拥政爱民”成果，全面提升退役军人服务管理保障水平。扎实推进殡葬改革。深入实施健康耿马行动，深入推进紧密型县域医共体建设，持续提升公共卫生服务能力和应急队伍建设。加强妇女儿童健康工作，发展普惠托育服务体系。推进城乡公共文化服务一体化。大力发展中医药事业。加大食品药品安全监督检查力度，确保广大人民群众饮食用药安全。加强统计建设，高效推进第五次全国经济普查。深化信访工作制度改革。毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实推进强边固防，确保边疆稳定、边境安全。健全扫黑除恶治乱、禁毒防艾、缉枪治爆、命案侦防等工作机制。强化风险预警防控机制和能力建设，健全公共安全隐患排查和预防化解机制，完善应急管理体系，落实安全生产责任制，建设法治耿马、平安耿马、和谐耿马。

三、2022年的主要工作

2022年是新一届自治县人民政府全面履职的第一年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。

2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“五大培训工程”，抓实产业发展、营商环境、市场主体、改革开放、创新发展、绿色发展，加快工业化、城镇化和现代化进程，扎实推进“三个示范区”建设，统筹推动疫情防控和经济社会高质量发展。

2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长15%；规模以上工业可比价增加值增长14%；一般公共预算收入增长3%；一般公共预算支出增长12%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长16%；招商引资市外到位资金增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

围绕上述目标，要重点抓好10个方面的工作。

（一）扎实抓好疫情防控

持续加大边境管控力度。巩固强化“党政军警民”五位一体联防联控工作机制，严格落实“五个管住”措施，压实“五级段长”责任，持续严厉打击偷越国（边）境违法犯罪行为。构筑坚固的边境物理隔离防线，年内完成边境立体化防控体系技防建设新建点位795个，振动光纤主机5套，振动光缆56公里，实现人防、物防、技防三防深度融合，筑牢边境疫情防控铜墙铁壁。

持续推动与缅联防联控。加强与缅方沟通对接，每天沟通不少于6次，及时掌握疫情动态，加大对缅医疗物资援助力度。继续派出援外工作专班，共同开展联防联控工作，有序组织中国籍公民安全回国，配合上级做好对缅疫苗接种援助工作。

持续落实好常态化防控。全面压实网格化管理、部门包段守边和干部包保责任，管好管住流动人员。做好学校、车站、农贸市场、养老机构等重点场所的行业监管，强化社会面管控，杜绝内部聚集性疫情发生。强化医疗机构发热门诊、发热哨点作用，完善多点触发机制，做到早发现、早处置。加快推进疫苗接种，确保符合接种条件的群众“应接尽接、应接快接”，持续做好3周岁以上人群全程接种、18岁以上人群加强针接种，确保60岁以上人群接种覆盖率达到全市平均水平。

持续做好应急处置准备。按照“做最坏打算”和“最好准备”的要求，细化完善各类预案，做好人员及物资储备，确保日常情况下医疗物资满足30天、生活物资满足60天，突发情况下疫情应急物资满足10天的需求。加强实战演练和值班备勤，不断提高防疫人员应急处置能力和协调统筹能力。

（二）扎实抓好经济发展

加强经济运行预警分析。主动向上汇报衔接，努力争取更大支持。及时出台稳增长政策措施，紧盯重点行业开展精准调度，确保一季度开门红、上半年平稳增长、全年平稳运行，完成全年GDP增长8%以上的目标任务，一些重点指标在全市排名靠前。坚持“三保”在财政预算编制和支出中的优先顺序，调整优化支出结构。建立“三保”风险预警、动态评估、风险防范机制。

积极培育市场主体。精准制定、落实促进企业发展的务实管用政策。持续发挥企业服务团的作用，加强企业培育帮扶，缓解民营中小企业融资难题，持续减税降费，不断优化营商环境。加快“一网通办”，激发市场主体活力和创造力。实施市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，健全完善市场主体培育引进机制，年内新增市场主体4300户，力争新增规上企业5户以上、限上企业2户。

强化精准招商。精心策划包装项目，确保全县重点储备招商引资项目不少于45个，全年完成招商引资市外到位资金90亿元以上。采取“走出去”“请进来”的方式，全力做好已包装完成的9个重点招商项目的推介工作。特别要主攻耿马绿色食品工业园区招商工作，确保在年内取得重大突破。以蔗糖全产业链、绿色食品精深加工项目、仓储物流项目为重点，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，力争年内有8户以上实体企业落户园区。

（三）扎实抓好基础设施建设

强化要素保障。依法分类处置至少14宗741.3亩闲置土地，确保闲置土地发生率下降至4%以下。继续加大土地成片开发方案组件报审力度，切实保障重点项目顺利落地。

加快推进现代综合交通基础设施建设。全力保障临清、永勐、瑞孟高速公路（耿马段）建设要素，同时确保瑞孟高速（耿马段）48.9公里6月底前建成通车，高速公路完成投资22.6亿元以上。力争启动双勐高速公路建设，积极筹措资金，建设完成通自然村公路74公里。积极配合市级做好临清铁路前期工作，争取列入国家勘察计划，尽快开工建设。

加快推进现代水网基础设施建设。大力推进耿马灌区建设，力争完成工程总量的35%，加快芒枕水库、河外连通工程建设，力争年内竣工验收。开工建设允景水库、半坡水库、大海子水库等工程，南木开河、挡帕河、河底岗河等河道治理工程，力争完成水利投资7亿元以上。推动新芒弄水库、勐省水库、芒幕河水库前期工作。加快推进水土保持、农村饮水安全巩固提升工程、病险水库除险加固项目建设。

加快推进新型基础设施建设。深入开展“数字耿马”三年攻坚行动，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，启动“城市大脑”建设试点工作，加快数据中心、工业互联网布局。推进4G网络补短板工程，加速5G网络向乡镇延伸，新建5G基站1220个以上。加快推进智慧县城数字化管理平台、耿马绿色食品工业园区智慧园区建设项目等新基建重点项目前期工作。

（四）扎实推进工业化城镇化现代化

全力做强工业化。稳步推进耿马绿色食品工业园区标准厂房、南片区物流通道、物流园、污水处理厂、垃圾中转站等13个配套项目建设，启动110千伏变电站、加油站、天然气LNG站、幼儿园、科技创新中心、公共租赁住房等6个项目建设，力争完成新增投资6亿元。打造园区工投公司2A级信用平台，持续稳定提供资金保障，支持园区建设。加快园区提档升级，确保纳入市级园区范畴，争取列入省级园区布局。加大对农产品加工业的扶持力度，支持民营企业发展壮大。

全力做精城镇化。优化城乡一体发展格局，做强孟定，做美县城，做特7个乡（镇）、2个农场、1个华侨管理区，加快补齐基础设施短板，不断提高城镇化水平。重点对县城和孟定进行城市更新改造，改造老旧小区23个。加快精品街区建设，启动垃圾焚烧发电项目建设，完成县城污水提标和城北污水管网配套项目建设。加强“烂尾楼”专项整治，力争我县3个烂尾楼项目全部盘活复工。

全力做实现代化。引进更多高水平科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才入耿发展。培育高新技术企业2户。加快创新示范区建设，持续抓好“五大行动”和345个重点项目。积极发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”，加快数字耿马建设步伐。

（五）扎实构建现代产业体系

做大“绿色能源牌”。加快推进光伏发电项目建设，确保香竹林二期16万千瓦项目年内投产并网，力争大兴农业光伏项目开工建设并网发电。分布式光伏发电项目年内完成60%的投资。持续推广新能源汽车，加快城镇建成区充电桩建设。

做优“绿色食品牌”。力争完成41万亩甘蔗绿色基地认证，2.4万亩茶叶绿色有机基地认证。完成“孟定蔬菜”公共品牌创建和3个蔬菜品种地理标志认证。加快推动孟定南亚东南亚蔬菜交易中心规划建设。构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系。持续推进万头肉牛养殖示范基地建设。

做强“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，积极推进孟定“农商文旅”一体化项目建设，加快耿马南汀画院竹楼客栈半山酒店申报工作。大力支持中药材规范化种植和加工，发展康养旅游，加快推进健康养老院综合服务中心项目前期工作。

（六）扎实推进乡村振兴示范区建设

全面促进农民增收。新建高标准农田6.5万亩，确保粮食播种面积稳定在43万亩左右。实施现代农民培训工程，培育新型农民。发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提升农业生产经营效益，引进农业龙头企业2户，巩固提升“一县一业”蔗糖产业，完成市级下达烤烟生产任务。

全面推进乡村建设。持续开展“百村示范、千村整治”工程，抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升，完善农村公共服务均等化水平，打造乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村4个、“美丽村庄”30个。统筹抓好孟定、勐撒2个乡村振兴示范园的规划建设。

全面深化乡村治理。强化网格化管理，完善村规民约，发挥乡村振兴理事会作用，推进村民自治，92个村（社区）服务站设施建设达到“十个一”标准。依法管理宗教事务，创建市级和谐寺观教堂3个，县级5个。加强乡村精神文明建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）扎实推进兴边富民示范区建设

加快推进现代化边境小康村建设。围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的目标，整合投入资金1.3亿元，重点建设现代产业、“四好农村公路”、水电基础设施、边境立体化防控体系等项目，创建省级民族团结进步示范村1个、市级2个。

持续深化对缅开放。持续用“四个先行”推动对缅开放“五通”，积极配合援缅滚弄大桥建设，加快沿边高速公路、推动沿边铁路建设。全力服务保障海公铁联运新通道常态化运营。畅通跨境人民币结算通道，支持使用人民币进行跨境支付结算。积极开展疫情防控合作，抓好境外甘蔗种植基地等重点合作项目，境外甘蔗种植面积稳定在12万亩左右。

（八）扎实推进可持续发展示范区建设

加强生态环境保护。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保今年任务100%整改落实。加强秸秆禁烧、扬尘污染、工业大气污染、餐饮油烟污染治理。全面推行“林长制”工作，实施退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化治理等工程，加大对种茶毁林、违规采砂等问题处置力度。深入实施南汀河流域（耿马段）综合保护开发，加快边境地区跨界河流整治，确保界河水环境安全。

大力发展生态旅游业。加大投入力度，启动建设1家高品质酒店，配齐旅游发展要素，补齐旅游发展短板。以创建全域旅游示范县、孟定国家级旅游度假区为目标，紧扣“原生态、健康绿色、民族风味”3个主题，培育发展“文化+”“旅游+”等新业态，打响文化旅游品牌。

推动科技与体制机制创新。实施高新技术企业“三倍增”行动计划，年内培育壮大规模以上“专精特新”企业5户、高新技术企业2户、科技型中小企业5户。全面改善创新基础条件，争取引进科技团队1个，科技人才3名，支持高新技术企业及各类创新主体发展，加快科技成果转化应用，切实提升区域创新能力。

（九）扎实抓好民生保障

健全保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保年末全县“社会保险执行率”达100%以上。落实创业扶持政策，推进大众创业万众创新，发放创业担保贷款5200万元以上。持续开展劳动力培训，培训农村劳动力1.9万人次以上，实施技能大军培养计划，开展职业技能培训3500人以上，新增高技能人才40人以上。深化就业服务，落实就业补贴政策，对未就业高校毕业生就业服务全覆盖，确保脱贫家庭高校毕业生100%就业，实现城镇新增就业3400人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加大劳动监察执法力度，确保欠薪隐患早处置，欠薪投诉举报线索化解率达到100%。

抓实教育工作。持续推进“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，引进各类教育人才不少于50人。抓实“六大校园”建设，100%的学校至少建成2种“六大校园”。申报县第一中学晋升一级三等完全中学、县第一幼儿园晋升一级二等幼儿园，勐撒中学力争成为市级现代教育示范校。完成2022年一二本上线率目标任务，一本上线率力争突破两位数。积极推进实施“薄改能力提升”“校舍维修长效机制”项目和教育信息化建设，向上争取资金不低于1.2亿元。想方设法筹集资金，逐步化解教育基础设施历史遗留问题。

提升医疗卫生服务水平。实施医疗卫生事业三年行动计划，持续开展公立医疗机构提质达标，力争创建1个国家推荐标准卫生院。深化紧密型县域医共体改革，加快推进国门医院项目建设。深化爱国卫生“7个专项行动”，巩固国家卫生县城创建成果，力争贺派乡、勐简乡创建为国家卫生乡镇。

深化专项整治。深化安全生产专项整治三年行动巩固提升，抓实危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、校园安全、地质灾害、食品药品安全和特种设备监督管理。加大交通违法行为查处力度，对道路交通隐患、交通事故多发点段的整治率上升32%以上。切实保障人民群众生命财产安全。

继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字、文联、社科联做好工作。支持残疾人和慈善事业健康发展，重视审计、统计、搬迁安置、老年人、关心下一代、档案、地方志、地震、气象、保密等工作。继续办好10件惠民实事。

（十）扎实推进政府自身建设

始终坚持党的全面领导。铸牢政治忠诚，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

始终坚持依法行政。加快推进法治政府建设，规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。继续深入推进行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。提高人大代表建议和政协提案办理水平。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，认真听取各方意见。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，注重实效，把更多时间和精力放在抓好具体工作落实上。全面推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，不断提高政府部门谋大局、抓经济、定政策、促改革、抓落实的能力。

始终坚持廉洁从政。保持预防和惩治腐败的高压态势，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格落实中央八项规定精神，坚持过紧日子，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”，毫不松懈纠治“四风”，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！新目标承载新梦想，新征程充满新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的领导下，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，唱响新时代耿马各族人民的幸福之歌，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.九大提升工程：边境村基础设施提升工程、边境村产业培育工程、边境村公共服务提升工程、边境村人居环境提升工程、边境村开放活边提升工程、边境村民族团结进步示范提升工程、边境村固边净边提升工程、边境村基层治理提升工程、边境村群众素质提升工程。

4.五化行动：绿化、美化、亮化、净化、产业化行动。

5.五种形态村：产业型、民族特色旅游型、较大型、边境贸易通道型、遂行军事任务型。

6.五大行动：对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发。

7.全闭环蔗糖全产业链：以“一根甘蔗吃干榨尽”的理念，形成“糖产品、蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶蔗梢综合利用及其他”的“5+N”产业链条，开发“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”6大类的耿马全闭环蔗糖精深加工产业链条。

8.四个先行、五通：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行；政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

9.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.星创天地：星创天地简言之是“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员创新制度的重要举措。

11.“320150”乡村振兴示范工程：打造3个乡村振兴示范乡镇，20个精品示范村，150个美丽村庄。

12.DBFOT模式：设计—建设—融资—运营—移交（Design-Build-Finance-Operate-Transfer）模式。

13.“两头在外”的外向型企业：指生产所用的原材料主要由境外采购，在境内进行生产加工，产品主要销往境外的企业。

14.“两山”实践创新基地：是指“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

15.五大培训工程：现代农民、现代工业企业家、现代商业企业家、可持续发展项目、强边固防钢铁长城培训。

16.民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡镇（村）、进学校、进军警（营）、进宗教场所、进医院、进景区、进服务窗口。

17.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

18.“8字型”大滇西旅游环线：2019年，云南省提出打造“德钦—香格里拉—丽江—大理—保山—瑞丽—腾冲—泸水—贡山—德钦”大滇西旅游环线，后新增西南环线（昆明—玉溪—红河—普洱—西双版纳—临沧—楚雄），形成“8字形”大环线。

19.一网通办：在覆盖省、州（市）、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”，实现企业群众办事线上只登录一次即可全程网上办理。

20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

22.六大校园：质量校园、平安校园、洁净校园、绿色校园、文明校园、智慧校园。