第一章 发展背景
一、主要成绩
“十三五”期间，在县委、县人民政府的高度重视和全体人民的共同努力下，耿马自治县文化和旅游发展取得了突出成绩，文旅机构改革顺利完成、乡村旅游态势稳中向好、旅游经济发展平稳运行、“一部手机游云南”工作深入开展、文化惠民属性有效彰显、文化遗产保护效果显著。
（一）文旅机构改革顺利完成
2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》；3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》。在此背景下，耿马自治县于2019年3月6日成立文化和旅游局深化机构改革领导小组，印发《耿马自治县文化和旅游局深化机构改革实施方案》；3月8日完成耿马傣族佤族自治县文化和旅游局、耿马傣族佤族自治县文物局挂牌仪式；3月20日完成人员转隶工作；3月15日完成《耿马傣族佤族自治县文化和旅游局职能配置内设机构和人员编制规定》的草拟、上报；3月20日完成《耿马傣族佤族自治县文化和旅游局下属3个事业单位机构编制方案》的草拟上报；4月13日完成与县委宣传部、县教育体育局的工作移交，7月25日完成与县委宣传部、县教育体育局的权责清单移交工作。文化与旅游相关部门的顺利改革重组，标志着耿马自治县文化与旅游融合发展进入新的阶段。
（二）乡村旅游态势稳中向好
“十三五”期间，耿马自治县充分挖掘特色民族文化、传统非遗技艺、震撼自然景观等资源，极大地促进了乡村旅游的迅速发展，乡村旅游整体呈现稳中向好的发展态势。第一，高起点编制乡村旅游系列规划方案，为乡村旅游发展提供了科学指引。2016年，编制完成8个旅游扶贫村的《乡村旅游基础设施建设项目可行性研究报告》并取得相关审批手续；2017年，编制完成《耿马县乡村旅游扶贫可行性研究报告》、《耿马县旅游产业精准扶贫方案》、《耿马县2018年—2020年旅游扶贫三年行动计划》；2019年，拟定《耿马傣族佤族自治县大力推进乡村旅游发展的实施方案》、《耿马傣族佤族自治县大力发展乡村旅游的意见》、《耿马傣族佤族自治县贯彻落实市委四届五次全会精神深入实施乡村旅游的任务分解方案》；2020年，编制完成《耿马傣族佤族自治县乡村旅游发展总体规划（2021-2030）》。第二，明确重点项目与线路，助力乡村旅游蓬勃发展。深入开发民俗文化旅游资源，以“百村示范，千村整治”和乡村振兴工作为抓手，按资源独特、交通便利、利于开发、典型示范的原则，打造12个特色旅游村；弄棒村乡土民情体验、芒团村传统手工造纸体验、者卖村人文自然体验、芒见村农业产业综合体验等4条旅游精品线路已初具雏形。第三，旅游设施逐渐完善，为乡村旅游发展创造便利条件。“十三五”期间，创建了国家3A级景区2个（孟定芒团、班幸独树成林）、国家2A级景区1个（孟定洞景佛寺），非A景区2个（南汀画院、大兴滇重楼庄园）。全县现有宾馆酒店366家，房间6553间，床位10320个，其中：星级酒店4家，普通宾馆酒店258家，民宿客栈105家。国内旅行社2家、旅游服务网点6家，旅游汽车分公司1家，旅游团队餐饮点2家。
（三）旅游经济发展平稳运行
“十三五”期间，耿马自治县旅游经济运行平稳有序，旅游总收入突破30亿元，从2016年的12.52亿元增长至2019年的35.2亿元，年均增长率达45.29%，高于临沧市、云南省旅游收入平均增长速度（43.57%、33.37%）；旅游总人次接近300万人次，从2016年的126.16万人次增长至2019年的292.73万人次，年均增长33%，远高于云南省旅游人次平均增长速度（21.62%）；人均旅游消费突破一千二百元，从2016年的992元增长至2019年的1202元，年均增长5.3%，远高于临沧市平均水平（1068元），但距离云南省平均水平仍存在较大差距（1354元）。2020年，受新冠肺炎疫情的影响，耿马自治县旅游经济指标大幅下降，全年共接待海外旅游者1.1853万人次，同比减少78.89%；接待国内旅游者153.19万人次，同比减少46.65%；旅游业总收入达到19.05亿元，同比减少45.96%。
（四）“一部手机游云南”工作深入开展
“十三五”期间，耿马自治县贯彻落实“一部手机游云南”平台大力发展智慧旅游，有效促进旅游市场秩序优化、旅游产业迅速发展。自2018年“一部手机游云南”APP正式上线运行以来，耿马自治县深入城市名片工作、景区名片工作、直播工作、诚信评价工作、厕所定位信息工作、A级景区基础地理信息测绘等工作。完成城市名片、景区名片、城市攻略、城市玩法查看、城市游记、四季语音导览制作上线，一分钟视频及短视频查看10个；完成18个市政厕所信息上线和3家星级酒店、2家旅行社服务质量评价评定上线；完成芒团特色旅游村（5路）、班幸独树成林风景区（4路）、洞景佛寺景区（5路）、大兴滇重楼庄园（4路）、南汀画院（1路），共计19路慢直播设施安装上线工作；完成孟定芒团特色旅游村、孟定班幸大湾塘村、孟定洞景佛寺、南汀画院、耿马幸福新城、耿马甘东公园、耿马白马广场、耿马景戈路与导航路交叉口、贺派者卖村、勐永龙洞公园共10个智慧厕所和孟定芒团特色旅游村、孟定班幸独树成林风景区、孟定洞景佛寺、南汀画院4个智慧停车场建设；完成1次景区事件直播（临沧市2018年第八届国际澳洲坚果大会耿马自治县现场点文艺表演及泼水狂欢直播）；完成AAA级景区）手绘地图，IA识物、扫码识景制作工作。
（五）文化惠民属性有效彰显
“十三五”期间，耿马自治县广泛开展群众文化活动，公共服务、文化惠民功能不断强化。在公共服务领域，以耿马自治县县级图书馆、文化馆为主体机构，通过重大文化公共服务项目、文化惠民工程及总分馆制的实施，建成县、乡、村三级公共文化服务网络，现有耿马自治县县级图书馆（总馆）1个、文化馆（总馆）1个，乡镇（含农场）文化和旅游广播电视服务中心（分馆）12个、村（社区）综合性文化服务中心（服务点）92个，为丰富群众精神文化生活创造了充足完善的基础条件；在文化艺术领域，成功组织、承办春节联欢晚会、泼水节主题文艺晚会、青苗节文艺演出及传统打歌比赛、国庆节主题文艺晚会、水文化旅游节暨傣历1378、1379年泼水节系列文体活动、“三区”人才舞蹈培训展演暨民族健身操舞比赛等，深入开展文化惠民演出活动，完成脱贫攻坚政策宣传文艺演出、文化惠民演出280场次，观看群众达8万多人次，极大地满足了耿马群众的精神文化需求。
（六）文化遗产保护效果显著
“十三五”期间，耿马自治县在非物质文化遗产保护传承、文物古迹修缮保护方面取得显著效果，耿马文化底蕴不断积淀丰富。在非物质文化遗产保护传承方面，2020年12月21日，国家文化和旅游部公布第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目名单，耿马自治县《傣族白象、马鹿舞》入选其中。截止“十三五”末，耿马自治县共有非物质文化遗产代表性项目103项，其中国家级2项，省级5项，市级30项，县级66项；有非物质文化遗产代表性传承人41人，其中国家级1人，省级8人，市级5人，县级27人，非遗保护和传承取得突出成绩；在文物保护方面，耿马自治县在“十三五”期间启动文物保护单位“四有”工作，通过开展走访调查，对23项各级文物保护单位划定了保护范围和建设控制地带，第一批设立文物保护标志碑16个；对28项一般不可移动文物进行了挂牌保护，对因自然损毁消失的一般不可移动文物进行了登记；按照属地管理原则，县人民政府与9个乡镇签定文物保护责任书27份，耿马自治县文化和旅游局与30个行政村（社区）、7个使用单位签订了文物保护责任书37份，文物保护机制不断健全完善。
二、发展短板
“十三五”期间，耿马自治县文化和旅游发展仍然存在明显的短板和不足，文旅产业集群尚未形成、文旅重大重大仍然缺位、文旅数字发展水平不高、公共文化服务体系不全、文化产业体系仍未构建、文旅人才规模结构不优等问题成为制约耿马自治县文化和旅游在“十四五”期间实现跨越式发展的主要障碍。
（一）文旅产业集群尚未形成
“十三五”期间，耿马自治县文化和旅游业发展较为迅速，非遗名录不断扩大、文物保护更加有效、乡村旅游开始爆发，但是总体上来看，各乡镇、景区仍处于独立发展的态势之中，未能形成具有优势的文旅产业集群，缺乏统一的品牌形象与功能定位，导致各乡镇、景区发展定位不清、发展方向不明。因此，在“十四五”期间，应在明确各文旅主题功能区的基础上，整合分散的品牌与形象，打造三大文旅聚集区，发挥文化和旅游的集聚效应，增强耿马文化和旅游竞争力。
（二）文旅重大项目仍然缺位
“十三五”期间，耿马自治县围绕乡村旅游已经打造了12个特色旅游村和四条乡村旅游精品线路，文化和旅游融合发展已经开始起步，但从目前的发展现状来看，耿马现有的旅游景区普遍存在体量较小、业态不全、品质不高等现实问题，乡村旅游发展只见星星、不见月亮，缺乏由外部资本运营开发的重大文旅项目，导致文旅发展速度不快、档次不高。在“十四五”期间，当对现有小体量的文旅项目进行整合，包装出具有特色性的重大项目，吸引专业文旅投资开发商进入。
（三）文旅数字发展水平不高
“十三五”期间，耿马自治县依托“一部手机游云南”大力发展智慧旅游，已经建成一批智慧旅游设施和景区，但仍然存在网络基础设施不够健全、智慧旅游水平不高、数字文旅业态缺失等问题仍然较为显著，网络通信设施尚未实现全域覆盖，制约全域旅游的建设推进；现仅有芒团一家智慧旅游景区，不足以满足旅游者日益增长的多元化消费需求；互联网与文化和旅游的融合发展明显不足，云展览、云演艺、VR、AR等产品业态处于缺失状态，影响文化和旅游发展水平的提升。在“十四五”期间，应借助云南省加大基础设施建设投资的机遇，加快布局5G网络基础设施，强化互联网、人工智能、物联网等技术在旅游中的应用。
（四）公共文化服务体系不全
“十三五”期间，耿马自治县加速推进构建公共文化服务体系，在公共服务、文化艺术、文物古迹、非物质文化遗产等领域取得了突出的成绩，但是各领域仍然存在较多的发展短板。在公共服务领域存在基本公共服务城乡均等化程度不高、骨干人才明显不足、服务设施水平不高等问题，在文化艺术领域存在传统文化挖掘利用不够、文艺品牌体系尚未形成、文艺旅游深度融合缺乏等问题，在文物古迹方面存在文物安全形势严峻、文物保护力量薄弱、城镇文化破坏严重等问题，在非物质文化遗产领域存在保护措施不够有效、传承面临代际失衡、活化利用模式单一等问题，导致公共文化服务体系难以健全发展。在“十四五”期间，应当进一步强化公共文化服务的公益惠民属性，加快构建具有耿马特色的公共文化服务体系。
（五）文化产业体系仍未构建
“十三五”期间，耿马自治县围绕构建公共文化服务体系采取了诸多举措，公共文化服务的惠民属性得到增强，但是文化产业体系尚未构建，导致民族文化的经济效应难以有效发挥，文化产业增加值规模、增速、占比均处于全市靠后位置。耿马自治县拥有众多具有特色的民族文化，芒团造纸历史悠久、傣族土陶技艺精湛、手工竹编精致巧妙、马鹿舞与白象舞生动绝伦等等，这类特色民族文化已经具备走向市场的基础和条件。因此，在“十四五”期间，应以耿马独具特色的民族文化为资源依托，以民族工艺、文化创意、文旅演艺为发展方向，构建文化产业体系，进一步发挥耿马民族文化的经济效应。
（六）文旅人才规模结构不优
“十三五”期间，耿马自治县围绕文旅人才培养取得了显著成绩，基层文化队伍持续扩大、文旅人才培训活动有序开展，但是文旅人才规模与结构仍然不足以支撑文化和旅游的融合发展、优质发展，公共服务骨干人才不足致使人民群众日益增长的精神文化需求无法得到有效满足，文化艺术领军人才缺失导致文艺精品创作实现突破，文博专业人才不足导致文物难以实现有效利用，非遗传承人不够导致非物质文化遗产难以实现活态传承。因此，在“十四五”期间，应当实施文旅人才发展专线规划，以扩大文旅人才规模、优化文旅人才结构为目标，为耿马文化和旅游发展提供不竭动力。
三、机遇挑战
“十四五”期间，文化旅游融合、“一带一路”倡议、万亿新基建投资、大滇西旅游环线等重大政策措施给耿马自治县带来了机遇挑战，将加快推进耿马文化和旅游的跨越式发展。
（一）文化与旅游融合
文化与旅游融合将进一步释放出耿马民族丰富的文化资源价值，同时也对文旅业态策划、文旅人才培养带来了新的挑战。耿马拥有芒团造纸、马鹿舞、白象舞、傣族土陶等优秀的传统民族文化，文旅融合将加速推进优秀文化融入旅游发展中，以文塑旅，以旅彰文，增强耿马旅游竞争力。同时，文旅融合也需要耿马依托传统文化资源进行创新发展，策划具有吸引力、差异性的文旅新业态；另外，文旅融合也对人才培养提出了新要求，促进文旅深度融合、策划文旅新业态需要专业的、高水平的文旅人才提供智力支撑。
（二）“一带一路”倡议
“一带一路”倡议的持续推进将加速耿马沿边开放，促进边境旅游发展和对外人文交流合作，但也在边疆治理、国家安全等领域带来了新的挑战。耿马孟定镇是耿马的一个副县级镇,境内清水河口岸属国家一类开放口岸,是连接我国与南亚、东南亚的“黄金通道”和通向印度洋的重要商贸节点，伴随着“一带一路”倡议的深入实施，将促进耿马在对缅文化交流互访、跨境旅游项目建设、跨境游览线路策划等方面实现突破；但边境地区复杂的自然环境、国际关系也会导致边疆治理任务更加重要，也给边境文旅发展增加不确定因素。
（三）万亿新基建投资
云南万亿新基建投资给耿马边境发展、智慧旅游等领域带来了空前的机遇，但在如何争取建设项目方面存在挑战。2020年8月，云南省公布2020—2022年的新基建实施方案，智慧旅游、智慧交通等旅游相关领域受到了空前的重视，边境地区成为了云南新基建投资的重点地区之一，耿马处于我国内陆连接南亚、东南亚的重要枢纽，可依托优越的战略区位争取新基建项目支持，进而促进耿马经济社会实现跨越式发展；但是如何依托优势条件包装、策划重大项目，成为耿马在“十四五”期间需要解决的关键问题。
（四）大滇西旅游环线
云南大滇西旅游环线的建设为耿马文旅发展带来了人才、资金和项目等支持，同时也加剧了耿马与其它沿边县市的竞争程度。2020年3月，大滇西旅游环线空间范围进一步扩容，在原有1600公里西北环线的基础上，新增1600公里西南环线形成“8字形”大环线；大滇西旅游环线将全面推动以高速公路为主体的交通体系全面升级，推动半山酒店等高品质旅游新产品发展，将进一步改善耿马文旅发展基础设施与宏观环境，为文旅发展提供更多的要素支持；但是如何在融入大滇西旅游环线中凸显自身资源优势、强化文旅竞争力，将是耿马在““十四五””期间面临的一大挑战。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和为云南确定的“三个定位”、“五个着力点”和“一个跨越”发展目标，抓住发展中的新机遇，突出目标导向和问题导向，坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量跨越发展为主题，以深化文旅融合为重点，以改革开放和创新驱动为动力，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，按照“优化空间布局、打造重大项目、创新发展动能、优化要素体系、践行绿色发展、促进开放合作、强化共建共享、夯实组织保障”的发展路径，深入挖掘特色产业、民族文化、边境风情三大优质资源，全面将文旅资源优势转换为经济发展优势，不断满足耿马人民群众日益增长的精神文化需求和外来游客的优质旅游需求，将耿马文旅产业打造成为提升人民生活水平、促进经济社会发展的幸福事业、支柱产业，将耿马建设成为云南国内知名的边境风情旅游目的地。
二、基本原则
（一）坚持高质量发展
坚持高质量发展的基本原则，立足耿马优质文化和旅游资源，以重大项目和文旅线路为引领，以高端化为发展方向，以完善文旅基础设施、构建文旅要素体系、加大招商引资力度、完善政策保障措施等为路径，打造一批高A级景区、高星级饭店、精品民宿、优质业态等产品，提高耿马文旅发展的水平与质量。
（二）坚持创新发展
坚持创新发展的基本原则，顺应新时代经济社会发展和现代科技发展趋势，依托互联网、人工智能、物联网、5G等新技术，树立创新驱动、品牌引领的发展理念，通过完善文旅基础设施、打造数字化文旅场所、策划数字化文旅业态、建设夜间消费聚集区等举措，释放内部消费需求与文旅发展活力，推动耿马文旅实现优质快速发展。
（三）坚持开放发展
坚持开放发展的基本原则，依托耿马优越便利的战略区位条件，围绕把云南建设成我国面向南亚东南亚辐射中心战略定位，通过加强对外文化交流、互访、合作，建设沿边国门文化长廊、打造跨境旅游项目、策划沿边文旅自驾游线等措施融入“一带一路”建设，不断提高耿马国际传播能力，推动中华文化走出去，深化国际文化和旅游合作。
（四）坚持协调发展
坚持协调发展的基本原则，全面落实共建共享的文旅发展理念，统筹推进公共服务体系建设、文化艺术繁荣发展、文物古迹保护修缮、非物质文化遗产保护传承利用、对外人文交流合作、旅游业态创新、文旅人才培养等，强化乡村旅游、公共文化的惠民功能与属性，推进城镇与乡村一体化发展，塑造耿马文旅发展新格局。
三、发展目标
（一）总体目标
到2025年，耿马自治县文化和旅游发展融合程度不断加深，文化和旅游业成为满足耿马人民精神文化需求、促进经济社会发展的幸福事业、支柱产业。公共文化服务体系基本建成，文化艺术精品实现突破，文物保护机制更加健全，非遗活化利用程度更高；乡村旅游发展引领作用更加凸显，旅游供给规模进一步扩大，旅游业态类型进一步丰富，基本实现把耿马建设成为国内知名的边境风情文旅目的地。
（二）发展指标
1．文旅经济指标
到2025年，耿马自治县文化和旅游经济指标实现进一步突破，旅游总人次达到874.09万人次，旅游总收入达到134.47亿元，人均旅游消费达到1538.38元，年均增速分别为20%、25%、4.17%；文化产业增加值达到1.45亿元，年均增速10%。
2．文旅工作目标
——旅游供给规模有序扩大。“十四五”期间，成功创建7家国家A级景区，力争创建1家4A级景区、4家3A级景区，2家2A级景区；
——旅游业态更加丰富多样。文化和旅游融合程度不断加深，“县——乡镇——景区”的三级旅游集散体系基本建立，旅游演艺剧目创作取得突破，博物馆研学旅行产品进入市场，非遗节庆日与线路更加丰富；旅游与农业、交通、城建的融合不断深化，田园综合体、美丽公路、特色小镇、旅游特色村成为耿马旅游业态新亮点。
——文旅品牌形象不断深化。“山魂水韵边关枢纽风情耿马”的文旅品牌形象不断深入人心，边境风情目的地建设不断加快。
表2-1 耿马自治县文化和旅游“十四五”发展主要指标表
指标 |
2019 |
“十四五” |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
平均增长率 （%） |
旅游总人次 （万人次） |
292.73 |
421.53 |
505.84 |
607.00 |
728.41 |
874.09 |
20% |
旅游总收入 （亿元） |
35.25 |
55.08 |
68.85 |
86.06 |
107.57 |
134.47 |
25% |
人均旅游消费 （元） |
1204.18 |
1306.62 |
1361.06 |
1417.77 |
1476.85 |
1538.38 |
4.17% |
文化产业增加值 （亿元） |
0.82 |
0.99 |
1.09 |
1.20 |
1.32 |
1.45 |
10% |
乡村旅游示范村 （个） |
12 |
14 |
16 |
18 |
20 |
22 |
13% |
国家A级景区 （家） |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
29% |
四、重点任务
促进耿马自治县文化和旅游业实现高质量跨越式发展，实施构建公共文化服务体系、促进文化艺术繁荣发展、强化文物保护利用力度、推进非遗活态保护传承、创新对外人文交流机制、提升旅游业态供给质量、扩大文旅人才队伍规模七大重点任务。
（一）构建公共文化服务体系
构建具有耿马特色的公共文化服务体系，实施五大主要任务。第一，以县级图书馆为主体，强化公共文化服务功能与能力；第二，加强图书馆体系建设，引导图书馆资源向农村传播；第三，聚焦重大时间节点，组织开展文化下乡系列活动，丰富耿马群众文化生活；第四，持续推进耿马旅游公共服务建设，为旅游者旅游活动提供便利服务；第五，以县级图书馆为实施主体，开展公共服务专题建设任务，增强图书馆的服务水平。实施四项重点工程。第一，实施耿马县级综合图书馆建设工程，建设集地标观光、娱乐休闲、文化体验于一体综合性文旅活动场所；第二，实施耿马综合图书馆总分馆建设工程，构建三级公共服务体系；第三，实施耿马基层文化活动场所提质升级工程，完善文化场所配套设施；第四，实施“互联网+公共服务”工程，提升耿马公共服务的数字化、智慧化水平。
（二）促进文化艺术繁荣发展
促进耿马民族文化艺术大发展大繁荣，实施六大主要任务。第一，立足耿马丰富的非物质文化遗产、民族传统文化习俗，创新内容与表现形式进行文艺精品创作；第二，在开展文艺精品创作的基础上，积极申报省内外高水平文艺奖项，增强耿马文化艺术知名度；第三，以耿马傣族佤族自治县文艺演出团队国有院团为核心，广泛组织参加国内外文艺展演比赛；第四，持续开展文艺惠民演出活动，进一步强化文化艺术的公益惠民功能；第五，组织开展对口帮扶行动，提升基层文艺队伍创作能力；第六，完善基层文艺活动阵地设施，为文艺活动的组织开展创造条件。实施四项重点工程，第一，实施民间文化艺术之乡打造工程，力争通过5年时间将孟定打造成为省内外著名的文化旅游目的地；第二，实施十大文艺精品创作工程，组织全县文艺力量在五年之内创作十部在省内外具有较高知名度的文艺精品；第三，实施旅游演艺剧目打造工程，增加耿马文化艺术的丰富性，提升文化艺术的经济效益；第四，实施“文艺+”融合发展工程，推动文艺与城镇建设、乡村振兴融合发展。
（三）强化文物保护利用力度
强化耿马文物保护利用力度，实施四大主要任务。第一，全面掌握文物保存状况和保护需求，完善文物调查、申报、登录、定级和公布程序，争取上一级别文物保护单位申报，努力提升文物保护单位级别，实现文物资源动态管理；第二，以不改变文物原状和最小干预为基本原则，分批次做好重点文物的修缮；第三，坚持走出去与请进来结合，全方位拓展耿马文物对外交流合作平台；第四，以文物保护为抓手，深入挖掘古遗址、古建筑等文物的历史价值和文化内涵，推动文物与旅游融合发展。实施四项重点工程。第一，实施文物平安工程，推动将文物安全纳入地方政府绩效考核或社会治安综合治理体系；第二，实施遗址保护工程，全面推进遗址保护利用，推动考古发掘、保护、研究与展示、利用的良性循环；第三，实施文字文保工程，依托互联网、大数据、云计算、人工智能系统信息技术，实施文物保护提升行动；第四，实施文物活化工程，立足耿马自治县内古建筑、古遗址等文化载体优势，深入挖掘文物资源，促进文物保护与旅游开发协调发展。
（四）推进非遗活态保护传承
推进耿马非遗活态保护传承，提高非遗利用水平，实施七大主要任务。第一，加强非遗保护调查研究，对耿马非遗进行深入调查和系统记录；第二，健全非遗保护名录体系，完善非遗保护名录的类别构成、民族构成和地域构成；第三，开展非遗分类分级保护，对国家级代表性项目、省级代表性项目及市、县级非物质文化遗产代表性项目采取相应程度的保护力度；第四，实施非遗传承场所建设，以“小集中、大分散、多节点”进行布局，加快推动传习馆、传承示范基地、传承人工作室等非遗传承场所建设；第五，建立耿马自治县非物质文化遗产数据库，推进非物质文化遗产数字化工作；第六，以学校教育和社会参与为核心，充分利用现代网络媒体，推进非遗宣传教育工作；第七，以“非遗+”为核心，通过文旅融合推动非遗走进现代生活。
实施六项重点工程。第一，实施民族文化保护工程，注重整体保护非遗及其得以孕育发展的自然和人文环境；第二，实施传统工艺振兴工程，大力推动耿马非遗进入各级传统工艺振兴目录；第三，实施濒危语言拯救工程，以保护民族语言文字为核心，对傣绷文等历史文化价值高、传承困难的语言文字进行抢救性记录；第四，实施非遗旅游融合工程，以非遗节事旅游、非遗进驻景区、非遗主题旅游线路为核心，打造非遗旅游融合工程；第五，实施数字文旅创新工程，扎实推进“数字耿马”建设；第六，实施非遗传承人储备工程，扩大各级非遗传承人规模数量。
（五）创新对外人文交流机制
创新耿马对外人文交流机制，推动耿马文化走出去，实施六大主要任务。第一，拓展对外交流合作渠道，重点发展政府交流与海外华侨交流两个主要国际交流渠道；第二，拓宽人文交流区域范围，主动融入国家“一带一路”文化交流布局；第三，延伸人文交流合作领域，以优势资源为重点向外拓展；第四，树立人文交流品牌形象，打造“边关糖城”人文交流品牌；第五，充实人文交流活动体系，整合同类人文交流资源；第六，完善人文交流设施保障，从信息数据、服务设施等方面为人文交流活动的顺利开展提供保障。实施四项重点工程。第一，实施耿马人文交流中心建设工程，围绕“国门文化交流”及“产业文化交流”两大主题内容选址建设人文交流中心；第二，实施对缅开放“五通”建设工程，推动对缅开放政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；第三，实施对外友好城市缔结工程，建立长效互动机制，推进文化遗产保护开发、生态文明建设、文化艺术展示等方面的务实合作；第四，实施重大交流活动打造工程，重点围绕蔗糖产业、边境交流打造重大人文节庆。
（六）提升旅游业态供给质量
提升耿马旅游业态供给质量，推动旅游产业实现跨越式发展，实施四大主要任务。第一，聚焦传统旅游业态的优化打造，提升传统旅游要素业态的供给质量；第二，以创新发展为方向，不断推进科技与旅游业态的融合打造；第三，以融合发展为方向，推进本地旅游资源与健康生态、民族文化、优势产业、边境口岸、乡村建设等方面融合发展；第四，全面推进耿马乡村旅游发展工作，继续做好乡村旅游示范点、乡村旅游线路、特色旅游节庆产品等业态。重点实施康养度假新业态项目建设、文旅融合新业态项目建设、乡村休闲旅游业态项目建设、文旅数字化建设、特色住宿建设、自驾营地建设、特色小镇项目建设、特色村寨项目建设八大工程。
（七）壮大文旅人才工作队伍
壮大耿马文旅人才工作队伍，为文化和旅游发展提供人才支撑，实施三大主要任务。第一，强化文旅人才培育质量，完善人才培养体系、打造人才培育载体、建立“产学研”合作机制，不断推进文化建设和旅游发展再上新台阶；第二，优化文旅人才培养结构，补充基层公共服务人才、壮大文艺优秀骨干人才、发掘非遗传承精品人才、引进文博专业高端人才，实现文旅人才机构的全覆盖、多层面优化；第三，完善文旅政策环境，构建人才工作发展规划，制定人才激励政策，推动人才信息建设，形成良好的人才发展环境。实施四项重点工程。第一，实施“文旅领航者”工程，造就一批专业水平突出、创作业绩显著、在业内具有一定知名度的高层次文旅专家；第二，实施文博专家“智囊团”汇集工程，与省内外高等院校、科研机构优秀文博专家进行合作；第三，实施技艺大师培育工程，培养一批民族传统工艺人才；第四，实施非遗“守艺匠心”工程，推行非遗大师学徒制度，推动非遗进课堂。
第三章 空间布局
按照“两极两带·三区十二地”的空间结构对耿马自治县文化和旅游业进行功能布局，重点打造两大文旅集散中心、两条特色文旅带、三大文旅聚集区以及十二大主题目的地，全面优化耿马自治县文旅发展布局。
一、重点打造两大文旅增长极
“十四五”期间，重点打造耿马、孟定两大文旅增长极，通过整合优势资源、策划重大项目、吸引外部资本、配套政策措施等将耿马镇、孟定镇打造成为全县文旅增长中心，进而辐射带动周边区域文化与旅游发展。
（一）耿马文旅发展增长极
以耿马县城为依托载体打造耿马文旅发展增长极，深入挖掘耿马县城周围万亩蔗海大地景观、多元民族村落等独特资源，策划耿马中国糖城重大项目，将其建设成为““十四五””期间耿马中部的产业支撑型文旅引擎项目，助力耿马特色产业发展、城乡协调发展、文旅优质发展；配套建设耿马文旅集散中心，满足文化活动开展、文化遗产展示、旅游信息咨询、交通换乘、旅游投诉建议、旅游退换货等功能。
（二）孟定文旅发展增长极
以孟定镇为依托载体打造孟定文旅发展增长极，突出连接南亚东南亚“黄金通道”和通向印度洋重要商贸节点的地理区位价值，整合孟定片区果蔬田园、民族村寨、特色非遗、自然景观等资源，策划各类重大项目，将其建设成为“十四五”期间耿马西部的多元化文旅引擎项目，延伸农业产业链、提高农产附加值、推动文化旅游深度融合；配套建设孟定国际文旅集散中心，提供中缅文化交流、跨境旅游咨询、民族歌舞展演、特色非遗体验等业态。
二、做优做特两条特色文旅带
“十四五”期间，做优做特乡村田园、边关风情两条特色文化旅游带，串联分布零散的旅游资源点，将其打造成为耿马融入大滇西旅游环线的标志性景观廊道。
（一）乡村田园特色文旅带
乡村旅游田园特色文旅带西起贺派乡者卖村，沿S319经耿马镇、勐撒镇、勐永镇抵达云县，沿线有万顷蔗海、万亩茶园、民族村寨、田园风光等景观，这一走廊应当成为耿马自治县文化和旅游发展重点轴线之一。
（二）边关风情特色文旅带
边关风情特色文旅带东起耿马县城，沿S319、临清高速、南汀河经勐简乡、孟定镇抵达清水河口岸，继续向北串联耿马七个边境小康村，最终抵达镇康南伞镇，沿线民族文化浓郁、田园风光独特、边境风情神秘，这一廊道也应成为耿马自治县文化和旅游发展重点轴线之一，其中耿马镇至孟定镇路段（S319）拥有原始森林、山间云雾、村庄民居等多种景观，作为耿马自治县美丽公路的标志性路段进行打造。
三、优化提升三大文旅集聚区
“十四五”期间，聚焦“蔗海、茶园、边境”三大资源载体，融入多彩民族文化一大核心要素，形成中部“甜蜜蔗海”、东部“清香茶园”、西部“边境风情”三大文旅聚集区。
（一）中部“甜蜜蔗海”文旅聚集区
中部“甜蜜蔗海”文旅聚集区包括耿马镇、耿马华侨农场、贺派乡、四排山乡，以万亩成片甘蔗林海为背景，以风情独特的民族村寨为依托，以热带水果为特色，在此基础上打造“糖+文化+水果”的复合型文旅聚集区。
（二）东部“清香茶园”文旅聚集区
东部“清香茶园”文旅聚集区包括勐撒镇、勐撒农场、芒洪乡、勐永镇、大兴乡，以大地茶园、高山茶园、千年贡茶等为核心资源，以民俗文化、特色村寨为文化载体，在此基础上打造“茶+稻田+文化、茶+森林+文化、茶+草山+文化、茶+药材+文化”的复合型文旅聚集区。
（三）西部“边境风情”文旅聚集区
西部“边境风情”文旅聚集区包括孟定镇、孟定农场、勐简乡，以神秘的边境文化、浓郁的傣佤风情、独特的手工技艺为核心资源，在此基础上打造“边+民族、边+技艺”的复合型文旅聚集区。
四、差异打造十二大主题目的地
“十四五”期间，按照差异化的发展思路对耿马十二个行政区域进行品牌化打造，充分挖掘所在区域核心资源，形成自身的竞争优势。
（一）耿马“甜蜜勐相”主题目的地
依托万亩蔗海、林间湖泊等资源，主题定位为“甜蜜勐相，多彩耿马”，功能定位为“糖果体验、健康养生”，策划耿马中国糖城、三尖山康养全域乡村旅游基地两大项目组团。
（二）华侨农场“侨乡果林”主题目的地
依托丘陵果园、侨乡文化、特色美食等资源，主题定位为“侨乡果林、趣游田园”，功能定位为“城郊休闲、趣味游览”，策划侨乡果林田园综合体一大项目组团。
（三）贺派“恒春之境”主题目的地
依托古竹林、美丽村庄、宜人气候等资源，主题定位为“竹韵果香、恒春之境”，功能定位为“竹林漫游、乡村旅居”，策划者卖古竹恒春小镇、贺派果韵田园、芒底森林公园三大项目组团。
（四）四排山“青苗之源”主题目的地
依托山地蔗园、古榕树、古佛寺、石佛洞、山地茶园等资源，主题定位为“青苗之源、神韵佤乡”，功能定位为“山间徒步、洞穴探秘”，策划东老山榕树景区、班康茶叶公园、石佛洞遗址公园三大项目组团。
（五）勐撒“茶旅稻作”主题目的地
依托万亩茶园、稻作田园、民族风俗等资源，主题定位为“茶旅稻作、度假天堂”，功能定位为“田园休闲、茶庭度假”，策划勐撒大地茶园、芒见稻香田园、城子岩诗古村三大项目组团。
（六）勐撒农场“田野人家”主题目的地
依托农场的以坚果、茶叶、橡胶为主的农林业产业基础，以及零星分布的水库资源，主题定位为“田野人家、闲暇光阴”，功能定位为“生态观光、休闲度假”，策划勐撒农业公园一大项目组团。
（七）芒洪“高山秘境”主题目的地
依托土司贡茶、森林湖泊、民族村寨等资源，主题定位为“千年贡茶、高山秘境”，功能定位为“茶山品茗、秘境探险”，策划天圆·林海茶境、芒洪花海秘境两大项目组团。
（八）勐永“吉象之地”主题目的地
依托古树茶群落、芒来草山、土陶技艺、非遗白象等资源，主题定位为“吉象之地、土陶之乡”，功能定位为“营地度假、民俗体验”，策划芒来云端草山、勐永老城新寨、香竹古茶小镇三大项目组团。
（九）大兴“高山林药”主题目的地
依托滇重楼、原始森林、古树茶等资源，主题定位为“高山林药、绿色氧吧”，功能定位“林间穿梭、庄园养生”，策划山地林药公园、云上茶果庄园两个项目组团。
（十）孟定“边境傣乡”主题目的地
依托边境风光、田园傣坝、民俗技艺等资源，主题定位为“边境傣乡、诗意田园”，功能定位为“边境体验、文创娱乐”，策划孟定口岸新型城市、中缅国际和平公园、孟定风情田园、四方井温泉度假公园四大项目组团。
（十一）孟定农场“知青岁月”主题目的地
依托农场场部、知青文化馆、热带田园、民俗风情等资源，主题定位为“南汀风情、知青岁月”，功能定位为“文化体验、旅居休闲”，策划南汀知青文化公园一大项目组团。
（十二）勐简“隐逸部落”主题目的地
依托黄衣阿佤少数民族风俗、坚果咖啡种植基地等资源，主题定位为“隐逸部落、黄衣佤乡”，功能定位为“文化寻踪、民俗体验“，策划中国黄佤古寨、黄佤·坚咖部落两大项目组团。
第四章 重点项目
综合考虑交通通达性、旅游资源独特性、特色产业支撑性等因素，打造耿马——孟定美丽公路、耿马中国糖城、贺派竹城古镇、勐撒大地茶园、芒来云端草山、孟定风情田园、孟定国际和平公园七大重点项目。
一、耿马——孟定美丽公路
（一）基本概况
耿马——孟定美丽公路建设项目起于贺派乡，以耿马——勐简弹石路段、S319为依托，途径耿马县城、勐简乡、孟定镇，抵达清水河口岸，全长约120km，串联起耿马坝与孟定坝两大地理、旅游片区，形成“一路连两坝”的地理空间格局。
（二）资源基础
资源多元组合价值较高。耿马—孟定美丽公路建设项目沿线具有丰富多样的旅游资源和农业景观，体现为古城竹林、水果基地、万亩蔗海、原始森林、养生温泉、果蔬田园、民族村落、边境口岸等类型，其中万亩蔗海、果蔬田园、民族村落属于耿马独有的资源类型，集景观价值性、游览体验性于一体，为打造美丽公路建设提供了资源依托、景观基础和产业支撑。
（三）项目定位
主题定位：打造成为以乡村风光、田野景观、森林河流为核心的美丽廊道。
功能定位：户外自驾、骑行穿梭、生态观光、营地度假、文化体验
目标定位：耿马乡村旅游景观廊道、临沧市路景融合示范区、云南省美丽公路建设样板区、国家乡村振兴示范带
（四）项目布局
总体布局：一廊·四带·六节点
一廊：美丽公路廊道
四带：乡野果韵漫步带（者卖—耿马）、山林奇景穿梭带（耿马—四方井）、田园民俗体验带（四方井—孟定）、边关风情游憩带（孟定—清水河）
六节点：者卖、新城、南天门、小军赛、下坝、清水河
（五）建设内容
1．基础设施工程
实施美丽公路基础设施建设工程，对现有路段进行修复养护，通过拓宽路面、整修边坡、治理水沟等措施全面优化路面通行状况，为打造美丽公路提供载体；进一步完善垃圾桶、旅游厕所、停车场、标识标牌等旅游基础设施。
基础设施工程示意图
2．特色线路工程
实施美丽公路特色线路策划工程，重点打造乡野果韵、山林奇景、田园民俗、边关风情四条主题游览线路。
（1）乡野果韵游览线。乡野果韵游览线路起于贺派者卖，止于耿马镇，依托耿马坝区平坦地势和农业种植景观，打造一条以乡野漫步、骑行穿梭、水果品鉴为主要业态的乡野果韵游览线，营造村庄错落、果香扑鼻的景观意境。
乡野果韵游览线示意图
（2）山林奇景游览线。山林奇景游览线路起于耿马，止于小军赛，沿线地势起伏较大、景观差异明显，依托万亩蔗海、原始森林等独特资源，打造一条以蔗林休闲、自驾体验、森林观光为主要业态的山林奇景游览线，营造蔗海起伏、森林静谧的景观意境。
山林奇景实景图
（3）田园民俗游览线。田园民俗游览线起于小军赛，止于孟定镇，依托特色温泉、民族村寨、田园果蔬等资源，打造一条以田园漫步、养生度假、民俗体验为主要业态的田园民俗游览线，营造云雾缭绕、果蔬飘香的景观意境。
田园民俗游览线实景图
（4）边关风情游览线。边关风情游览线起于孟定，止于清水河口岸，依托边境村寨、国门口岸等资源，打造一体以自驾露营、边境探秘为主要业态的边关风情游览线，营造边关秘境、边寨岁月的景观意境。
边关风情游览线示意图
3．主题驿站工程
实施美丽公路主题驿站建设工程，重点建设恒春之境、甜蜜蔗乡、山林野趣、南汀风光、流光溢彩、边关秘境六大主题驿站。
（1）贺派恒春之境主题驿站。依托贺派乡气候、水体、竹林等资源，以休闲、娱乐为主题在贺派者建设恒春之境主题驿站，配置果香餐厅、竹林营地、竹艺文化长廊、水上娱乐、自行车租赁站以及相关基础设施。
者卖恒春之境主题驿站示意图
（2）甜蜜蔗乡主题驿站。以耿马自治县绿色园区为核心，依托万亩蔗海、民族文化等资源，以蔗糖为主题在耿马自治县绿色园区周边村（寨）建设甜蜜蔗乡主题驿站，配置蔗糖艺术文创坊、蔗林营地、自行车租赁站、蔗糖民宿以及相关基础设施。
甜蜜蔗乡主题驿站示意图
（3）南天门山林野趣主题驿站依托原始森林自然景观资源，以森林为主题在南天门建设山野林海主题驿站，配置星空帐篷营地、房车露营基地、森林树屋、观景平台以及相关基础设施。
南天门山林野趣主题驿站示意图
（4）南汀风光主题驿站。依托南汀河湿地、田园景观等资源，以河流为主题在孟定镇南汀河两岸边建设南汀风光主题驿站，配置稻香营地、橡胶产业文化长廊、民族餐厅、自行车租赁站以及相关基础设施。
南汀风光主题驿站示意图
（5）下坝流光溢彩主题驿站。依托古法红糖技艺、田园果蔬等资源，以田园为主题在孟定镇下坝村建设流光溢彩主题驿站，配置田园营地、古法红糖技艺展示体验馆、红糖博物馆、自行车租赁站技艺相关基础设施。
下坝流光溢彩主题驿站示意图
（6）清水河边关秘境主题驿站。依托边关村寨、国门口岸等资源，以边境为主题在孟定镇清水河口岸建设边关秘境主题驿站，配置房车露营基地、国门文化长廊、中缅特色餐厅以及相关基础设施。
清水河边关秘境主题驿站示意图
4．夜间灯光工程
实施美丽公路夜间灯光打造工程，在耿马——孟定美丽公路沿线布局五彩灯光系统，营造车马游龙、灯光璀璨的景观意境，在为夜间通勤创造便利的基础上，策划夜间旅游业态，丰富旅游活动的多样性。
夜间灯光工程示意图
5．路网体系工程
实施美丽公路路网体系建设工程，第一，对现有交通道路进行路面拓宽，增加骑行道与步行道，构建快慢综合交通路网体系；第二，优化公路沿线十个重点村落的入村美丽公路体系，融合特色花卉、景观绿植、民俗文化，建设十条具有特色的美丽道路，助力美丽乡村建设。
路网体系工程示意图
二、耿马中国糖城
（一）基本概况
内外交通便利通达。项目位于耿马自治县耿马镇境内，处于耿马县政治、经济、文化的中心位置。以耿马县城为核心旅游集散地，涵盖耿马镇、蔗糖工业园区、芒信组、弄巴自然村、芒国新寨组、芒蚌组、新城组、芒楞组等主要村组。项目核心区域距离临沧市约134千米，规划片区交通条件良好，北有临清高速，西有临清线，中轴为羊耿线，主要村组道路硬化项目全覆盖，县乡村公路景观优美，整体呈现网络畅、路域美的良好态势。
（二）资源基础
蔗糖产业形成规模。耿马镇辖区面积441.95平方千米，年平均气温18.8℃，年降水量1303.6毫米，适合种植甘蔗等农作物。得益于独特的气候条件，耿马自治县所在区域甘蔗种植优势突出，耿马镇种植甘蔗面积达119881.7亩，截止2019年至2020年榨季，甘蔗产量累计达646972.985吨，增产10700.248吨，创历史新高；耿马镇蔗糖产业发展态势良好，先后实施了高优蔗园建设、企业改制整合、甘蔗生产“11”工程、蔗糖产业二次创业，逐渐形成了制糖、酒精、蔗渣造纸、有机肥等多产业格局，蔗糖产业集群初具雏形。同时，项目所在地域特色村落美丽迷人，沿途大多为丘陵地带，山势平缓绵延、水系发达交互、气候温暖潮湿等自然资源禀赋使规划区域村落拥有一定景观价值，适宜开展以蔗糖为主题的旅游业态。
（三）项目定位
发展方向：打造成为以甘蔗种植、蔗糖加工、交易展示、甜蜜体验为主题的蔗糖产业小镇
主题定位：蔗海观光、蔗糖生产、甜蜜体验
目标定位：打造耿马蔗糖与旅游融合示范基地、临沧乡村旅游发展新标杆、云南绿色食品发展新载体、中国首个甜蜜体验旅游目的地
（四）项目布局
总体布局：两心两线·四区六点
两心：县城游客集散中心、中国糖博体验中心
两环：蔗海田园景观游览环线、村落甜蜜文化体验环线
四区：糖城工业科普区、蔗院度假游憩区、蔗田农耕休闲区、蔗乡民俗体验区
六点：新城村新城组、允楞村芒楞组、允捧村芒信组、弄巴村弄巴自然村、芒国新寨组、芒蚌村芒蚌组
（五）建设内容
1．糖城工业科普区
糖城工业科普区重点打造耿马旅游集散中心、蔗糖文化广场、糖品主题街区、糖城标识系统、中国糖博园、蔗糖工业园区等项目。
2．耿马旅游集散中心。以县城所在地耿马镇为集散中心，依托其核心地理位置和较为便利的交通条件为资源基础，开发整合散客旅游资源，规范散客旅游市场，并满足当地居民个性化旅游需求和促进自助游消费市场培育的重要综合性旅游服务平台。
耿马旅游集散中心示意图
（1）蔗糖文化广场。在耿马县城内适合地段建设蔗糖主题广场。蔗糖广场通过蔗林绿化设计、蔗糖小吃角设置、蔗糖科普长廊打造、糖产品购物中心建设以及蔗糖创意景观小品点缀来突出蔗糖主题，广场既是本地居民日常休闲的场地，也是外来游客参加蔗糖主题活动、旅游民俗节庆的主要场地。
蔗糖文化广场示意图
（2）糖品主题街区。项目设置于耿马县城商圈核心位置。街区为糖产品商店、文创店的主要集中地，通过糖品街区外观设计创造第一眼的视觉冲击感，吸引旅游者进入；依靠蔗糖生产还原、糖品制作场景，强化旅游者的糖品印象；再通过糖品文创、蔗糖餐饮、糖果手作等体验业态延长停留时间、提升消费可能。
糖品主题街区示意图
（3）糖城标识系统。项目覆盖整个糖城，以蔗糖以及糖产品形象为主，设计一套主题标识系统，并在项目范围内进行统一设置，重点设置在糖城四大旅游功能区以及六个主要村组，使标识系统主题化、体系化，更加符合糖城旅游形象。
糖城标识系统示意图
（4）中国糖博园。以现有的中国·耿马糖文化展示中心为基础，发展定位为全国单体展馆面积最大、蔗糖知识最全面的糖文化博览园；室内展区主要拓展蔗糖方面的历史、知识、产业介绍等科普性展示，室外展区则可注重甘蔗农事、蔗糖产品制作过程的还原展示及沉浸体验，同时辅以文创纪念品、蔗糖小剧场、土司贡糖演艺、糖果中心等子项目，使糖博园内容更加丰富立体。
中国糖博园示意图
（5）蔗糖工业园区。在耿马县城附近合适地段，在原有工业园区基础上，改造或扩建蔗糖工业园区。工业园区为蔗糖企业的主要聚集地，既是蔗糖生产区域，又是蔗糖工业旅游区域。蔗糖工业园区通过蔗糖生产观光、产业特色景观并设置创意区域等来提升其旅游功能。
蔗糖工业园区示意图
3．蔗院度假游憩区
蔗院度假游憩区重点打造新城甜蜜度假庄园、新城蔗糖艺术公园、芒楞糖果游乐中心、芒楞傣韵蔗糖文创园、蔗乡度假庭院集群等项目。
（1）新城甜蜜度假庄园。项目位于新城组，选址于风景秀美、生态良好、静谧舒适的地段，打造方向为蔗糖主题的乡村度假庄园。庄园定位以乡村度假、甜蜜体验、蔗糖美肤体验以及婚恋服务为主。在提供高端度假酒店的基础服务之上，庄园中还可完善以蔗糖菜品及调酒品尝等甜蜜美食体验，增加蔗糖spa、蔗糖护肤等特色养肤项目，提供婚恋旅拍、浪漫景观、蜜月客房等恋爱主题服务，通过甜蜜的恋爱体验为庄园打造注入情感内涵。
新村甜蜜度假庄园示意图
（2）新城蔗糖艺术公园。项目位于新城组合适地段，定位为蔗糖主题、婚恋氛围的艺术氛围公园。公园设置婚恋周年雕塑、蔗糖创意景观小品、婚纱旅拍基地等，通过设置中外婚俗礼仪典故雕塑、结婚一周年至八十周年纪念名称雕塑等打造观光拍摄理想地。
新城蔗糖艺术公园示意图
（3）芒楞芒布糖果游乐中心。项目位于芒楞芒布合适位置，结合蔗糖产业和村中水果种植，打造趣味娱乐的糖果游乐中心。中心内可设置特色糖果主题店群，提供糖果陈列观赏和糖果定制服务，并引入糖果小火车、糖果充气城堡、糖果工厂、糖果实验室等子项目。
糖果游乐中心示意图
（4）芒楞傣韵蔗糖文创园。项目位于芒楞村合适地段，以蔗糖产品为依托，借助傣族村寨特色形象作为形象标志，进行文创园打造。文创园的主要功能为特色观光和文创产品制作体验，选择最具代表性的文创体验产品，比如傣韵糖画、孔雀糖人等，并围绕此核心产品进行园区特色景观小品设置，发展网红摄影打卡地、特色民宿设计、文创产品设计、演艺设计等。
芒楞傣韵蔗糖文创园示意图
（5）蔗乡度假庭院集群。依托新城、芒楞村组现有民居资源，选取条件适宜的民居打造乡村度假庭院集群。庭院主题设计既注重差异化又符合“蔗乡度假”这一主题旅游功能。
蔗乡度假庭院集群示意图
4．蔗田农耕休闲区
蔗田农耕休闲区重点打造芒信蔗林休闲园、芒信荷塘亲子农场、弄巴蔗田农耕体验园、弄巴水趣健康庭院等项目。
（1）芒信蔗林休闲园。项目位于允捧村芒信组，以村落的甘蔗农业、麻栗生态林为核心点，以休闲度假为主要体验方式，提升芒信蔗林休闲园功能。开发林下经济，可在蔗林和麻栗林设计穿行路线，设置蔗林骑牛体验、麻栗健身步道、麻栗炭烤菜品、麻栗科普、林间斗鸡等子项目；
芒信蔗林休闲园示意图
（2）芒信荷塘亲子农场。项目位于芒信组荷塘及周边位置，定位为水上亲子休闲农场。项目主要拓展水域休闲，在荷塘设置睡莲观光、捉泥鳅、垂钓、采莲等亲子活动；同时在水域附近发展傣家竹艺、花卉观赏、陶艺制作、傣族刺绣等项目，充实休闲农场的娱乐项目。
芒信荷塘亲子农场示意图
（3）弄巴蔗田农耕体验园。项目位于弄巴自然村，以蔗田农事体验与科普为园区主要功能，围绕两大主题推进：传统农事体验，让游客以传统手工的方式体验甘蔗农事劳作，设置秧苗栽培、甘蔗种植、成品制作、野菜灶房等子项目；现代农事科普，展示现代化科技农业的高效便捷，设置蔗林低空观赏、蔗林农事直播、田间露营帐篷灯子项目。
弄巴蔗田农耕体验园示意图
（4）弄巴水趣健康庭院。项目位于弄巴水库附近许可区域，定位为水库观光、水域休闲、山林康养。项目以健康休闲为主题，结合水库与山林资源进行整合打造，设置环湖山林步道、垂钓、水上漂浮栈道、渔家菜品尝及庭院住宿等子项目。
弄巴水趣健康庭院示意图
5．蔗乡民俗体验区
蔗乡民俗体验区重点打造新寨木鼓传承演示基地、新寨佤族美食创意厨房、芒蚌柔水荷塘演艺空间、忙蚌傣族主题民宿群等项目。
（1）新寨木鼓传承演示基地。以新寨组木鼓文化广场为核心，打造集科普学习、制作加工、传承体验、展示表演、合作交流等功能为一体的新寨木鼓传承演示基地。演示基地可挑选简单曲目设置游客参与体验环节，并定期举行木鼓展演等旅游演艺活动。
新寨木鼓传承演示基地示意图
（2）新寨佤族美食创意厨房。项目位于新寨组合适地段，依托新寨“佤族黑珍珠之乡”和丰富的蔬菜种植资源，打造集佤族传统美食品尝、创意美食体验、采摘亲子体验等功能为一体的佤族美食创意厨房。
新寨佤族美食创意厨房示意图
（3）芒蚌傣味美食村庄。项目位于芒蚌傣族村寨里，依托现有的傣家美食特色文化，发展以傣族饮食文化，演绎空间以展示傣家特色民房屋顶改造、傣家传统美食文化展示园建设、傣族美食文化廊亭建设为主，设计集傣家美食大全集一村寨的乡村旅游傣味美食村落项目。
芒蚌傣味美食村庄示意图
（4）芒蚌傣族主题民宿群。项目位于芒蚌组，选取条件事宜的民居进行改扩建，按照“一户一艺”的发展思路打造傣族特色主题民宿，可设置傣族花艺主题、手工艺主题、图腾主题等，提供具有傣族文化特色的民宿服务。
芒
蚌傣族主题民宿群示意图
三、贺派竹城古镇
（一）基本概况
地理区位优势明显。贺派竹城古镇位于贺派乡南部水平行政村东北部者卖自然村，距乡政府4km，距耿马县城14km，村庄位于耿沧二级路上，柏油路通到村寨门口，交通出行较为便利，市场空间较为广阔。
（二）资源基础
生态环境舒适宜人、人文底蕴深厚浓郁。者卖自然村森林覆盖率72%，年平均降水量1400毫米，气候宜人，环境优美，城内九龙塘高低错落，风光无限，被誉为耿马县“后花园”；村内有着深厚历史文化底蕴的古竹城，竹城占地面积达20公顷，生态完好，古木参天，竹城设“回”字形战壕，星点布置，户沿着古竹而居，民族文化浓厚，有独特的文化内涵，是座遗留较多战争遗址的古城，为耿马县级文物保护古城。
（三）项目定位
主题定位：“千竹古城·诗画者卖”，打造成为以文物古迹、古竹城文化、民族文化为核心的乡村度假庭院集群、花园式竹城古镇。
功能定位：庭院休闲、乡村度假、民俗娱乐、文化体验
目标定位：耿马城郊休闲度假旅游区、临沧高端庭院度假区、云南乡村振兴示范地、国家3A级旅游景区
（四）项目布局
总体布局：一环·四区。
一环：竹城景观环。
四区：村落度假区、竹林生态区、田园风光区、户外游憩区。
（五）建设内容
1．竹城景观环
以“回”型竹墙为载体，打造竹林景观廊道、竹城健身步道两大项目。
（
1
）
竹林景观廊道。
对现有竹墙进行景观提升与改造，融入现代装饰技术和理念，提高竹墙的景观性与观赏性，打造一条网红级竹林景观廊道，沿廊道布局精致景观小品、摄影打卡平台，增强竹墙吸引力。
竹林景观廊道示意图
（2）竹城健身步道
沿着现有竹墙进行健身步道建设，分段建设石板道、竹林道、古栈道等多种形式的步道，同时在步道建设与设计中融入健身符号与理念，鼓励、吸引附近居民与旅游者开展健身活动。
竹城健身步道示意图
2．村落度假区
依托者卖傣寨民居、花草水果、千亩竹林等资源，打造竹栖庭院、花苑民宿、傣韵农家、竹艺博物馆、文创花巷六大项目。
（1）竹栖庭院。对现有农户家庭进行景观化改造提升，按庭院经济的模式建设一批竹栖庭院，集旅游度假、技艺体验、游憩观赏、餐饮娱乐于一体，为旅游者提供多元的旅游体验。
竹栖庭院示意图
（2）花苑民宿。以中高端旅居度假为打造方向，建设一批精品花苑民宿，融入各式各样的景观花卉、特色水果等装饰，提升民宿的档次与水平，为外地旅游者提供度假休闲场所。
花苑民宿示意图
（3）傣韵农家。以特色餐饮、民俗体验为打造方向，依托现有民居改造、提升一批不同档次的傣韵农家，能够同时满足团队与散客的餐饮需求，同时依托傣族民俗策划具有参与性、体验性的民歌舞、节庆活动，增强旅游景区吸引力。
傣韵农家示意图
（4）竹艺博物馆。依托者卖村深厚的竹文化历史底蕴以及傣族的竹编工艺，在村落里休闲一处竹艺博物馆，作为竹文化展示、竹编工艺体验的场所，策划研学旅行、文创体验等旅游业态。
竹艺博物馆示意图
（5）文创花巷。以竹城内相互交错的巷道为依托，通过种植特色景观花卉建设不同主题的文创花巷，将其打造成为耿马的网红级打卡摄影胜地。
文创花巷示意图
3．竹林生态区
依托者卖村内密集分布的竹林和文物古迹，打造都督府大院、九龙塘公园、景观瞭望塔、北团军机处遗址、竹海趣味迷宫五大项目。
（1）都督府大院。对现有都督府遗址进行重建修复，按照修旧如旧的原则对其进行建设，将其打造成为耿马、者卖深厚人文历史的集中展示地，增强竹城的历史文化底蕴，策划研学旅行、科普教育等旅游业态。
都督府大院示意图
（2）九龙塘公园
对竹城内高低错落的九龙塘进行统一修复，通过建设围栏、净化水质、美化环境等对其进行全面提升，打造成为竹城内的湿地景观公园。
九龙塘公园示意图
（3）景观瞭望塔。对竹城内现有的瞭望塔进行全面提质升级，通过美化外立面、提升高度、打造观景平台等措施，将其打造成为能够俯瞰耿马坝区田园风光的景观暸望塔。
景观瞭望塔示意图
（4）北团军机处遗址。对竹城内的北团军机处遗址进行修复，完善旅游导览系统、解说系统等相关设施，实现对历史文物古迹的保护。
北团军机处遗址示意图
（5）竹海趣味迷宫。依托竹城内种植的大面积竹林，打造一处竹海趣味迷宫，打造系列竹艺景观小品，为旅游者提供趣味多样的游览体验。
竹海趣味迷宫示意图
4．田园风光区
依托贺派田园果蔬风光，打造农特种植基地、果蔬采摘园、田野栈道、摄影写生平台四大项目。
（1）农特种植基地。依托贺派石斛、坚果打造农特种植基地，种植具有耿马特色的药材与干果，应用现代智慧农业科技，将其打造成为以智慧农业、田园观光为主题的农特种植基地。
果蔬种植基地示意图
（2）果蔬采摘园。项目选址于者卖村南部田园，以种植菠萝、橙子、西瓜等水果为主，在此基础上完善旅游相关基础设施，策划田园采摘活动，增强旅游活动体验性。
果蔬采摘园示意图
（3）田野栈道。项目选址于者卖村附近田园，依托震撼的田园果蔬风光打造不同主题的田野栈道，策划田野健康跑、田间漫步游、田园骑行游等业态。
田野栈道示意图
（4）摄影写生平台。在者卖村附近田园建设三处不同类型的摄影写生平台，使旅游者能够从高、中、低的不同尺度下观看到耿马的田园果蔬风光，策划户外摄影、写生绘画等旅游业态。
摄影写生平台示意图
5．户外游憩区
依托者卖村北部的大片空地，打造户外拓展基地、林间烧烤营地、竹林亲子部落、竹帘露营基地四大项目。
（1）户外拓展基地。项目选址于者卖村北部区域，以竹林为依托建设一处集冒险、运动、娱乐、挑战为一体的户外运动拓展体验基地，策划团队拓展、竹林探险、趣味体验等旅游业态。
拓展基地示意图
（2）林间烧烤营地。项目选址于者卖村北部区域竹林空地，建设一处以竹林为主题的烧烤营地，以傣族美食为特色，同时融合周边特色美食，提供具有餐饮、休憩、体验功能的服务场所。
烧烤营地示意图
（3）竹林亲子部落。项目选址于者卖村北部区域，以竹林作为项目设计的总体方向，以亲子游乐为主题，配套竹林乐园、动物小窝、科普广场、丛林秘境等项目，打造趣味游玩、自然科普、户外体验等业态，为亲子型旅游者提供游乐场所。
竹林亲子部落示意图
（4）竹帘露营基地。项目选址于者卖村北部区域，露营基地设置多功能服务区、户外服务站、帐篷露营地等功能区，多功能服务区为游客提供入住、餐饮等服务，户外服务站为游客提供设备租赁、露营装备领取等服务。
竹帘露营基地示意图
四、勐撒大地茶园
（一）基本概况
位于国际通道节点位置。勐撒大地茶园项目位于耿马自治县勐撒镇东部撒马坝，距离勐撒镇约3.8千米，距离耿马县城约42千米，经由南部和北部两大出口向外延伸分别与临清高速（在建）和323国道接轨，位于昆明国际大通道上的重要节点，外部交通条件极其优越；项目内部已建成完善的“八纵十四横”步道路网体系，内部交通基础较为良好。
（二）资源基础
茶园景观震撼迷人。勐撒大地茶园自然地理条件优越、景观资源价值较高、人文历史丰富浓郁，适合开展高端精品度假旅游活动。所在区域地形平整，北部有部分低崖和狭长山谷沟壑，芒枕大河支流自东北向西南流经园区东北部外沿，地处南亚热带湿润气候区，冬无严寒夏无酷暑，降水量相对充足，自然条件较好；茶园茶叶面积连片集中，间杂少数柏树、坚果，或沿坝区均匀分布，或沿山脚错落分布，形成了一副层次分明、节奏轻快的大地景观艺术茶园画卷，景观价值独特；茶园原属勐撒第五代土司放马休闲场地，1943年6月应沿怒江设防的远征军南段战线作战需要而在此建立野战机场，人文底蕴深厚。
（三）项目定位
发展方向：以茶叶种植、茶园度假为方向的茶旅综合体
主题定位：茶园观光、茶疗养生、茶海度假
目标定位：耿马高端度假旅游区、临沧茶旅融合示范区、云南茶海景观标志地、国家精品度假养生胜地
（四）项目布局
总体布局：一轴·两环·五区
一轴：三角梅景观轴
两环：生态茶园游憩环、野趣茶山体验环
五区：茶园养生度假区、茶绿叠翠观光区、茶艺科普体验区、茶山观光野趣区、水洞幽谷探秘区
（五）建设内容
1．生态茶园游憩环
（1）茶园养生度假区
茶园养生度假区主要由休闲营地、养生度假、特色餐饮等资源组成。依托茶园北侧茶山低谷地带的地形优势，打造茶园半山酒店、星空帐篷营地、茶食体验馆、茶乡熏坊以及静茶书屋五大项目组团，配套提升基础设施与服务水平，营造绿色健康、休闲惬意的茶园生活氛围。
①茶园半山酒店。项目以茶林静谧、茶山风光、茶餐健康、茶宿清雅为特色，开发生态茶餐、农家风味等特色餐饮，打造整体风格与周围茶山景观相融合的半山酒店住宿群，设置功能完备、主题鲜明的客房、休息室、餐饮区、图书馆、水疗中心等服务区，打造一个高端精品住宿酒店，满足住宿、餐饮、商务接待、娱乐休闲等多种服务需求。
茶园半山酒店示意图
②星空帐篷营地。项目选址于景观视野开阔区域，打造一个朝览茶海、夜观星空的茶园星空营地。以特色户外露营体验为核心，以户外烧烤、星空观相、茶山日出等项目为支撑，将营地分为帐篷露营区、观星体验区、户外餐饮区、饮水消防区、环卫应急区5大区域，同时配套配套小型天文设备、生态厕所、帐篷租赁、服务点等旅游服务设施。
星空帐篷营地示意图
③茶食体验馆。项目以主题餐饮、养生食疗、农家炊事为核心，凸显生态精品茶茗优势，将特色茶食与康养理疗相结合，设置品茗斋、茶膳坊、农茶炊事园、休闲茶吧、茶点阁等服务园区，配套建设智慧厕所、交易服务点、消防中心等基础设施，打造多功能茶食空间。
茶食体验馆示意图
④茶香薰坊。项目以茶茗香薰DIY，茶熏保健、香薰茶浴为核心，突出普洱茶养生疗效，打造以普洱茶为原材料的香薰、茶浴以及保健品等养生项目。配套建设无菌制香室、美容SPA体验室以及生态禅茶吧等功能分区，推出茶养SPA、茶食辟谷、茶园瑜伽等特色产品。
茶香薰坊示意图
⑤静茶书屋。项目以幽静的茶山环境，舒适的茶园氛围为依托，营造一个集阅读、观光、休憩等功能于一体的茶山休闲书屋。书屋建设与茶山环境相协调，主题风格与茶文化内涵相契合，设置综合阅读区、休闲水吧、文化展览区等场所，配套公共服务设施，满足游客阅读休闲需求。
静茶书屋示意图
（2）茶绿叠翠观光区
茶绿叠翠观光区主要由茶原风光、茶山高地、三角梅花路等资源组成。利用茶园东部茶山丘陵地带的地形特点，结合贯穿园区南北的三角梅景观特色，打造三角梅景观旅游带、大地音符茶海、热气球营地、茶景步道、茶海迷宫五大项目组团，通过道路景观美化、主题项目提升、智能设施配套，营造新奇生动的茶山观光氛围。
①三角梅景观旅游带。打造一条三角梅花景观光走廊，围绕三角梅主题设计道路景观，布局花艺小品，建设如遮阳花艺雕塑、三角梅花屋、三角梅路灯、三角梅休息区等建筑设施，以民俗体验为补充，取材三角梅花品，开发傣艺花编、民族插花、手工香囊等特色项目，让游客在观览秀美花景的同时体验民俗活动乐趣。
三角梅景观旅游带示意图
②大地音符茶海。打造大地音符茶海景观，园区地形平坦，茶海景观层层叠翠，茶树葱郁相互掩映，茶色翠绿交叠极具视觉冲击力，每至茶花盛放之时，五彩斑斓的花朵点缀其间，宛若五线谱上的美妙音符，令人心神荡漾。
大地音符茶海示意图
③热气球营地。以热气球飞行为主题，打造集文化体验、热气球培训、派对运营、热气球婚纱摄影和热气球俱乐部为一体的旅游体验项目。提供系留飞行体验、自由飞行体验等新兴热气球娱乐，设置丰富的配套活动，比如热气球光雕秀、热气球音浪派对、空中特技飞行秀等精彩表演，为游客营造浪漫有趣的空中娱乐氛围。
热气球营地示意图
④茶景步道。在最大限度保留茶园现有风貌的前提下，用当地石材修建一条与周围环境相协调的茶景步道。步道主要用作大地茶园的内部旅游通道，连接各个主要景点，以方便游客出入。
茶景步道示意图
⑤茶海迷宫。利用茶林、绿植、乡土植物等农业景观资源，融入迷宫设计创意理念，建造茶海迷宫。增加迷宫关卡、迷宫寻宝、迷宫探险等趣味游戏环节，让游客置身迷宫之中，观览茶山风光，感受淡雅茶香，体验游戏乐趣，享受以茶为主题的视觉、嗅觉、触觉感官盛宴。
茶海迷宫示意图
（3）茶艺科普体验区
茶艺科普体验区主要由传统茶艺、新兴茶技、特色民俗等资源组成。把握茶园北部茶叶加工产业园区基础，打造蒸酶茶博物馆、名茶培育中心、茶园影视中心、茶艺文创坊以及茶技传习馆五大项目组团，通过技术研发、良种培育、茶术推广，营造专业科学的茶园教育研学氛围。
①茶博物馆。以弘扬蒸酶茶独特研发技艺，传承蒸酶茶历史文化为目的，收集蒸酶茶工业生产历史物料和人物故事，为其专门打造主题展览园区，配套影视展播、智能讲解、4D仿真场景体验等服务设施，打造一个集蒸酶茶生产体验、历史研学、技艺传承一体的寓教于乐的多功能博物馆。
蒸酶茶博物馆示意图
②名茶培育中心。利用大地茶园坚实的茶产基础和优质茶种背景，引进新兴研发技术，培养专业研发队伍，提供配套技术设备打造以蒸酶茶为特色，其他优质茶品为主体的名茶培育研
发基地，开发DIY茶种培育活动，让游客亲手栽培茶种，体验种植乐趣的同时与高新科技近距离接触，了解茶产科学奥秘，感悟先进农业科技魅力。
名茶培育中心示意图
③茶园影视中心。以《都是一家人》电视剧拍摄选址地为宣传优势，打造《都是一家人》圣地巡礼项目，复原电视剧拍摄场景，配套专业摄影设施设备，打造小型影视基地，同时利用茶园秀丽风光，推出主题婚纱、亲子纪念、茶园采风等特色摄影旅游产品，建设中高端茶园影视中心。
茶园影视中心示意图
④茶艺文创坊。依托茶园优质茶品，植入文化创意元素，着力打造极具体验性、参与性和趣味性的茶艺文创坊。以秀美茶景，清新茶香、特色茶品、趣味茶事、传奇人物以及茶叶本身为元素，开发主题文创产品，如茶包香囊、民族茶园景观插画、特色文具、茶雕摆件等工艺纪念品，定期举办茶创评比大赛、茶创展销会等主题文创活动，丰富茶产品层次及内涵。
茶艺文创坊示意图
⑤茶技传习馆。项目以传承、保护和推广蒸酶茶及蒸酶茶文化为核心，设置茶事茶俗物料陈列馆展示蒸酶茶工艺以及少数民族茶艺为主的文化故事，弘扬推广特色茶俗茶礼，组织蒸酶茶制作专家和手工匠人挖掘各类茶事所承载的更深层次的文化价值和现实意义，打造专业的茶技茶艺学习课程，开设专业培训班，通过茶协会机构延伸茶文化影响力，定期开展茶主题文化活动，让游客参观体验过程中学习茶文化知识，在健康的环境、优美的茶景中修身养性。
茶艺传习馆示意图
2．野趣茶山体验环
（1）茶山观光野趣区
茶山观光野趣区主要由林间秘境、茶山探险、野外露营等资源组成。利用茶园东部茶山密林的资源优势，打造茶野山居、山野生存营地、山林观光索道、Family山地乐园、林间营地五大项目组团，通过项目开发、设施建设、安全保障，营造奇特有趣的茶山探险氛围。
①茶野山居。以山景、茶色、林趣为核心，以山间小住，茶园享乐为主题，打造一处置身于山野林间的中高端原奢民宿，为游客打造小住归林、隐逸茶山的居住体验，营造出回归自然、栖身田园的旅游氛围。
茶野山居示意图
②山野生存营地。项目以野外生存为主题，兼观光赏景与野炊游玩功能为一体。提供炭火、餐具、原材料等野炊服务，同时满足帐篷、吊床等户外露营需求，配套开发小型趣味拓展项目，组建原木栈道、山地攀岩、模拟军事、密林探险等团建活动，提升野外生存活动的趣味性和体验性。
山林观光索道示意图
山野生存营地示意图
③Family山地乐园。以亲子互动作为项目设计的总体方向，以亲子游乐、亲子景观为主题，依托山地风光、林间绿植、自然生物等特色资源，开发山地游乐场、野生林木科普园、树上栈道、原木滑梯、古树秋千等娱乐项目，打造趣味游玩、自然科普、户外体验等业态，为亲子型旅游者提供游乐场所。
Family山地乐园示意图
④林间营地。营地可设立在山高树茂处，设置多功能服务区、户外服务站、帐篷酒店、帐篷露营地、蜂巢酒店等功能区，多功能服务区为游客提供入住、餐饮、品茗等服务，户外服务站为游客提供设备租赁、露营装备领取等服务，同时游客可以借助帐篷酒店、帐篷露营地、蜂巢酒店在露营基地选择不同类型的露营方式。
山间营地示意图
（2）水洞幽谷探秘区
水洞幽谷探秘区主要由水洞地貌、山谷风光、避暑设施等资源组成。利用茶园最北端落水洞的自然资源优势，打造落水洞观景台、洞穴茶庄、休闲驿站、幽谷漫步道四大项目组团，通过景观维护、道路建设、功能布局，营造休闲舒适的避暑度假氛围。
①落水洞观景台。项目突出玻璃观景台特色，游客们在上行走，不仅可将洞穴景观地貌尽收眼底，还可体验脚踏高空的刺激感。观景台景品设置融入洞穴石岩元素，以落水洞地质水文为背景，将声光电技术与洞穴实景、科普知识与观景台观光相融合，强调游憩过程中人与景观的近距离接触和深度体验，打造独一无二的山林原始洞穴观光之旅。
落水洞观景台示意图
②洞穴茶庄。项目以洞穴避暑为特色，打造全新独特的洞穴休闲水吧，设置水吧站台、休憩桌椅、休闲娱乐等设施。设置茶艺馆、茶食馆、茶乐区等功能区，提供洞穴品茗、避暑休闲、大众娱乐钓鱼、爬山、游泳、瑜伽等活动项目，打造山林自然、乡野洞穴的山水避暑度假空间。
洞穴茶庄示意图
③休闲驿站。在落水洞景区附近修建休憩驿站，集餐饮、旅游咨询、自行车租赁、管理等功能，同时配套观景平台，需要注意在色彩、样式等方面要与周围茶山、田园环境相协调。
休闲驿站示意图
④幽谷漫步道。开发落水洞附近的林间幽谷，在原有茶山小径道路基础上，建设一条幽谷漫步道，在原生态茶山景观维护提升基础上结合乔木、灌木、花草等植物的综合配置，营造一条风光旖旎、碧翠幽静的林间谧径，并在步道旁设置休憩亭与休憩椅，供游人休息放松。
幽谷漫步道示意图
五、芒来云端趣游
（一）基本概况
距离核心消费市场较近。芒来村地处勐永镇东面山区，距镇政府所在地45千米，距县政府所在地113千米，距人口聚居区市政府所在地35千米。村委会海拔2000米，草山海拔达2400米，常年凉爽湿润，云雾缭绕，临清高速横跨临翔区的南美乡和耿马自治县的大兴乡，距草山只有29千米，临翔区至南美乡的公路从草山脚下西边经过，南美乡至博尚机场的路从草山脚下南边经过，外部交通环境良好。
（二）资源基础
自然地理条件卓越，生态环境秀美，景观资源价值较高。芒来云端草山主要特色资源为千亩连绵草山构成的朴实、自然、原始的亚高山草甸风貌，所在区域地势较高，平均海拔达到2000米以上，终年云雾缭绕，仙气逼人，素来享有“云端草山”之美称。草山西南方向7千米，有一片树身粗壮威武、树冠高耸入云的原始森林，其间珍奇异草、青苔满目，仿佛让人置身魔幻的世界。芒来村有12000亩连片茶园，沿着山势高低起伏，延绵不绝，是极佳的网红打卡地。特产的多依果，酸爽可口，消食解暑，保质期长，可现销、可网售。芒来村是拉祜族聚居地，具有浓郁的民族风情。气候凉爽怡人，是理想的避暑圣地。
（三）项目定位
发展方向：打造以草山度假、生态观光、森林探险、民俗体验为核心的高端草山森林休闲度假旅游区。
主题定位：草山观光、森林探险、休闲度假、山地娱乐、户外运动、养身避暑
目标定位：耿马休闲观光旅游区、临沧乡村避暑旅游地、云南高端特色旅游度假区、国家自然景观与民族融合发展示范地。
（四）项目布局
总体布局：一环·二心·四区
一环：云端游览环线
二心：游客服务中心、农产交易中心
四区：云端草山游乐区、原始森林探秘区、产业观光采摘区、民族风情体验区
（五）建设内容
1．云端游览环线
打造一条景观路，将草山、原始森林、多依产业园、万亩茶园观光点、拉祜民俗体验园串起来，形成一条环线。环线采用彩色沥青路面，沿途每个景点修建一个停车场，路两边种植樱花，利用落樱景观结合乔木、灌木、花草等植物的综合配置，营造一条风光旖旎、浪漫唯美的乡间谧径，即可健身骑行，又可慢步小跑，还可自驾观光。
2．游客服务中心
项目选址草山入口处，突出游客服务与旅游集散功能，聚购票服务、购物小超市、特色餐饮、信息咨询、公共医疗、旅游厕所等服务设施，满足游客基本旅游需求，建筑外观设计、内部空间布局与草山风格景致保持一致，与地域文化和民族风情相呼应。
游客服务中心示意图
3.农产品交易中心
结合芒来山及拉祜族的农特产品，在大地基组打造农产品交易中心，主要分为农产品交易区和民族民间美食区。
（1）农产品交易区。根据现有的农产品茶叶、核桃、蜂蜜、多依、自酿酒、山羊、放养山猪、时鲜果蔬等农特产品，通过加工、包装、保鲜等，开设不同的卖场对游客进行出售。
（2）民族民间美食区。
①拉祜食府。以拉祜族美食为特色，以拉祜礼仪文化为核心，为游客提供地道淳朴的拉祜风味餐饮体验，食坊内外部建筑设计与拉祜族饮食文化风格相契合，在餐厅内部建设一些对应主题的景观小品，在待客礼仪中融入拉祜民俗风情，为游客打造主题鲜明、风格独特的用餐氛围。
拉祜食府示意图
②土味食坊。以绿色天然食材、民族农家炊事为核心，以“拉祜风味、绿色有机”为品牌，依据拉祜族传统饮食习惯及特色食材，打造野菜餐厅、山蜜茶吧、养生菌馆、特色烤吧、羊肉食苑、民俗酒吧等项目。
土味食坊示意图
4．云端草山游乐区
依托千亩草山景观和周边延伸区，打造以七彩草山、云端摄影基地、休闲烧烤中心、草山滑滑乐、星空帐篷营地、房车露营基地、沙地儿童乐园为元素的云端草山游乐区。
（1）七彩草山。以核心草山区的优质草场资源，利用大地艺术、主题造景、景观设计等方式，展示草场四季易景、色彩交叠的独特风光。春天主推“珍珠绿毯”景观、夏天主推“五彩花园”景观、秋天主推“云上星空”景观、冬天主推“疾风劲草”景观。
七彩草山示意图
（2）云端摄影基地。依托云端草原秀美迤逦的自然景观以及别具一格的人文风情景观，充分利用七彩草原风景及民族文化元素，开发草原采风、民族摄影、主题婚纱、亲子纪念等特色摄影产品，配套专业摄影设备、旅行约拍服务、采风布景服务等设施项目，建设高端型草原摄影服务中心。
云端摄影基地
（3）休闲烧烤中心。以户外烧烤、主题团建、休闲娱乐为核心，开发具有拉祜族特色的土灶烧烤以及西式休闲BBQ等烧烤体验项目，融入公司团建、家庭聚餐等特色元素，设置亲子采摘、食材竞赛、破冰游戏等体验环节，增加项目趣味性。
休闲烧烤中心示意图
（4）草山滑滑乐。利用草山地形优势以及优质草地资源建设一个天然滑草乐园，引进履带滑草器、滑草杖、滑草车等装置设备，设计长度不一，坡度各异的高、中、低难度等级赛道，设计竞速比赛、团体比赛等游戏环节。
草山滑滑乐示意图
（5）星空帐篷营地。项目选址于草原平缓地带，利用其视野开阔的景观优势，打造一个朝览云霞、夜观星空的草原星空帐篷营地。以特色户外露营体验为核心，以户外烧烤、星空观相、草原日出等项目为支撑，配套配套小型天文设备、生态厕所、帐篷租赁、服务点等旅游服务设施。
星空帐篷营地示意图
（6）房车露营基地。项目选址于丘陵低谷地带，利用其通风排水良好、紧邻人工水域的区位优势，以房车度假为主题，打造一个户外野营、家庭娱乐型房车露营地，设置综合服务区、露营区、物质补给区、应急服务区等功能区，提供房车维修、设备租赁、能源补充、信息咨询等基础服务，吸引房车旅游爱好者前来体验。
房车露营基地示意图
（7）沙地儿童乐园。以亲子娱乐为方向，在草山北面选择合适山坡，以人工置沙的方式，打造沙地风光，开发沙地趣味乐园、草原生态科普园等主题区域，推出沙地建筑、趣味滑沙、草甸迷宫、沙地寻宝、昆虫课堂等游戏项目，打造趣味游玩、自然科普、户外体验等业态。
沙地儿童乐园示意图
5．原始森林探秘区
草山往西7千米有一片莽莽苍苍的原始森林，树高及百丈，粗达数围，藤蔓缠绕，绿苔满目，当地人称之为“大黑菁”，依托这里的原始风貌，在不破坏任何生态的前提下，打造以森林秘径、古茶寻踪、珍奇花草园、猴趣坡、白石崖玻璃栈道、高空缆车为元素的原始森林探秘区。
（1）森林秘径。根据深山密林中古树、巨藤、千年古茶树的分布，选取一条适宜的路线，就地取材采用石头，适当凿平开辟一条小径直通密林深入，一直延伸至白石崖，长约4千米，此径所过之处，风光无限，绝对会让人一次又一次的怦然心动，留下永生难以磨灭的印象。
森林秘径示意图
（2）古茶寻踪。原始森林中零星分布着一些千年野生古茶树，让人大为惊叹，特别是对茶有特殊爱好的人，更是愿意一观它的尊容。在修筑小径的时候，特意从这些野生古茶树旁边路过，让人仔细赏鉴。
古茶寻踪示意图
（3）珍奇花草园。原始森林中有许多奇珍异草，有一些还是珍稀药材，或独自绽放，或连片争艳，可通过人工培育或科学移栽，利用原始森林得天独厚的生长环境优势，在合适的区域建设珍奇花草园，既可供游客观赏，又可种植珍稀药材进行创收。
珍奇花草园示意图
（4）猴趣坡。原始森林中有野生猴群被发现，随着游客的进入和喂食，猴群会越来越跟人亲近，繁殖速度也会加快，也可以人为地增加猴子的数量，喂食的地点相对固定，让猴群愿意到固定的地点流连寻食，形成别具特色的“猴趣坡”，充分体现人与自然和谐共生的美好画卷，也让更多的家长带着子女培育他们保护自然，爱护野生动物的意识。
猴趣坡示意图
（5）白石崖玻璃栈道。原始森林深处有一悬崖绝壁，当地人称“白石崖”，连猴子都上不去，是一天险之地。用望远镜或高倍摄像机可看到悬崖上有形态各异的石钟乳，还有数窝簸箕大小的崖蜂，这些难得一见的风景，可以通过建造玻璃栈道实现近距离欣赏。玻璃栈道可以模拟裂痕增加趣味性。从玻璃栈道放眼望去，可以看到莽莽苍苍的原始森林，远处是芒来云海，没有云的时候，可以看到山峦叠障，有一种一览众山小的豪气。
白石崖玻璃栈道示意图
（6）高空缆车。从白石崖山顶往下至小径起点的某个高地，可建设高空缆车，游客可以选择单程坐缆车单程步行森林探密，这样可以近看秘境，远观胜景，心胸顿时开阔，留下终身难以磨灭的美好体验。
高空缆车示意图
6．产业观光采摘区
芒来村拥有12000亩美如画卷的生态茶园，有口感极佳的“多依果”，依托产业资源优势，可以打造以多依产业园、生态茶园网红打卡点、茶园半山酒店、品茗茶庄、土特产网店为元素的产业观光采摘区。
（1）多依产业园。
多依果是芒来的特产之一，素有
“云南最好吃的多依在临沧，
临沧
最好吃的多依在耿马，耿马最好吃的多依在芒来”
的说法，成熟期长，便于运输，但现在芒来多依大多数都是自然生长，分布于房间屋后田间地头，形不成规模，使这一传统产业发挥不出应有的致富功能，因此，在云端游览环线途经的合适位置，规划选种高品质的多依果苗，发展500亩连片种植的多依产业园，这样，既可让游客欣赏多依不同节令的花果美景，在成熟期还可以亲自体验采摘的乐趣，品尝多依酸爽可口的初恋感觉。条件成熟的时候，还可以举办
“云端芒来多依节”
，通过丰富多彩的活动吸引游客的到来，促进多依的销售，增加群众的收入。
多依产业园示意图
（2）生态茶园网红打卡点。芒来有12000亩生态茶园，依山势而栽，有高优茶园，也有古茶树，形态各异，美不胜收。选择具有代表性的连片茶园作为网红打卡点，一定会博得游客的青睐。
生态茶园网红打卡点示意图
（3）茶园半山酒店。在茶园中依山就势，在不占用茶园土地、不影响茶园生长环境的前提下，以吊脚楼的形式，建盖半山酒店。入住的游客既可享受大自然的清新空气，又可亲近茶园的切肤舒适感，让人置身于世外桃园一般，流连忘返。酒店中的饮食以本地生态食材为主，民族民间的做法，重点体现家的温馨。
茶园半山酒店示意图
（4）品茗茶庄。依托芒来茶乡优势，在半山酒店旁建造一个品茗茶庄，可与酒店连为一体，也可以单独打造，这样，既可提供给游客一个休憩吃茶点的场所，又可以销售各系列的茶叶产品，让游客感受到茶文化的源远流长。
品茗茶庄示意图
（5）土特产网店。紧接着茶园半山酒店和品茗茶庄，建造一个土特产网店，发挥集群优势。网店争取商务局的项目和技术，以本地土特产为主地对全国各地进行销售，同时也可以对前来旅游的客人现场直销。
土特产网店示意图
7．民族风情体验区
芒来村是拉祜族聚居区，民族风情浓郁，可以依托民风民俗，以拉祜打歌广场、云端剧场、拉祜风情园、拉祜部落、拉祜织艺传习馆为元素，在大地期组打造民族风情体验区。
（1）拉祜打歌广场。拉祜族是一个喜欢打歌跳舞的民族，每逢喜事节庆，弦子弹起来、芦笙吹起来，大家就会高高兴兴围在一块打起歌。建设拉祜打歌场，可以带动游客感受拉祜文化的魅力。
拉祜打歌场示意图
（2）云上剧场。以草原特色文化、少数民族文化精髓为创作题材，推出系列地域草原文化民俗演艺、拉祜文化演艺、云端芒来多依节演艺活动表演；借用VR虚拟技术、实景演绎技术、舞台布景等新兴技术为游客营造一场生动的民族文化感官盛宴。
云上剧场示意图
（3）拉祜风情园。以拉祜族文化体验为核心，对拉祜族传统民居进行提升改造，设置拉祜文化展示馆，收集拉祜族历史文化物料，对拉祜族“动物崇拜、迁移历史、搭桥节庆”等特色民俗节事进行宣传推广，策划射箭体验、“搭桥节”主题节庆汇演等活动。
拉祜风情园示意图
（4）拉祜部落。以拉祜族民居为原型，打造整体风格与拉祜族文化相契合的拉祜主题民宿群，设置功能完备、主题鲜明的客房、休息室、餐饮区、图书馆、会议室、水疗中心等服务区，满足游客住宿、餐饮、商务接待、娱乐休闲等多种服务需求。
拉祜部落示意图
（5）拉祜织艺传习馆。以弘扬拉祜族编制工艺、传承拉祜族服饰文化为目的，将古法彩织工艺与现代文化创意相结合，打造兼具科普性、体验性、趣味性、参与性的织艺传习馆，策划彩织课堂、文化展示厅、创意DIY、服饰体验区、纪念品销售点等项目。
拉祜织艺传习馆示意图
六、孟定风情田园
（一）基本概况
位于面向南亚东南亚通道节点。孟定傣韵风情田园项目位于临沧市耿马自治县孟定镇，包括遮哈村芒团组、遮哈村弄棒组、河西村那永组、景信村洞景寨组、景信村景信组五个自然村。南汀河、S319从规划区内穿过，距离耿马县城60千米，距离孟定口岸40千米，地势平坦、资源丰富、交通便利。
（二）资源基础
地处云南农业种植和农产发达区。孟定傣韵风情田园项目所在区域自然资源丰富、人文风情独特，体现为田园果蔬、民族技艺、特色文化三种类型。整个项目位于有云南傣坝“三姐妹”之一美称的孟定坝，稻田、鱼塘密集分布，营造出独一无二的热带田园风光；拥有傣族手工造纸国家级非物质文化遗产，傣族手工竹编技艺，民族风情浓郁；朝觐圣地、知青园等特色文化点缀其中，增加了项目的人文韵味。
（三）项目定位
发展方向：打造成为以傣族风情、田园风光为核心的乡村旅游集群；
主题定位：田园体验、文创研学、摄影写生、非遗体验；
目标定位：耿马民族田园风情旅游标志地、临沧可持续旅游发展辐射区、云南省乡村旅游示范区、国家4A级旅游景区；
（四）项目布局
总体布局：两线·三园·五点
两线：南汀河田园风光游线、傣坝民俗风情游线
三园：稻香田园、渔趣庄园、蔬味果园
五点：芒团纸艺小镇、弄棒南汀画院、芒坑情人湖畔、景信洞景佛寺、景信知青文创基地
（五）建设内容
1．主题田园
（1）果蔬创意园。项目选址于遮哈村芒团组附近田园，以文化创意为打造方向，策划果蔬创意天地、果蔬银行、手工果雕坊、面塑果蔬坊、果蔬景观小品等子项目，将其打造成为集田园观光、非遗体验、手工制作于一体的以果蔬为主题的创意型旅游景区。
果蔬创意园示意图
（2）果蔬采摘园。项目选址于遮哈村弄棒组附近田园，以观光采摘为打造方向，策划田野瓜果景观大道、果蔬采摘基地、岁月农耕、有机生态餐厅、果蔬园艺、DIY果蔬沙拉吧等子项目，将其打造成为果蔬品鉴、田间游憩于一体的体验型旅游景区。
果蔬采摘园示意图
（3）果蔬科技园。项目选址于景信村景信组附近田园，以现代农业、智慧农业为打造方向，策划果蔬mall、移动农庄、水果罐装园、蔬菜加工园、果蔬仓储库、物产电商站等子项目，将其打造成为集科普教育、商贸物流于一体的农商融合型旅游景区。
果蔬科技园
（4）果蔬趣味园。项目选址于遮哈社区上洞井组附近田园，以趣味游玩为打造方向，策划果蔬趣味乐园、丝瓜森林、百变西瓜、南瓜新世界、果蔬涂鸦、果蔬种子画等子项目，将其打造成为集亲子游玩、研学教育于一体的趣味体验型旅游景区。
果蔬趣味园
2．特色村寨
（1）芒团纸艺小镇。项目选址于遮哈村芒团组，以非遗传承、科普教育为开发方向，打造非遗展示馆、非遗体验中心、纸艺文化节、泼水广场、民族民宿、果蔬乐园、游客接待中心、特色农家乐等子项目，建设手工造纸标志景观。
芒团纸艺小镇实景图
（2）弄棒南汀画院。项目选址于遮哈村弄棒组，以田园度假、户外写生为开发方向，打造半山竹楼酒店、河滨写生长廊、蔬果艺术庄园、湿地客栈、傣家田园餐厅、亲子涂鸦馆等子项目，建设田园写生标志景观。
弄棒南汀画院实景图
（3）芒坑情人湖畔。项目选址以芒坑组、弄棒组、那永组为核心，以情人湖，南汀画院，傣族竹编等少数民族文化传统技艺为开发方向，展示马鹿舞等非遗传承文化，提升南汀画院写生基地，拓展竹编技艺，建设非遗传承所，竹编展示馆，打造少数民族美食体验，手工竹艺体验，绘画写生，农业观光等集民族文化和民族技艺休闲体验为一体的示范区。
那永傣艺花园实景图
（4）洞景佛寺。项目选址于遮哈社区上洞井组，以文化养生为开发方向，重点推进旅游厕所、标识系统、游览步道等基础设施建设，打造游客服务中心、洞景白塔等子项目，建设休闲康养之景标志景观。
洞景佛寺实景图
（5）景信知青文创基地。项目选址于景信村景信组，以研学教育、文化体验为开发方向，打造知青文化博物馆、知青文创馆、知青食味馆、知青岁月秀、农劳体验馆、知青旅社等子项目，建设知青文化之景标识景观。
景信知青文创基地实景图
3.景观廊道
（1）南汀水域景观轴线。沿南汀河打造一条水域景观轴线，修建水滨观光步道、骑行游览道，串联那永傣艺花园、弄棒南汀画院，营造南汀晚唱之景。
南汀水域景观轴线
（2）村寨田园景观轴线。沿S319省道打造一条村寨田园景观轴线，集中体现美丽公路、民族村寨、果蔬田园等核心要素，优化旅游基础设施，完善自驾游览道路、建设骑行游览道，串联知青文创基地、景信洞景佛寺、芒团纸艺小镇，营造田野晨光之景。
村寨田园景观轴线
七、孟定国门友谊公园
（一）基本概况
项目区位于中缅边境前沿枢纽。项目地处耿马傣族佤族自治县孟定镇西南方向，距耿马县城83千米，距腊戌仅148千米，以清水河跨贸小镇为核心，涵盖大湾江铁路遗址园、大湾塘独树成林景区、山头寨南帕山景区、水桑树守边固边基地、岔路寨跨国石林景区、色树坝侨乡小院等边关村寨和景区。临清高速公路孟定国门段30千米已经建成，航空、铁路、水运、公路、城市道路等5方面等综合交通枢纽项目建设正在稳步推进，逐步形成水陆空“边关枢纽”大交通网络。
（二）资源基础
项目区资源组合价值极高。项目区拥有国门口岸、边境遗址、异国风情、生态山水四大核心资源。一是国门口岸。孟定清水河口岸为孟定、芒卡、南伞等四个口岸和缅甸南邓等经济合作区的中心，是临沧市唯一的国家一类开放口岸；二是边境遗址。项目区内有大湾江铁路遗址园等边境遗址，具有厚重的历史意义；三是异国风情。项目区地处云南西南部，与缅甸果敢特区相接壤，两国边民互市往来，源远流长；四是生态山水。项目区内山水资源保存着原生态特点，为深度旅游开发提供了丰富且完整的素材。
（三）项目定位
开发方向：创新中国边境合作新模式，在边境旅游开发区、跨境旅游合作区基础上，创建“国门友谊公园”。
主题定位：人力资源开发、生态保护、边境扶贫
目标定位：临沧市跨境贸易核心区、云南省边境旅游示范区
具体指标：建设“一核、一环、四营地、七景”国门友谊公园游览体系。
（四）项目布局
总体布局：一核·一环·四营地·七景
一核：清水河跨境贸易商城
一环：边境旅游自驾环线
四营地：大湾江野营地、班幸树屋营地、山头寨户外营地、岔路寨郊野营地
七景：大湾江铁路遗址文化旅游度假村、班幸独树成林风景区、清水河中缅口岸、山头寨南帕山景点、水桑树守边固边基地（戍边馆）、岔路寨跨国石林景点、色树坝侨乡小院
（五）建设内容
1．一个核心
清水河跨境贸易商城，项目定位为集国际贸易、仓储物流、文化交流为一体的新兴口岸商城，包括国际贸易区、国门文化区、国际物流区三大功能区。
（1）国际贸易区。以孟定清水河国家一类口岸为资源本底，以边境贸易、旅游购物为主题，打造民互市贸易区、水果贸易市场、生鲜贸易市场、中缅风情街等项目。
（2）国门文化区。以清水河口岸国门为资源本底，以文化互动、对外交流为主题，打造边境“国门文化”交流中心、边境“国门文化”友谊广场、中缅边境文化走廊、国门书社等项目。
（3）国际物流区。以边贸通道、边境产业为资源本底，以仓储物流、跨境运输为主题，打造口岸国门物流区、保税物流园、冷链物流区、中缅边境物流中心等项目。
2．一条环线
以边境走廊为主题，以大湾江铁路遗址文化旅游度假村、班幸独树成林景区、清水河跨境商城贸、山头寨南帕山景区、水桑树守边固边基地、岔路寨跨国石林景区、色树坝侨乡小院为景区依托，以大湾江野营地、班幸树屋营地、山头寨房车营地、岔路寨户外营地为节点，打造集遗址观光、边寨体验、边境探秘、岩溶丛林等为一体的自驾车边境旅游线。
3．六个边寨
（1）大湾江铁路遗址文化旅游度假村。以大湾江滇缅铁路隧道遗址为资源本底，打造南汀河铁路遗址观光步道、跨江索道、漂流基地、野营地、民族餐厅等项目。
（2）班幸独树成林景区。以大湾塘独树成林、德昂族民俗文化、天坑、胶林为资源本底，以民族生态为主题，打造游客服务中心、观景平台、游览步道、文化广场、德昂民俗博物馆、德昂民宿、天坑探险、树屋餐厅等子项目。
（3）山头寨南帕山景区。以山头寨南帕山观景台为资源本底，以边境观光为主题，打造异国风情观光、边境小径通道、军营瞭望岗哨、自驾车营地、云上食府等项目。
（4）水桑树守边基地（戍边馆）。以水桑树守边固边历史、民俗民居为资源本底，以爱国教育为主题，打造爱国主义教育场馆、特色边境民宿、边境特色餐厅、林间游览步道等项目。
（5）岔路寨跨国石林景区。以跨国石林为资源本底，以科普教育为开发方向，开发石林游览步道、秘境寻踪游道、石林涂鸦艺术廊、国界石艺墙、秘境石林穿越赛等项目。
（6）色树坝侨乡小院。以侨乡民居为资源本底，以文化体验为开主题，融合侨乡文化与边境文化，开发侨史馆、侨宿庭院、乡侨食馆、文创集市等项目。
4．四个营地
（1）大湾江野营地。依托大湾江水系资源，打造水上乐园、高空拓展、轨道烧烤、艺术绘画等项目。
（2）班幸树屋营地。依托班幸独树成林景区，以森林穿梭为主题，打造穿越吊桥、树屋酒吧（餐厅）、森林木屋、星空观景、星空摄影等项目。
（3）山头寨户外营地。依托山头寨南帕山景区，以户外运动为主题，打造生态厕所、山地骑行、攀岩派对、原野树屋等项目。
（4）岔路寨郊野营地。依托岔路寨跨国石林景区，以秘境探险为主题，打造石林穿越、秘境寻踪、石林篝火等项目。
5．创意项目
（1）动物迁徙廊道。以孟定地形地貌、动物行为规律为资源本底，以促进廊道内动物沿廊道迁徙、优化生态安全屏障、保持生物多样性为主要目的，建设保护野生动物安全栖息繁衍的动物迁徙廊道。
动物迁徙廊道示意图
（2）边界标志景观。以国门、口岸、界碑等要素为资源本底，以景观美化、设施提升为开发方向，打造雕塑、水景、壁画等边境主题装饰性景观小品，厕所、垃圾箱、长亭、指示牌等边境主题功能性景观小品。
边境标志景观示意图
（3）跨国商业街区。以清水河口岸、跨境贸易服务为资源本底，以销售+体验、传统贸易+跨境电商为基本运营模式，规划跨境商务服务、跨境进出口商品、跨境品牌的零售、批发、体验、交易及境外品牌餐饮等OTO现代服务业业态，打造集国际化社交、休闲娱乐、居住餐饮于一体的综合性跨国商业街区。
跨国商业街区示意图
（4）口岸仪式活动。以边境闭关降旗仪式、国门升旗仪式为资源本底，由边境两国军人组成清水河口岸升旗仪式的国门仪仗队，每个元旦、新年、国庆等具有重大意义的时刻节点举办口岸仪式活动，打造中缅边境最美风景线。
口岸仪式活动示意图
（5）跨国边界农田。以中缅两国农田、农作物、热带植物为资源本底，将农耕文化和生态旅游结合，把农田作画布，把植物作画笔，通过在国界两旁种下不同的植物，展现出跨国边境农田景观。
跨国边界农田示意图
（6）跨国边界球场。以球类运动为资源本底，以运动度假为主题，以中缅友谊球赛度假地为开发方向，打造跨越中缅两国边境线的足球、篮球、排球等球场，用作友谊赛比赛场地。
跨国边界球场示意图
（7）跨国边界索道。以中缅两国长久以来的边贸互市和友好往来为资源本底，以便捷两国出境通行为开发方向，打造首个连接中缅两国旅游和文化的缆车系统，同时配套高端酒店、大型免税商场等娱乐设施。
跨国边界索道示意图
第五章 创新动能
聚焦完善文旅智慧基础设施、打造数字化文旅场所、策划数字化文旅业态、建设夜间消费聚集区四大领域，创新文旅发展形态，为耿马文旅注入动力。
一、完善文旅基础设施
完善文旅基础设施，抓住政策机遇推进信息基础设施、智慧租赁基地、文旅数据中心建设。
（一）完善信息基础设施
加快提升耿马重点旅游城镇、旅游村寨、旅游景区5G网络覆盖水平。推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。提速5G基站建设进程，加快实现5G连续覆盖和5GSA独立组网功能；大力推动无人化、非接触基础设施普及。推进物联网感知设施建设，加强对旅游资源、设施设备和相关人力资源的实时监测与管理。充分发挥人工智能赋能效用，推进无接触体温检测、无人配送机器人、无人机消毒、人脸识别、轨迹追踪、社交距离监控等技术应用；进一步规范各地区旅游大数据中心建设。充分借鉴国家标准、行业标准和地方实践，围绕信息基础设施、数据指标体系、行业应用服务、旅游及相关行业的信息安全等重点领域，统一构建全域旅游大数据标准规范体系，发挥数据综合服务和应用效能。
（二）打造智慧租赁基地
有序整合旅游六要素，高效缔结物联网技术，在耿马主要交通枢纽、文旅集散中心、高A级景区建设智慧租赁基地，为公路自驾、骑行游览等业态提供支持。加快推进智慧旅游建设工程，融合信息通信技术优势，利用移动云计算、物联网、大数据监控等高新技术，开发便携式终端上网设备，主动感知旅游要素相关信息，形成精准化、一体化和关联化的行业信息管理系统；加速推进实时通讯设施建设，形成便捷有序的游客反馈系统，保障智慧租赁效能。普及高新技术在高性能信息处理、智能数据挖掘、实时信息反馈、位置服务等方面的应用，形成以游客互动体验为中心，以市场需求为导向，以智慧旅游服务为内容的智慧租赁服务系统；拓宽智慧租赁服务渠道，维护旅游者网络消费权益，降低智慧租赁风险。采取集中部署、集中配置、集中监控的措施把控智慧旅游租赁要素，配套监管资源要素信息，疏通旅游投诉网络渠道，降低网络旅游交易风险，充分整合景区门户、三微通信端口、小程序等服务渠道，推广线上、线下全方位服务，提高智慧租赁服务水平。
（三）建设文旅数据中心
大力推进数字化、信息化设施建设进程，打造耿马文旅数据中心，整合文化设施、旅游景区、特色村寨等重点文旅数据，为文旅综合治理、文旅信息检索提供便利服务。支持发展针对通用需求的数据中心、云平台等数字基础设施，完善“云、网、端”设施系统，打通“数字化采集—网络化传输—智能化计算”数字链；加快形成集约整合、信息共享、工作协同的数据管控格局。以三大运营商、环保、交通、公安等部门数据及线上企业数据为创新资源、以统计局收报及抽样调查数据为基础资源，整合连通横纵向数据，联合市级全域旅游数据中心、县（镇）和企业旅游数据支点规划建设“一中心多支点”信息服务体系；重视数据分析人才队伍建设，加强精准营销和诚信体系建设。
二、打造数字化文旅场所
加快推进数字技术在文化机构、旅游景区、演艺场所中的应用，建设一批数字化文旅场所。
（一）优化数字文化机构
推动耿马数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆建设。加强县级公共文化机构和基层综合性文化服务中心数字文化设施设备运营维护，充分应用数字化信息技术，结合新媒体传播平台拓宽信息服务覆盖区域。实施文化资源共享、数字图书馆推广等公共数字文化惠民工程，构建现代化、数字化、信息化的公共文化服务体系；丰富基层公共文化资源，促进文旅资源数字化。挖掘地区优秀文化和旅游资源进行转化开发，全面、及时地发布文化新闻资讯，建立起包含活动、事件、项目、品牌、人物、作品等在内的一套地方文化记忆存储资源库。将新基建5G应用与博物馆、图书馆、文化馆相结合，让文化教育、红色体验的形式更加生动。通过文化+互联网+手机终端新媒体的跨界传播，搭建传统戏曲、音乐推介平台，实现线上观赏、互动交流、资讯共享等功能；制定公共文化服务标准，全面提升文化服务效能。坚持设施建设和运行管理并重，健全设施运行管理和服务标准，规范服务项目和服务流程，提高服务水平。加强公共文化服务与数字化建设融合发展研究，实施“互联网+”公共文化服务行动，满足人民群众多层次的文化需求。
（二）完善数字旅游景区
推进耿马数字景区、数字小镇以及数字村寨内部信息数字化服务设施建设，打造一批数字旅游景区。抓住5G+物联网时代浪潮，完善旅游区域智能分析应用平台、网络高清视频监控摄像机、实时网络通讯等数据基础设施，打造景区智能监控管理系统；完善数字旅游景区公共服务效能，扩大数字化服务覆盖范围。设立电子警察，建立交通诱导控制、停车场显示等系统，推动各运输信息系统、智能交通运输体系和物流服务体系互联互通，提升综合交通智能化水平。开发遥感卫星技术获取旅游景点的数字地图，借助数字技术，实时掌握景区情况、调整景区游客数量、改善游客体验；重视景区数字信息管理，促进数据网络融会贯通。构建数据资源共享平台，应用传感器技术、二维码识别技术、生物特征识别技术等多种技术将身份、位置、多媒体和状态认知等多种感知方式相结合，提升小镇基础信息网络，加强数据信息防护及提高信息数据的安全性，为数字旅游景区建设提供可靠的信息安全保障服务。
（三）建设数字演艺中心
推动数字化建设与耿马文化演艺、文化遗产的融合发展，建设一批数字文旅演艺中心。建设“互联网+演艺”平台、发展“互联网+展陈”新模式，打造“国际性、先锋化、年轻态”的文化演艺及展览样板，延伸业态融合范围，培育以舞台表演为核心，涵盖休闲娱乐、艺术培训、音像图书、衍生产品等娱乐生活一体化的云演艺、云展览业态；加快推进文旅演艺场所数字化转型建设。大力发展在线剧院、数字剧场、模拟演艺舞台等新型演艺场景，数字化赋能以文艺院团、演出经纪机构、演出经营场所为代表的传统演艺场所；利用数字化技术，活化传统文艺资源。促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展，鼓励文艺院团、文艺工作者、非物质文化遗产传承人在网络直播平台开展网络展演。鼓励支持耿马文化文物单位与融媒体平台、数字文化企业合作，运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字技术开发馆藏资源，打造一批博物馆、美术馆数字化展示示范项目，开展虚拟讲解、艺术普及和交互体验等数字化服务。
三、策划数字化文旅业态
加快推进数字技术与耿马文旅业态的融合发展，培育“云上”文旅业态，打造沉浸式体验业态，完善在线直播旅游业态。
（一）培育“云上”文旅业态
综合运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术手段，推动文化、旅游与科技深度融合，全面推进耿马线下文旅资源“上云”。依托“一部手机游云南”游览板块，打造“云上游耿马”系列栏目，塑造云端文旅品牌；创新培育云演艺、云娱乐、云展览等线上文旅业态，利用图像采集、对象识别、自动图像处理和计算机视觉处理等高新技术，建立包含云端看展、参演、娱乐互动等内容为一体的线上文旅内容库,满足游客从3D模型展示到全息短视频的线上游览体验。
（二）打造沉浸式体验业态
引导和支持虚拟现实、增强现实、5G+4K/8K超高清、无人机等技术在文化与旅游领域应用,发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等高科技文旅产品，在耿马景区娱乐、影院、文化展馆、演艺系统等各类旅游场景中营造沉浸式旅游体验氛围。提供基于视觉技术的大文娱产业内容增值服务,从“技术”、“数据”、“营销”、“布局”四大方面打造大文娱影像生态,同时以人工智能技术赋能传统文化产业,推动现有文化内容向沉浸式内容移植转化，丰富虚拟体验感受，推动大文娱全产业链增值,赋予文旅行业新的活力。
（三）完善在线文旅直播业态
充分应用在线直播平台跨越时空距离的优势，依托耿马特色文化习俗、非遗展演、旅游景观、特色农产等资源，打造文旅直播业态以提高耿马文旅经济效益和影响力。以媒体思维、新闻标准及媒体专业化的运作方式，开设固定直播栏目，诸如风物志、非遗之路、地方文物故事等实现对地方文旅资源转化运营。与旅游类电商、短视频平台如淘宝、携程、抖音等知名线上直播媒体开展友好合作实现旅游商业化运作，诚邀流量明星、知名网红等社媒引领人参与耿马县旅游推广，扩大旅游直播影响范围。依托“一部手机游云南”平台，在重点旅游景区启动无人机全景全时直播项目，支持如芒团造纸、古法红糖等非遗产品以及地方农特产品入驻“一部手机游云南”购物直播版块，保证旅游商品质量，打造旅游购物品牌。
四、建设夜间消费集聚区
打破文旅活动时间限制，将文旅业态活动向夜间延伸，建设全时性的夜间文旅消费聚集区，重点打造夜间文旅街区、夜间文化剧场、夜间文旅业态。
（一）打造夜间文旅街区
完善文旅基础设施，实施夜间灯光亮化工程，推动耿马民族文化与城镇建设的融合，打造一批具有特色的夜间购物、娱乐、餐饮街区。加快推进重点文旅街区夜景亮化建设，实现传统与现代结合，节日氛围与生活亮化结合，地方特色与动感科技集合，营造优美宜居的城市夜景。注重文旅街区功能划分，统一夜间文旅主题，依据街区地理区位及资源特色打造独特的夜间文旅主题，针对文旅业态规划，规范街区功能分区，提升游客夜间旅游体验。
（二）建设夜间文化剧场
依托耿马重点文化场所、历史文化街区、旅游景区、城市休闲功能区、商业中心区等地域空间，串联剧场影院、文博场馆等文旅场所，建设功能完善、特色鲜明的夜间文化剧场。以耿马县地域文化为核心，以“地域特色＋文化元素”为方向，开发具有独特IP价值的夜间文旅消费项目，打造辨识度高、感受度强、美誉度好的夜间文旅消费品牌。建造一批夜间演艺剧场，推出一批精品演艺项目，借鉴“主题园区+文化演艺”的开发模式，在舞台演出的基础上，根据时令特点和地方特色推出各种游乐活动，进一步开发新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
（三）培育夜间文旅业态
立足耿马地域特色，挖掘文化内涵，创新业态模式，推动夜间文旅消费提质扩容。丰富夜间旅游业态产品，以旅游市场需求为导向，培育夜游、夜娱、夜秀、夜市等多元创新业态，打造常态化、品质化、特色化夜间文旅产品；将耿马深厚人文底蕴与丰富旅游资源叠加优势转化为夜间经济发展优势，实现“白天看景、晚上看戏”的文旅体验；注重线下线上融合，精准对接人民群众夜间文化休闲需求，推动博物馆夜游、特展专场、论坛讲座和景区夜游、驻场演艺等产品向云端延伸拓展，打造自带流量的夜间文化消费、旅游体验休闲新热点；注重可观可感融合，推出系列夜间文创产品、打造3D灯光秀等视听项目、组织街头艺术表演。打造沉浸式演艺、非遗互动、特色美食体验等项目。
第六章 优化体系
聚焦旅游产业、文化事业、文旅融合、旅游与其它产业的融合四大领域，完善旅游八大要素体系，构建公共文化服务体系，促进文化产业迅速发展，强化旅游产业融合发展，优化耿马文旅发展体系。
一、完善旅游八大要素体系
围绕“固根基、补短板、扬优势、强弱项”的旅游发展思路，全面促进“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”等业态向高品质和多样化发展。
（一）打造特色美食餐饮
耿马自治县旅游餐饮建设“2＋3＋4”基本思路，即2大主题风味餐饮（傣族风味、佤族风味），3大特色餐饮系列（糖品系列、茶品系列、缅味系列），4大品牌餐厅（糖品甜味主题餐厅、茶饮养生主题餐厅、傣味烧烤主题餐厅、佤王燃情主题餐厅）。以傣族、佤族风味餐饮为引领，利用当地独特的餐饮原材料和工艺，依托各民族独特饮食习俗，将傣族、佤族餐饮打造成为云南省知名的主题餐饮；依托耿马蔗糖、蒸酶茶特色产业和对缅独特文化，将糖品、茶品、缅味打造成为具有耿马特色的餐饮系列；依托主题街区、旅游小镇、旅游村寨、旅游景区等场所，融入耿马地方民族文化，重点建设糖品甜味、茶饮养生、傣味烧烤、佤王燃情四大主题餐厅。
（二）提升住宿设施品质
耿马自治县旅游住宿设施建设基本思路为“2＋2＋3”三个层次住宿体系。第一，在耿马、孟定建设2家高星级饭店，弥补耿马高端商务接待、会展举办等活动场所缺乏，提升耿马住宿品质；第二，在勐撒、贺派建设2家半山酒店，为中高端旅居度假游客提供便利选择。第三，重点推进特色民居、特色客栈、特色庄园3大特色住宿设施建设，在特色住宿建设中融入耿马民族文化、茶糖产业等独特资源，将其打造成体现浓郁地方特色的精品住宿，形成耿马特色住宿产品体系。
（三）完善旅游交通体系
耿马自治县旅游交通按照“1＋8＋4”进行旅游交通布局，即1条连接耿马与孟定的美丽公路，8个自驾车营地（勐永老寨营地、芒来草山营地、勐撒茶海营地、者卖竹林营地、南帕山边境营地、天圆星空营地、大寨茶山营地、四方井温泉营地）、4条外部连接通道（北向：铁路＋水路＋公路，东向：航空＋公路；南向：航空＋公路、西向：公路）。
表6-1 营地项目规划分布表
营地名称 |
建设内容 |
勐永老寨营地 |
游客休息站、旅游厕所、生态步道、生态停车场、特色农家乐 |
芒来草山营地 |
游客服务中心、登山栈道、观景台、旅游厕所、停车场 |
勐撒茶园帐篷营地 |
游客服务中心、野炊、露营、旅游厕所、生态停车场 |
者卖竹林营地 |
竹屋营地、木屋营地、帐篷营地、生态停车场、旅游厕所 |
南帕山边境营地 |
观景台、生态步道、帐篷营地、旅游厕所 |
天圆星空营地 |
游客服务中心、观景台、生态步道、帐篷营地、旅游厕所 |
大寨茶山营地 |
游客服务中心、观景台、生态步道、帐篷营地、旅游厕所 |
四方井温泉营地 |
游客服务中心、房车营地、自驾车营地、停车场、旅游厕所 |
（四）策划主题游览线路
耿马自治县主题游览线路按照“6+4”进行布局，即6条特色主题游览线路（乡村田园甜蜜体验、绿色生态健康养生、锦绣大地观光度假、神秘边关边境自驾、多彩风情民俗体验、浪漫温情文创研学），四条四季转化时序游览线路（浪漫春季、清凉夏季、趣味秋季、热情冬季）。
表6-2 主题游览线路表
线路类型 |
线路主题 |
线路 |
特色主题游览线路 |
乡村田园甜蜜体验 |
（1）中国·糖博园—耿马侨乡水院—耿马创意果坊—允楞糖果游乐中心—三尖山康养基地； （2）泽安水上公园—芒抗凤梨小镇—同护佛寺—忙俄果香庄园—芒底森林公园—者卖九龙塘水果部落—者卖古竹恒春小镇。 |
绿色生态健康养生 |
（3）三尖山康养基地—芒洪古茶驿站—芒洪秘境兰苑—户南贡茶庄园—芒洪林海秘境部落—芒洪森林湖垂钓基地； （4）侨乡果园—勐撒大地茶园—芒见稻香田园—滇重楼庄园—芒来草山 |
锦绣大地观光度假 |
（5）四方井双多那嘎温泉—南汀河风光—南汀画院—芒坑情人湖—班幸独树成林—南帕山缅甸风光； （6）耿马万亩蔗海—侨乡果园—勐撒大地茶园—勐永龙洞休闲公园—勐永老城新寨—芒来草山。 |
神秘边关边境自驾 |
（7）孟定集镇—滇缅铁路遗址博物馆—大湾江铁路遗址园—大湾塘独树成林—清水河跨贸小镇—山头寨南帕山—水桑树守边固边基地—岔路寨跨国石林等。 |
多彩风情民俗体验 |
（8）黄佤文化博物馆—云上茶园—佤乡剧场—佤锦工坊—坚果亲子城堡—咖啡艺术馆—山地绿野迷宫； （9）芒团纸艺小镇—勐简黄佤古寨—芒信村—芒抗凤梨小镇—者卖古竹城—石佛洞遗址—东老村—芒洪布朗风情园—户南贡茶庄园—勐撒稻香田园—勐永老城新寨。 |
浪漫温情文创研学 |
（10）新城蔗糖艺术公园—勐撒农业公园—茶文化体验馆—竹海茶花坊—勐永陶艺博物馆—老城文创街区。 |
四季转化时序游览线路 |
浪漫春季 |
（11）东老布朗山寨—紫荆花摄影基地—古茶驿站—布朗风情园—秘境兰苑—三角梅景观大道—落水洞森林公园—热气球营地。 |
清凉夏季 |
（12）瀑布之镜—避暑佛院—火草坝营地—芒抗凤梨小镇—忙俄果香庄园—泽安水上公园—侨乡水院—东老溶洞乐园—林海秘境部落—天圆星空营地—森林湖垂钓基地； |
趣味秋季 |
（13）龙女古潭—悯农稻园—茶文化体验馆—竹海茶花坊—蔬果体验园—勐永陶艺博物馆—龙洞休闲公园—云顶草山—芒来古茶庄园； |
热情冬季 |
（14）芒团纸艺小镇—弄棒南汀画院—洞景佛寺—那永竹艺花园—下坝古法红糖小镇—芒坑情人湖公园—滇缅铁路遗址博物馆—大湾塘独树成林—清水河口岸—岔路寨跨国石林。 |
（五）设计旅游纪念商品
耿马自治县旅游纪念商品按照“6+2”的基本进行布局，即聚焦6大地域文化（国门文化、造纸文化、歌舞文化、竹编文化、陶艺文化、织锦文化）和2大特色产业（蔗糖、茶叶）。对于结合地域文化进行旅游纪念商品进行设计，主要采取文化创意的方向进行开展，打造出体现文化内涵、结合时代特色的六大特色主题纪念商品；结合特色产业进行旅游纪念商品设计，主要通过全产业链的方式开展进行，在传统的糖、茶制品基础上，深入挖掘产业上、中、下游的不同价值，打造出不同的旅游商品，提高传统糖产、茶产附加值。
（六）培育一批A级景区
耿马自治县国家A级景区按照“1+4+2”的基本思路进行布局，即1家4A级景区、3家3A级景区、2家2A级景区。重点打造1家4A级旅游景区，以芒团造纸文化村，整合弄棒南汀画院、景信知青园等景区，进行联合申报国家4A级景区；有序做好3A级景区创建工作，以耿马湿地公园、勐撒大地茶园、四方井双多那嘎温泉文化旅游景区为核心进行申报；持续开展2A级景区申报工作，重点围绕者卖古竹城、大兴滇重楼庄园开展创建工作，全面提升耿马的旅游业态供给质量。
（七）实施数字旅游工程
耿马自治县数字旅游建设按照“1＋3”的基本思路实施，即1项旅游信息基础设施建设工程，3项旅游信息应用系统建设工程（智慧旅游景区、智慧旅游平台、智慧旅游终端）。实施旅游信息基础设施建设工程，全面推广5G、互联网、物联网在耿马全覆盖；实施3项旅游信息应用系统建设工程，创建2个AAA以上智慧景区，建立1个全县数字旅游平台，为全县主要旅游景区、旅游村寨、旅游小镇配备智慧旅游终端。
表6-3 数字旅游建设布局表
建设重点 |
具体建设方向 |
举措 |
旅游信息基础设施建设工程 |
旅游信息基础设施的完善 |
加强景区网络覆盖 |
搭建县级旅游数据平台 |
旅游信息的数据采集工作 |
形成旅游基础信息体系 |
全面采集旅游基础信息 |
旅游信息应用系统建设工程 |
创建智慧旅游景区 |
发展景区线上旅游服务功能 |
接入智慧旅游平台 |
接入重点景区景点信息 |
借助平台功能提供智慧化旅游服务 |
完善数字旅游终端系统 |
游客信息管理系统 |
企业信息管理系统 |
旅游地信息管理系统 |
（八）扩大旅游厕所规模
耿马自治县旅游厕所建设按照“5+10+15”的基本思路进行布局，即5所星级厕所、10所智慧厕所、15所生态厕所。“十四五”期间，在全县范围内继续深入开展“厕所革命”，按照星级厕所、智慧厕所、生态厕所的标准进行改建、新建，不断扩大耿马旅游厕所规模和品质，在旅游厕所建设中融入耿马地域文化，打造出不同主题的美丽厕所，使其成为耿马“十四五”期间文旅发展中的一大亮点工程。
二、构建公共文化服务体系
以构建具有耿马特色公共文化服务体系为目的，聚焦提升公共文化服务质量、开展文艺惠民演出活动、强化文化古迹保护力度、推进非遗有效保护传承，不断增强公共文化服务的公益惠民属性。
（一）提升公共文化服务质量
以互联网、大数据、5G等数字技术为手段，推进耿马公共文化资源数字化，全面提升公共文化服务质量。优化整合全县乡村文化、非遗项目、图书等资源，建设一个集乡村文化、非遗项目、图书资源数字化管理等为一体的公共文化资源数字化平台，加快构建县、乡镇、村（社区）的三级公共文化服务网络，全面建成覆盖全县的公共文化服务体系。为全县1个图书馆、1个文化馆、12个乡镇文化站配备数字化终端设施，实现县图书馆、文化馆、12个乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心的资源整合和互联互通。推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现民族民间歌舞乐线上展示、线上艺术培训、节庆文化传播、文化场馆预约服务、群众文化辅导教师服务、统一图书采编、统一资源调配、统一人员培训、统一绩效考评。
（二）促进文化艺术繁荣发展
促进耿马自治县文化艺术繁荣发展，重点聚焦文艺创作、文艺展演、人才培训等领域，全面发挥文化艺术的事业功能。立足耿马丰富的非物质文化遗产、民族传统文化习俗，创新内容与表现形式进行文艺精品创作，继续以舞蹈艺术为突破口，深入挖掘耿马白象舞、马鹿舞、蝴蝶舞、紧那罗舞等传统非遗，创作一批融入彰显传统文化、融入时代精神的文艺精品。广泛组织文艺工作骨干深入基层生活进行文艺创作，编排创作贴近时代、贴近生活的文艺作品，满足基层人民群众的文化需求；大力开展文艺惠民演出，推动文艺进社区、进农村、进校园，组织开展文艺团队送戏下乡、“放歌新时代·文化进万家”、“红色文艺轻骑兵”，进一步丰富广大人民群众的精神文化生活。以耿马文艺演出团队主体，鼓励院团文艺骨干与基层文艺队伍建立对口帮扶机制，定期前往基层进行业务教学与指导，提升基层文艺队伍的业务工作能力；积极组织举办文艺人才培训班，邀请省内外文化艺术领域知名专家、学者、大师进行课程讲授。
（三）强化文物古迹保护力度
强化耿马文物古迹保护力度，围绕考古挖掘、项目申报、文物修缮等领域展开，深化耿马的物质文化底蕴。加大考古经费投入，将考古调查发掘所需经费纳入项目预算或建设工程预算，整理出版一批考古发掘报告和文物普查资料，实证耿马历史发展脉络；全面掌握文物保存状况和保护需求，完善文物调查、申报、登录、定级和公布程序，争取上一级别文物保护单位申报，努力提升文物保护单位级别，实现文物资源动态管理；以不改变文物原状和最小干预为基本原则，严格按照《中华人民共和国文物保护法》相关规定将修缮工作分解成长计划、短安排，分解到五年行动计划和年度的工作计划，分批次做好石佛洞遗址、耿马土司衙门、耿马总佛寺、洞景佛寺、南京章遗址、尖山石刻、南碧桥洞遗址、景戈白塔等重点文物的修缮。
（四）推进非遗有效保护传承
推进耿马非遗实现有效保护传承，重点加强非遗保护调查研究、开展非遗分类分级保护、实施非遗传承场所建设等。以“深入调查、全面记录、严格登记、合理分类”为原则，成立耿马非遗普查领导小组，以田野调查、社会参与等方式对耿马县内傣族手工造纸技艺、耿马傣族传统剪纸、傣族传统手工制陶技艺、景颇族服饰制作工艺、傣族服饰工艺、傣族特色食品制作工艺等非遗项目进行全方位调查；以分类保护基本方式，以分级保护为重要模式，对国家级代表性项目、省级代表性项目及市、县级非物质文化遗产代表性项目采取相应程度的保护措施，根据存续状态开展记忆性保护、抢救性保护、生产性保护等措施；以“小集中、大分散、多节点”进行布局，加快推动传习馆、传承示范基地、传承人工作室等非遗传承场所建设。
三、促进文化产业迅速发展
以发挥耿马民族文化的经济效益为核心，以旅游业为抓手推动文化发展产业化，重点打造民族工艺、文化创意、文旅演艺三大文化产业，构建起具有耿马特色的文化产业体系
（一）民族工艺
依托民族工艺、非遗技艺以及特色文物，创新发展耿马民族工艺产业。培育和扶持一批民族民间工艺企业，以文化资源传承保护利用为基础，促进传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，重点发展“木、土、石、布”等民族民间工艺品，促进民族传统工艺、非遗保护技艺、特色文物造型与创意设计、现代科技、时代元素相结合，打造耿马民族民间工艺品文化品牌，并选取质量突出、特色鲜明的民族工艺品进行重点推介和打造，打造几个耿马自治县民族工艺品中的代表性产品。依托当地民族工艺资源，在A级景区、文创园区、游客集散地等区域设置专门区域，通过现场制作、现场介绍、现场推广的形式，定时定点进行特色民族工艺商品的现场制作演艺与展销；同时，举办各类民族工艺赛事活动，借助赛事宣传推广非物质文化遗产传承技艺，推动耿马传统造纸、古法红糖、民族工艺品、民族服装、文创工艺品等民族民间工艺品发展。
表6-4 民族工艺发展项目表
类别 |
项目 |
具体描述 |
重点打造项目 |
南汀画院竹楼半山酒店 |
工艺美术展品 |
芒团纸艺小镇 |
芒团手工造纸为主的傣族纸艺产品 |
下坝古法红糖小镇 |
古法红糖、手工竹艺产品 |
民族工 艺商品 |
傣族传统工艺品 |
傣族刺绣、傣族手工篾制品、那永傣族竹编、傣族传统手工制陶技艺、傣族漆器制作技艺、傣族传统剪纸、傣族服饰工艺、傣族特色食品制作工艺、傣族象脚鼓制作技艺、傣族牛撒撇制作技艺 |
其他工艺品 |
勐撒翁达藤篾编织、藤篾鼓凳、孟定土锅寨土锅、黄衣佤族染色及纺织工艺、户南土司贡茶传统制作技艺、莫牙蒲葵扇、景颇族服饰制作工艺 |
民族工艺赛事 |
民族工艺赛事 |
民族民间工艺品大赛 |
能工巧匠选拔大赛 |
妇女特色手工（刺绣）技能大赛 |
民间书法绘画大赛 |
民族工艺创新设计大赛 |
民族旅游工艺品设计大赛 |
民族工艺展示 |
民族民间工艺作品展 |
民族民间手工艺术精品展 |
民族民间工艺品旅游商品博览会 |
（二）文化创意
通过文化创意设计展现耿马的民族文化、非遗文化、农垦文化、知青文化等，激发耿马旅游发展活力，提升旅游项目品质。耿马自治县在未来发展中应将文化作为区域旅游发展的基本内核，充分挖掘自身的多元独特文化，引入专业的艺术设计单位，通过文创小镇、文创田园、文创社区等项目的打造，将特色文化要素以创意的形式展现，开发系列文创商品、打造特色文创园区、策划文创旅游项目，实现文化与旅游的深度融合发展。在文创商品方面，旅游文化创意部门应加大设计开发力度，依托耿马文物和非物质文化遗产等相关文化资源，深入挖掘文化价值和实用价值，结合丰富多样的创意设计，加快开发具由深厚文化底蕴和民族特色的旅游商品，扩大文创产品展销规模、优化文创产品开发合作模式，全面促进特色文创商品的发展。在文创园区层面，深入挖掘耿马自治县本地的工业文明史、商业变迁史、红色党建史、边境发展史等，构建以历史、歌舞、美术、民俗、创新创意等文创主题模式形成集文化创意、文化消费、精品购物等于一体的主题文创景区和文化创意产业园区。在文创研学旅游项目层面，依托耿马自治县非遗主题村落、民族特色村落、产业主题博物馆、文化研学休闲综合体、户外营地、历史文化演艺项目、遗址公园等业态形式，策划文创研学路线和产品项目，打造集展览展示、文化研学、文化休闲、文创商业、社群互动于一体的文创研学产品。
表6-5 耿马自治县文化创意发展项目表
类别 |
项目 |
具体描述 |
文创商品 |
滚乃傣族传统文化 |
傣族傣族胎漆及土陶制品、图腾装饰品等 |
芒团古法手工造纸 |
纸质工艺品、创意文具等 |
孟定南汀画院 |
美术作品、雕塑展品等 |
文创产业园 |
芒团纸艺体验观光旅游建设 |
以孟定芒团“中华傣家造纸第一村”为核心，打造芒团手工造纸为主的手工造纸技艺体验、纸艺产品开发的傣族手工造纸创意园 |
耿马中国糖城 |
以蔗糖产业为依托，结合创意景观、创意产品等建设新城蔗糖艺术公园和芒楞傣韵蔗糖文创园 |
文创研学旅游项目 |
孟定南汀画院写生基地 |
建设油画馆、傣族艺人竹编馆、多功能会议厅、农业体验园等 |
（三）文旅演艺
依托耿马自治县浓郁的民族文化风情，以少数民族村寨为核心载体，以乡村田园环境为基本背景，引入专业设计与运营团队，打造系列民族文化歌舞演艺节目，编排系列田园实景演出活动，打造具有耿马民族特色的旅游展演业态活动，同时鼓励旅游者参与到旅游演艺活动之中，深入体验耿马自治县浓郁、独特的民俗特色。在实景剧目打造方面，选取耿马自治县当地山水地域背景为演出舞台，创作设计以耿马民族文化、民俗特色为主要内容，融合现代声光技术与历史、民俗、地方文化、民族歌舞等多重元素的大型实景演出剧目。在歌舞演艺中心发展上，一方面，选取各旅游片区的中心地段建设包括大剧院、多功能厅、公共文化中心、艺术展览等功能为一体的歌舞演艺中心，承办较大型的歌舞表演；另一方面，在各条件充分的景区预留歌舞广场、文化活动室等演艺空间，便于景区开展旅游歌舞演艺。在沉浸式演艺体验上，运用多媒体技术、虚拟现实技术、增强现实技术、三维实景技术、多通道较糊技术及机械数控装置等，创新融合表演艺术和视觉艺术，打造出从故事文本、观演关系等方面的沉浸环境体验，使游客获得情景体验式的旅游演艺参与形式。
表6-6 耿马自治县文旅演艺发展项目表
类别 |
项目 |
具体描述 |
实景演出剧目 |
重点打造旅游演艺剧目 |
《勐相耿坎》剧目 |
其他传统特色民族歌舞剧目 |
马鹿舞、白象舞、蝴蝶舞、紧罗那舞、女创拳、傣绷文、傣族文学、孟定傣族传统音乐、佤族传 统音乐、香堂人“磨盘陀螺”等 |
文旅演 艺中心
|
景区类预留演艺场地 |
东老布朗山寨、户南贡茶庄园、芒团纸艺小镇、芒坑情人湖公园、中国黄佤古寨等 |
大型歌舞演艺中心 |
孟定“民族歌舞之乡”演艺中心、耿马国门文化广场等 |
沉浸式演艺体验 |
勐撒芒见茶旅与稻作文化沉浸验 |
依托芒见村的稻田景观以及稻田文化，建设具有稻作体验、稻田娱乐功能的悯农稻园。 |
石佛洞崖画展示利用项目 |
采用3D技术、全息投影等方式、实物、文字画板等方式展示经创作和阐述的耿马故事并实现考古工作成果再现。 |
四、强化旅游产业融合发展
在推进耿马文化和旅游融合发展基础上，不断挖掘耿马在其他领域所具有的独特优势，推动旅游与农业、交通、城建的融合，助推全域旅游发展。
（一）旅游+农业
以乡村振兴为切入点，以耿马热带农业资源、传统农耕文化、特色民族文化为主要旅游吸引物，推进种植业、农产品加工业与旅游的深度融合发展。加大乡村旅游基础设施和配套设施建设，开发农业游、林果游等不同特色的主题旅游活动，发展田园综合体、农业公园等旅游业态，争创一批全国乡村旅游重点村、云南省旅游名村、省级旅游名镇，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，推动耿马农业转型升级、实现农业现代化发展，构建以农业为主体、以文化为底蕴、以民族为特色的农旅融合发展新格局。
表6-7 旅游+农业融合项目
区域 |
项目 |
不分区域 |
耿马乡村旅游示范村项目 |
耿马镇 |
耿马中国糖城 |
华侨农场 |
侨乡康养旅游项目 |
贺派 |
恒春康养小镇 |
勐撒 |
芒见乡村旅游建设、芒见茶旅与稻作旅游、大地茶园 |
勐撒农场 |
勐撒国家农业公园 |
孟定 |
芒团纸艺小镇、四方井双多那嘎温泉文化旅游景区、相约小筑中缅文化交流中心、“米·造”傣族稻作文化研习中心、下坝古法红糖小镇、雪茄庄园（雪茄烟研究所）、孟定风情田园 |
（二）旅游+交通
依托森林山地及交通发展优势，完善交通基础设施建设，推动耿马自治县旅游发展与交通格局、山地休闲相融合。按照景观优美、体验性强、带动性大等要求，围绕边境风情、美丽公路等资源打造一条耿马—孟定美丽公路、乡野果韵等四条主题游线、竹林营地等四个自驾营地、恒春之境等六大景观驿站，不断提升旅游服务保障水平，健全重点旅游景区交通集散系统，建立结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系，打造以美丽公路为抓手、以营地和驿站为载体、以主题游线为特色的旅游交通基础设施网络。
表6-8 旅游+交通融合项目
项目 |
建设内容 |
耿马—孟定美丽公路 |
以户外自驾、骑行穿梭、生态观光、营地度假、文化体验为功能定位，打造成为以乡村风光、田野景观、森林河流为核心的美丽廊道； |
主题游线 |
实施美丽公路特色线路策划工程，重点打造乡野果韵、山林奇景、田园民俗、边关风情四条主题游览线路； |
自驾营地 |
新建4个自驾车营地。营区设有至少6个营位（帐篷或拖车加骑车）提供充足的用水量和用电量，配备智慧厕所、沐浴室、废弃污水排放和废弃物处理设施、急救站等基础设施； |
景观驿站 |
实施美丽公路主题驿站建设工程，重点建设恒春之境、甜蜜蔗乡、山林野趣、南汀风光、流光溢彩、边关秘境六大主题驿站。 |
（三）旅游+城建
以新型城镇化战略为发展背景，深度挖掘耿马生态、边关、热情、宜居等城市特质，在城市的规划、建设、管理和运营中自觉融入旅游发展理念，把城镇规划、城市建设与耿马旅游发展融为一体。以将建筑打造成景观、把街区打造成景点为核心，打造孟定芒团纸艺小镇等旅游小镇、孟定班幸独树成林等旅游特色村、华侨农场侨乡水院等旅游庭院，提升城镇建设品质和宜居水平、完善城市旅游功能、优化城市旅游环境，构建以旅游经济带动城市经济、以宜游建设促进城市建设为目的城旅融合发展格局。
表6-9 旅游+城建融合项目
类型 |
项目 |
旅游小镇 |
孟定芒团纸艺小镇、孟定下坝古法红糖小镇、贺派恒春康养小镇、孟定农场示范小镇 |
旅游特色村 |
12个乡村旅游示范村建设项目、孟定班幸独树成林旅游特色村、勐撒芒见乡村旅游建设项目 |
旅游庭院 |
耿马中国糖城糖果庭院、华侨农场侨乡水院、城子岩诗古村傣家庭院、贺派竹林庭院、勐永古茶颐养别院、大兴核桃庭院、色树坝侨宿庭院、洞景佛修庭院 |
第七章 绿色发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进绿色发展，正确处理好环境保护与经济发展建设之间的关系，强化环境保护力度、推进美丽耿马建设、拓展生态旅游空间，使文旅产业真正成为环境友好型、可持续发展的环保产业。
一、强化环境保护力度
强化环境保护力度，重点推进森林植被环境保护、河流湖泊水质治理、土壤污染防治工作。
（一）保护森林植被环境
牢固树立“采育结合，永续利用”的理念，保护、培育和合理利用森林资源。第一，对耿马境内森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；第二，相关保护部门开展林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平，建立保护区基础的管护、巡护和监测设施，科学划分严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区；第三，保护资源的前提下，发展热带珍稀经济林木，提高生态效益和经济效盖。加强保护区管理部门和周边社区的保护意识。
（二）治理河流湖泊水质
强化耿马河流湖泊水质治理，有效落实“一村一策”“一河（湖）一策”、“一站一册”。第一，各村（社区）明确和落实各自治理、维护河湖水质责任，河流、湖泊、水库周边的各村（社区）需做到“一村一策”，划定相应河湖水体保护范围，节约、保护水资源，全面控制污染物排放；第二，对现有江河水系要做到“一河（湖）一策”，根据不同水体现有状况制定针对性水质保护与治理办法，推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，精准施策，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。第三，完成“一站一册”建档，进行小水电站清理整改工作，纠正小水电违规建设影响生态环境等突出问题，推行排污许可，切实加强水环境管理，强化环境治理目标管理，严格控制各类环境风险。
（三）开展土壤污染防治
严格控制和预防土壤污染，重点聚焦农业旅游项目用地土壤防治工作。第一，建立农业旅游项目地土壤环境质量监控网络，加强土壤环境监督管理，改善土壤环境质量，开展土壤环境质量调查，配合环保局开展信息采集、点位布设，协助其启动旅游行业企业用地土壤污染状况详查。第二，强化风险管控和治理修复，根据景区土壤环境功能区划定的要求，对相关规划与土壤环境功能区划不符的，应积极反馈，不满足土壤环境质量要求的，应主动避让。第三，建立健全土壤污染防治体系，建立土壤环境信息公开制度，强化部门联动，与自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等相关主管部门建立土壤环境基础数据库，构建土壤环境信息平台，建立土壤环境信息共享机制，实行数据动态更新和信息共享。
表7-1 环境保护布局
类型 |
区域 |
森林植被环境保护 |
南滚河国家级自然保护区、贺派古竹林、芒洪天圆林场、大兴原始森林、四排山古榕树林、孟定铁力木林等 |
河流湖泊水质治理 |
南汀河流域、南木落河流域、允楞水库、弄巴水库、另仂水库、者卖水库、大浪坝水库、十八道河水库、芒蚌水库等 |
土壤污染防治开展 |
耿马果园、勐撒茶园、大兴药园、孟定田园等 |
二、推进美丽耿马建设
以美丽耿马建设为抓手，以文化和旅游为途径，重点推进“美丽县城”建设、“美丽乡村”建设、“美丽公路”建设。
（一）抓实“美丽县城”建设
紧紧围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，全面深入推行“五长制”，创建“美丽县城”。第一，结合耿马实际，推进城区改造、环境治理工程，共建干净家园，全力推进3个入城口改造、城市风貌提升建设，力争获得全省“美丽县城”奖补资金支持。第二，提升基础设施水平，营造宜居环境，突出景观设计的文化功能，打造特色街区风貌，挖掘街区特有文化及内涵，从街道名称、主题风格、标识景观等方面对主要街道进行整体性规划，完成县城7条主街道建筑物外立面特色改造，打造具有耿马特色的民居建筑形式，增加传统文化氛围，展现本地风土人情和特有文化气息。第三，完成主要街道亮化任务，实现县城增补绿花卉2.5万平方米、种植花灌木90万株的任务。
（二）加快“美丽乡村”建设
加快“美丽乡村”建设，打造一批村容整洁、生态宜居的特色美丽村寨。第一，重点推进现有12个乡村旅游示范村美丽乡村建设，重点打造游客服务中心、民宿客栈、游览景点等业态，配套建设旅游厕所、停车场、指示牌、导览图等设施，丰富乡村的主题节庆赛事活动；第二，推进4个特色小镇建设，做好“美丽园区”建设，深入推进农村人居环境整治，加大垃圾分类治理和塑料污染治理；第三，聚焦发展基础好、村容村貌新的特色村寨，努力建成鲜花盛开的村庄22个、乡镇自来水厂6个，贯彻“厕所革命”号召，完成37个自然村的污水治理，建成镇区公厕33座、行政村公厕23座、农村无害化卫生厕所2.1万座。
（三）推进“美丽公路”建设
围绕“设施美、绿化美、路域美、交旅融合”的总体目标推进美丽公路建设，重点打造耿马——孟定美丽公路标识性路段。第一，全面实施美丽公路建设工程，拓宽现有交通道路，增加骑行道、步行道，构建快慢综合交通路网体系，着力建成“美丽公路”县道21.6公里、乡道113公里，增花补绿216公里；第二，耿马——孟定美丽公路作为标识性路段进行打造，依托沿线古城竹林、水果基地、万亩蔗海、原始森林、养生温泉、果蔬田园、民族村落、边境口岸等丰富多样的旅游资源和农业景观，创新发展模式，在公路改造建设过程中融入鲜花、温泉、田园、驿站、乡村等多尺度景观，融合新兴业态，串联现有特色旅游项目，打造美丽公路品牌，建设成为推动乡村振兴的有力抓手、促进城乡一体的有效手段、彰显生态文明的景观载体。
三、拓展生态旅游空间
以生态旅游为发展方向，充分挖掘利用耿马境内丰富自然资源，通过打造森林公园、湿地公园、自然保护区的形式实现对自然资源的有效利用。
（一）森林公园
遵循“以保护为前提，保护与开发利用相结合”的基本建设方针，以森林生态系统、自然景观等为依托，建设一批森林公园。在森林公园打造过程中，完善生态观光步道、观景塔、观景台、休闲亭、自行车营地、溯溪营地、探险营地、健身步道、森林栈道等森林旅游产品和基础配套设施，规划深层次态旅游路线，打造徒步旅游、自行车骑行等生态旅游活动，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地，凭借森林资源杀菌、降低噪音、“绿色心理效应”等独特功能，举办“回归自然”、“绿色觉醒”、“森林浴”、“森林博物馆”等活动，充分发挥森林旅游的环境效益、社会效益、生态效益与经济效益。
（二）湿地公园
依托耿马发达的河湖体系，以良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，建设一批湿地公园。湿地公园建设以维护湿地生态平衡、保护生物多样性、进行科普宣教等为主题，充分发挥湿地功能，在保持原有生态系统的完整性的基础上，挖掘水历史文化，考虑地域特色，体现湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、文创研学、摄影写生、休闲娱乐等多种功能；规划生态恢复、湿地科普、休闲游憩、运动健身等片区，完善湿地旅游产品，建设湿地栈道、特色民宿、湿地餐厅、科普长廊、禽鸟观赏、“水中漫步”等子项目，丰富水上娱乐体验项目，完善旅游产品。
（三）自然保护区
依托具有代表性的各类自然生态系统、特殊保护价值的野生动植物物种，建设、提升一批自然保护区，进行科学适度地旅游开发。在自然保护建设过程中，制定科学的旅游规划和生态保育规划，建立完善的环境监测系统，引进一流的管理人才和技术人员；重点保护核心资源及资源的文化价值，控制资源的传统利用，合理引导，科学调控，协调处理好自然保护区保护、科研与旅游的关系，使自然保护区成为集保护、科研、教育、游憩和社区发展等多功能于一体的新型保护地，实现生态、经济、社会效益的协调发展；鼓励社区参与，建立由当地民众和社会团体代表组成的监督处，参与自然保护区发展与管理委员会的决策并监督其执行与开发行为，确保生态系统完整性。
表7-2 生态旅游项目
类型 |
项目 |
森林公园 |
景戈森林公园、芒底森林公园、落水洞森林公园、四方井铁力木森林公园等 |
湿地公园 |
勐相湿地公园、勐撒农垦湿地公园、南汀河湿地公园、情人湖湿地公园等。 |
自然保护区 |
南滚河国家级自然保护区 |
第八章 开放合作
以文化和旅游为切入点，充分发挥耿马的地理区位优势，深入开展对外开放，积极主动融入国家“一带一路”建设，扩大耿马文化影响力，增强对外旅游合作，促进边境经济社会快速发展。
一、完善开放合作机制
依托耿马地处我国内陆通往连接南亚、东南亚重要门户和陆上捷径这一优越位置，积极开展队缅合作交流，创新打造国际和平公园、合作策划国际旅游业态、持续开展文化交流互访，进一步完善文旅领域对外开放合作机制。
（一）创新打造国际和平公园
借鉴国际和平公园的理念与做法，在边境旅游开发区、跨境旅游合作区基础上，于孟定镇清水河口岸创建中国第一个“国际和平公园”，创新中国边境合作新模式，以人力资源开发、生态保护、边境扶贫为主题，将其打造成为临沧市跨境贸易核心区、云南省边境旅游示范区、中国国际和平公园创新试验区，实现以人力资源为中心的贸易方式升级（口岸贸易升级为跨境电商）、以边境扶贫为中心的扶贫方式升级（边寨帮扶脱贫升级为边境旅游脱贫）、边境走廊旅游集聚区及吸引力升级（自然景区升级为主题景区）。
（二）合作策划跨国旅游业态
依托耿马与缅甸接壤的地理区位优势，积极与缅甸达成友好合作意向，合作策划跨国旅游业态，进而促进中缅双方其他领域的友好合作，增进中缅友谊。一是以中缅交界区域为核心策划一条体现边境自然风光、中缅人文风情的环形跨境游道，提供新奇的、特色跨国游览之旅；二是依托边境自然地理走廊，以促进廊道内动物沿廊道迁徙、优化生态安全屏障、保持生物多样性为主要目的，建设保护野生动物安全栖息繁衍的动物迁徙廊道；三是依托口岸贸易区域，打造边界标志景观、跨国商业街区、口岸仪式活动、跨国边界农田、跨国边界球场等项目，打造独一无二的口岸购物、观光、体验之旅；四是以中缅两国长久以来的边贸互市和友好往来为资源本底，以便捷两国出境通行为开发方向，打造首个连接中缅两国旅游和文化的缆车系统，丰富旅游业态的多样性。
（三）持续开展人文交流合作
主动融入国家“一带一路”布局，实施耿马人文交流中心建设工程、对缅开放“五通”建设工程。建设耿马人文交流中心，以云南耿马清水河口岸国门为资源依托，围绕“国门文化交流”及“产业文化交流”两大主题内容选址建设人文交流中心；交流中心建设注重特色外观设计和智慧接待服务，重点围绕文艺演出、会议论坛、展览展示、教育培训等方面设置具体交流服务项目，明确交流服务种类、数量、规模和质量要求，实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套。实施对缅开放“五通”建设工程，以企业先行、文化先行、地方先行、民心先行推动对缅开放政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通建设工程，推动与缅甸在经济、农业、文化、教育、体育等领域全方位合作，积极配合临沧边境经济合作区推进新开口岸货运通道、清水河口岸持护照常态化通行等重点工作。
二、强化边境文旅发展
以促进边境地区经济社会发展为主题，通过文化和旅游业的植入实现边境稳定、文化繁荣、产业兴旺，重点建设边关文旅小镇、完善边疆文化长廊、做优边境自驾游线。
（一）建设边关文旅小镇
以耿马沿边特色村寨为载体，深入挖掘边境地区的民族文化、国门文化、历史文化、红色文化等资源，以美丽乡村建设、文旅融合发展、特色产业植入、人文环境优化为方向建设一批边关特色文旅小镇，将其打造成为云南省边境地区乡村振兴、文化繁荣的示范地。重点建设大湾塘独树成林、水桑树守边基地、岔路寨跨国石林、色树坝侨乡小院四个文旅小镇。
表8-1 边关文旅小镇建设项目表
项目 |
建设内容 |
大湾塘独树成林 |
以大湾塘独树成林、德昂族民俗文化、天坑、古井为资源本底，以民族生态为主题，打造游客服务中心、观景平台、游览步道、文化广场、德昂民俗博物馆、德昂民宿场、天坑景点、木屋餐厅等子项目。 |
水桑树守边基地 |
以水桑树守边固边历史、民俗民居为资源本底，以爱国教育为主题，打造爱国主义教育场馆、特色边境民宿、边境特色餐厅、林间游览步道等项目。 |
岔路寨跨国石林 |
以跨国石林为资源本底，以科普教育为开发方向，开发石林游览步道、秘境寻踪游道、石林涂鸦艺术廊、国界石艺墙、秘境石林穿越赛等项目。 |
色树坝侨乡小院 |
以侨乡民居为资源本底，以文化体验为开主题，融合侨乡文化与边境文化，开发侨史馆、侨宿庭院、乡侨食馆、文创集市等项目。 |
（二）完善边疆文化长廊
以彰显国家文化自信、满足人们精神文化需求为目的，以沿边村寨、交通干线为载体建设一条边疆文化长廊，展示我国社会主义建设成就、各民族团结进步、乡村振兴等文化，将其打造成为我国边境地区一道靓丽的红色风景线。实施“红旗飘飘”工程，强化国土边界意识、提升国门文化形象；实施红色道路工程，以标识标牌、景观设施等形式将红色文化融入沿边公路建设中；实施村史室建设工程，在沿边地区所有自然村组内打造一处村史室，展示边境地区的悠久的历史文化。
（三）做优边境自驾游线
以沿边公路为载体，以吸引旅游者观光游览、开展旅游消费活动为手段，以增加边境居民旅游收入为目的，打造一条沿边自驾游线，实现以旅富民的目的。边境自驾游线以边境走廊为主题，以大湾江铁路遗址园、大湾塘独树成林景区、清水河跨境商城贸、山头寨南帕山景区、水桑树守边固边基地、岔路寨跨国石林景区、色树坝侨乡小院为景区依托，以大湾江汽车营地、大弯塘星空营地、山头寨房车营地、岔路寨户外营地为节点，策划遗址观光、边寨体验、边境探秘、岩溶丛林等业态。
三、融入滇西旅游环线
抓住云南省开展大滇西旅游环线建设政策所带来的机遇，积极推动线路融入、产品融入、营销融入，助推耿马旅游实现跨越式发展。
（一）推动线路融入
策划区域旅游线路，助推耿马旅游融入大滇西旅游环线。综合考虑耿马自身的优势旅游资源，对接大滇西环线核心区域，策划乡村田园特色旅游线和边境风情特色旅游线，吸引旅游者前往耿马开展旅游活动。乡村田园特色旅游线为“沧源永和国门新村—沧源勐省—耿马者卖竹城古镇—耿马中国糖城—侨乡果园—三尖山康养基地—城子岩诗古村—勐撒农业公园—芒见稻香田园—勐撒大地茶园—香竹古茶小镇—勐永老城新寨—芒来云顶草山—云县幸福镇—云县茂兰镇—云县昔宜村—大理南涧”。边境风情特色旅游线为“沧源永和口岸—耿马孟定镇—大湾塘独树成林—清水河口岸—山头寨南帕山—水桑树守边固边基地—岔路寨跨国石林—镇康南伞口岸—保山木城口岸—瑞丽畹町口岸—陇川章凤口岸-腾冲猴桥口岸”。
（二）打造特色产品
打造特色旅游产品，实现耿马旅游与大滇西共同发展。深入挖掘耿马与大滇西环线其它区域具有互补性的旅游资源，重点打造田园观光、非遗体验、边境自驾三种大滇西旅游精品产品，依托万亩蔗海、热带果树、大地茶园打造田园观光旅游产品，依托芒团造纸、马鹿舞、白象舞等国家级非物质文化遗产打造非遗体验旅游产品，依托清水河口岸、跨国石林、南帕山、色树坝等打造边境自驾旅游产品，为大滇西旅游环线其它区域旅游产品形成互补与依存。重点聚焦半山酒店项目建设，将南汀画院竹楼酒店作为标志性工程来开展；同时积极推进自驾营地、边疆文化长廊建设，完善文旅公共服务，融入大滇西旅游环线。
（三）开展旅游营销
通过广泛开展旅游营销宣传，实现耿马旅游融入大滇西旅游环线。借助云南省广泛深入推进大滇西旅游环线的建设契机，耿马自治县应该在策划线路、打造产品的基础上，积极开展大滇西旅游环线融入工作的营销推广，为耿马旅游发展宣传造势，增加耿马旅游曝光度与知名度，进而为耿马旅游发展提供更多的客流、物流和资金流，实现旅游业的跨越式发展。
第九章 共建共享
深入贯彻落实新发展理念，推动耿马文化和旅游业实现共建共享，重点实施乡村旅游惠民工程、文化服务惠民行动，以文化和旅游为抓手推进城乡一体联动发展，助推乡村振兴。
一、乡村旅游惠民工程
实施乡村旅游惠民工程，通过发展乡村旅游实现村庄环境美化、产业兴旺、人民收入增加、生活水平改善的目的，重点围绕建设乡村旅游示范村、打造特色农业产业园、培育乡村度假新业态等展开。
（一）建设乡村旅游示范村
以乡村振兴为最终目的，以文化和旅游为抓手，综合考虑民族文化、交通区位、特色产业等因素，在“十三五”期间确定的12个乡村旅游示范村基础上，再遴选出10个特色村庄作为乡村旅游示范村进行建设，到“十四五”末，最终建成有22个乡村旅游示范村。乡村旅游示范村建设按照“一村一业、一户一艺”的模式进行打造，建成一批特色产业支撑型、民族文化依托型、鲜花果蔬装饰型、沿边风情体验型乡村旅游特色村，最终实现乡村旅游发展成果惠及全体村民。
（二）打造特色农业产业园
以特色农业产业为载体，以农旅融合为抓手，深入挖掘耿马自治县的特色农业产业和农副产品，重点围绕蔗糖、茶叶、果蔬建设一批特色农业产业园，延伸农业产业链、提高农产附加值，增加农民收入。以耿马蔗糖为核心打造蔗糖工业园区，作为蔗糖生产、蔗糖工业旅游的区域；以“回味”牌绿茶为核心，依托现有万亩连片茶园打造大地茶园景观。以孟定万亩果蔬为核心打造果蔬采摘园、果蔬创意园、果蔬科技园、果蔬趣味园四大园区，提升果蔬产品附加值。
（三）培育乡村度假新业态
以耿马民族村寨为载体，以乡村度假为方向，深入挖掘特色美食、民俗文化、田园果蔬等资源，打造一批乡村度假新业态，为耿马旅游发展提供方向。打造一批精品民宿，提升耿马乡村旅游发展质量与品味；提升一批度假庭院，集旅游度假、技艺体验、游憩观赏、餐饮娱乐于一体；建设一批乡村博物馆，集中展示耿马的民族习俗、非遗技艺、特色产业等文化。
二、文化服务惠民行动
实施文化服务惠民行动，进一步彰显耿马公共文化服务的公益属性，重点开展文化下乡活动，创作民族文艺精品，组织文艺展演活动，满足耿马人民群众日益增长的精神文化需求。
（一）开展文化下乡行动
聚焦重大时间节点，组织开展文化下乡系列活动，丰富耿马群众文化生活。以元旦、中秋、国庆、春节等重要节庆为时间节点，持续组织开展形式多样、丰富多彩的文化下乡惠民活动，使送图书下乡、送书画展、送春联等活动成为耿马丰富基层群众文化生活的有效途径，增强群众热爱本土文化热情，提升村民群众文化娱乐品位。
（二）创作民族文艺精品
以耿马丰富多彩的民族文化为依托，创作一批民族文艺精品。聚焦马鹿舞、白象舞、蝴蝶舞、紧罗那舞、女创拳、傣绷文、傣族文学、孟定傣族传统音乐、佤族传统音乐、香堂人“磨盘陀螺”十大特色传统民族文化，融入现代科学技术，结合时代发展趋势，打造出十部充分彰显传统文化深厚底蕴、经济社会发展成就的文艺精品。
（三）组织文艺展演活动
大力开展文艺惠民演出，强化文艺的普及程度。推动文艺进社区、进农村、进校园，组织开展文艺团队送戏下乡、“放歌新时代·文化进万家”、“红色文艺轻骑兵”，进一步丰富广大人民群众的精神文化生活；关注残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体等精神文化需求，组织编排具有针对性的特色文艺活动，扩大文艺惠民覆盖范围。
三、城乡一体联动发展
旅游发展是加速城镇化进程有力途径，也是缩小城乡发展差距的重要手段，促进耿马城乡一体发展，以旅游为依托载体，通过推进“交旅”融合、打造田园城市、建设特色小镇实现城镇与乡村协调发展。
（一）推进“交旅”融合
以美丽公路为方向和依托，以主题营地、特色驿站为节点，串联耿马分布零散的田园村庄、特色民居，统筹推进城镇和乡村一体发展。以耿马——孟定美丽公路为标志性路段进行打造，推进“交旅”融合，将其打造成为云南省美丽公路建设样板区、国家乡村振兴示范带。
（二）打造田园城市
以边境特色城市为主导，以热带风情为景观特征，建设边境风情田园城市，整合乡村、田园、城镇等旅游载体，实现城乡协调发展。重点建设孟定田园城市，按照“一中心多圈层”的空间结构，将孟定镇主城区打造成为包括第一圈层（田园小镇）、第二圈层（主题庄园）、第三圈层（特色村寨）的边境风情田园城市，整合边境城镇、田园风光、民族风情三大核心资源。
（三）建设特色小镇
推进旅游与城镇建设相融合，在主要城镇周围打造不同规模、主题的特色小镇，承担满足城镇人口消费需求、发展现代文化旅游业等功能。推进特色小镇建设，深入挖掘耿马非遗文化、特色产业，打造文旅融合型特色小镇、产业支撑型特色小镇两大类型。
第十章 保障措施
为确保规划的顺利实施，全县各级政府、文旅及相关部门要提高展位意识，增强全局观念，加强统筹协调推进、强化政策支持力度、推进人才队伍建设、落实规划实施监督，确保规划顺利有效实施。
一、加强统筹协调推进
（一）加强组织领导
统筹推进耿马文旅重点项目建设，加大对项目筹备、引资、建设、运营的指导力度。全县各级政府要将文化和旅游及其融合发展置于全局工作的重要位置，深刻认识文化与旅游、事业与产业之间的相互依存、相互促进关系，加强协调配合，统筹推进。各相关部门要定期研究解决文化旅游发展过程中的重大问题，分工负责、协同推进、形成合力，推动重大政策、重点项目的落实落地。
（二）分步实施规划
以规划先行、分步实施、有序开发的原则制定文旅规划任务实施方案和计划。文旅部门要将规划目标、主要任务、工作重点和建设项目具体分解到各个年度、各子部门，落实年度工作目标、任务和重点，按时开展规划实施情况年度总结和中期评估报告，确保主要任务、重点项目等顺利推进。
（三）统筹协调推进
强化规划引领作用，完善“多规合一”协调机制。加强与国民经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，提高规划的可操作性。强化高位推动，加强统筹安排、协调推进，形成推动规划实施的合力，加快推动文旅信息基础设施、数字化文旅场所、数字化文旅业态、夜间文旅消费聚集区等建设，助推耿马规划任务顺利实施。
二、强化政策支持力度
（一）强化财税政策支持力度
发挥财政资金引导作用，推进文化和旅游产业发展。县级地方财政要增加文化和旅游经费支出预算，加大支持文旅行业补短板、强弱项的力度，提升文旅产品的核心竞争力。加大地方财政资金统筹使用力度，支持符合条件的重点项目争取PPP示范项目；落实国家有关减税降费、降成本相关措施，优化文旅企业营商环境。
（二）强化金融信贷支持力度
加大对文旅企业金融信贷支持力度，为文旅企业提供资金保障。积极探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押等贷款业务；对开发文旅新业态产品项目给予新增贷款支持等；鼓励支持金融机构综合运用信贷、债券等各类融资工具，为文旅重点项目和文旅企业提供专业化金融服务。
（三）强化建设用地支持力度
强化文旅规划与国土空间规划相衔接，保障重点旅游项目建设用地。加强对文旅基础设施、公共服务设施项目、康养度假、文旅融合等新业态重点项目建设用地的保障，鼓励支持采用点状供地方式建设文旅项目；鼓励支持文旅企业利用荒山、荒坡等开发文旅项目；鼓励利用农村集体经营性建设用地开发文旅项目，盘活农村集体土地。
三、推进人才队伍建设
（一）完善文旅人才培养体系
制定长效旅游人才培训计划，完善文旅人才培养体系。在全县范围内定期组织举办文化和旅游业运营管理人才培训班，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系，做好旅游教育培训工作，加强业务理论学习，提高从业管理人员的业务能力和水平，加强对旅游从业人员的职业纪律、职业技能、社会公德和职业道德的培训教育，全面提高旅游从业人员综合素质。
（二）培养引进高层次文旅人才
结合耿马文旅发展实际，培养引进一批高层次文旅人才。以繁荣文艺创作、推动文艺创新、深化文旅融合、创新旅游业态为重点，通过实施文旅人才工程、制定人才扶持办法、加大人才奖励、组织评比竞赛等途径，鼓励优秀人才承担重大课题、开展创作研究、运营重点文旅项目等，建立健全“文旅人才”信息库，宣传推介文旅人才优秀成果和先进事迹，助力文旅人才成长。
（三）制定文旅人才激励政策
制定相关政策措施和激励机制，加大力度聘用中青年文旅骨干人才。鼓励和支持文化和旅游人才创业创新，出台相关政策措施，根据岗位需要资助确定聘任各类专业技术职务数量和比例，强化文旅人才优惠政策落实力度，在旅游景区开发、文旅项目开发、旅游交通设施服务建设、文化创意等方面给予优惠，推进“创业带动就业”，提高文化和旅游人才对工作的积极性与参与性。
四、落实规划实施监督
（一）加强规划实施监督检查
加强规划实施监督检查，将文旅规划任务文旅部门目标管理考核之中，根据发展任务和部门职责，量身制定考核细则，实行差异化考核。实施重点文旅项目台账管理，对重点项目建档立卡，定期开展专项督查，及时了解项目进展；健全文旅项目考核体系，将考核目标分解到季度、年度，确保完成目标和任务。
（二）开展规划实施中期评估
开展规划实施中期评估，确保文旅规划任务实施进度。根据文旅规划任务制定中期评估考核标准和机制，对重点文旅项目招商引资、项目落地、运营建设等重点工作进行评估考核，全面分析检查规划实施效果；根据中期评估结果及时调整和修订规划，明确规划后半程的重点和要求，保证规划目标和任务顺利实现。
（三）实行规划实施效果激励
实行规划实施效果激励机制，全面、客观评价规划实施效果。每年对规划实施效果好的部门、乡（镇）采取相应的激励措施，有县政府、县级文旅、财政等部门给予鼓励与奖励，并把执行结果、组织成效纳入领导干部的绩效评估考核之中。
附表：1.文化旅游重点项目
2.文化旅游公共服务项目
3.文化遗产保护传承项目
4.文化旅游智慧化项目
5.文化旅游特色村项目
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室 2022年7月13日印发
