人民政府 

耿马傣族佤族自治县“十四五”消防救援事业

发展规划（2021—2025年）

2021年10月

目    录

前言…………………………………………………………………1

第一章 指导思想……………………………………………......……2

第二章 发展目标………………………………………………....…..2

第三章 基本原则…………………………………...………………4

第四章 重点任务………………………………………………......5

第一节 创新消防安全管理……...................................………...…5

1.消防安全责任体系建设……………………..…........…….....…..5

2.城乡消防安全管理………………………………….....……........5

3.消防监督管理………………..…………………..........…......…...6

4.消防宣传教育………………………………………………….....6

第二节 加强应急救援体系建设……………………..........…..…..7

5.消防综合应急救援体系力量建设……..……………...…...….....7

6.多种形式消防队伍建设…………………..........…………...…....7

7.灭火救援实战化建设……………………………...……..…........8  

8.社会联动机制建设……………………………….....……....…....9

第三节 加强公共消防基础建设…………………..…............…....9

9.消防队站建设...............………………………............….....….....9    

11.消防水源建设……………………………………….....…....…10

12.消防通信建设……………………………………….....…....…11

第四节 加强综合战勤保障体系………………............……....11

 13.消防经费保障…………………………..............……………...11

14.消防装备建设………………………………......…...…………12

15.强化社会联动…………………………….............................…12

16.强化物资储备………………………………….................……13

第五章 重大举措…………………………….…….......................13

附 件……………………….…............…...........……….….……..15

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是云南紧紧围绕“一个跨越“三个定位”五个着力”，奋进社会主义现代化新征程的开局起步期。规划好“十四五”时期消防工作，是高标准建设安全耿马建设的重要方面，是深化改革、依法治国的客观要求，也是保障我县经济社会发展的实际需要。为进一步推进“十四五”时期我县消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，结合消防工作实际，编制本规划。

本规划基准期为2020年，实施期间为2021—2025年。

第一章  指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面加强城乡消防工作，深化社会消防管理创新，健全完善综合应急救援体系，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾事故发生，为全面建成高质量小康社会，不断开创美丽耿马建设新局面提供坚强的消防安全保障。

第二章  发展目标

到“十四五”末，全县消防工作社会化水平进一步提升，政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任有效落实，公共消防安全基础建设与经济社会发展基本匹配，公民消防安全素质普遍增强，抗御火灾和其它特殊灾害事故的整体能力持续提升，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全社会消防安全环境不断改善。

——消防安全形势持续平稳。消防安全责任体系健全完善，“放管服”和执法改革深化推进，消防监管模式创新升级，消防安全综合整治有力，消防宣传广泛深入，社会消防安全环境不断改善，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故，竭力防止较大火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，全力保持全县火灾形势的持续平稳。

——综合应急救援能力显著增强。进一步完善综合应急救援体系，健全应急响应及联勤联动机制，提升综合应急救援能力及保障水平。大力发展专职消防员，加强以政府专职消防队为主的多种形式消防队伍建设，健全完善社会消防应急救援队伍网络。

——公共消防设施建设全面加强。按照《城市消防站建设标准》（建标152—2017），在耿马绿色食品工业园区新建一级消防站，完成孟定消防指挥中心建设。消防水源、道路、通信建设与城乡建设同步，消防车辆、器材达到国内领先水平，满足防火灭火、抢险救援工作的实际需要。

——社会消防管理水平显著提升。推进法治消防建设，健全消防工作责任体系，明确政府、行业部门、综合监管部门、社会组织、社会单位的消防工作职责。完善经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制，推动社会单位落实消防安全主体责任，深化社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理。加强消防组织和队伍建设,火灾隐患排查整治、消防规范执法、消防宣传教育、消防监督管理水平全面提高。

——消防业务保障满足基本需要。坚持消防事业与经济社会发展同步发展，结合《云南省地方消防经费保障标准》，完善地方消防经费保障机制，做好消防业务经费保障工作，基本满足消防救援队伍防火灭火、抢险救援等工作开展的实际需要。

——人民群众消防安全素质明显提高。消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站“七进”工作深入推进。消防志愿者队伍稳步发展，消防宣传公益活动广泛开展。消防知识纳入初中、高中新生培训军训内容，消防职业教育形成规模，消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。

第三章  基本原则

（一）坚持以人为本、生命至上，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全需要。

（二）坚持单位主体、政府主导，不断完善社会化消防工作格局，着力夯实城乡消防安全基础。

（三）坚持法治消防、创新管理，加大火灾隐患排查整治力度，健全公共消防安全治理体系。

（四）坚持政府领导、社会联动，健全以消防救援队伍为主体的综合应急救援体系。

（五）坚持统筹协调、同步发展，统筹消防工作与经济社会发展关系，增强消防安全保障能力。

第四章  重点任务

第一节  创新消防安全管理

1．消防安全责任体系建设。贯彻落实《云南省消防安全责任制实施办法》，明确政府、行业部门、综合监管部门、社会组织、社会单位各级的消防工作责任，严格消防管理和协助消防监督双重职责。民政、教育、文旅、卫生等部门要制定行业消防安全管理规定，加强对所属行业系统单位的消防安全检查、人员教育培训，以标准化促进行业消防管理规范化。深入落实《耿马县消防工作考评实施细则》，完善考核评价机制，强化考核结果运用。完善消防安全不良行为公布机制，落实消防安全不良行为公布制度，将消防安全不良行为纳入全国信用信息平台。

2．城乡消防安全管理。结合县新型城镇化建设，将城市、建制镇的消防专项规划纳入经济社会发展规划、城乡规划范畴，科学确定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容，划定公共消防设施用地界线，建立与区域发展相适应的消防力量、消防装备、消防监管等指导标准。结合村庄规划、历史文化名城（镇、村、街）和传统村落保护工作，同步规划消防内容。各部门要牢固树立“规划即法”的理念，发改、住建、财政、自然资源、消防、通信等部门按照各自职能，具体负责城乡消防规划的编制以及公共消防设施、消防装备的建设、维护和管理工作，保障城乡消防规划的实施，保证公共消防设施与城镇、乡村建设同步发展，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收，确保完好有效。健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，将城乡消防规划纳入政府消防安全责任制重要内容，逐年签订责任状，加强检查考评，促进规划有效落实。强化消防规划实施的监督，任何单位和个人违反城乡消防规划以及不落实公共消防设施建设、维护、管理责任的行为，严肃追究相关责任。

3．消防监督管理。不断改进消防安全治理方式和手段，实行以人员密集场所为重点的消防监督抽查制度，健全经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制。推动社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我管理制度，深化社会单位“四个能力”建设，确保重点单位消防安全责任人、管理人、保安和消防控制室人员“四人一室”消防安全责任落实。探索建立重点地区企事业单位消防联防协作机制，提高区域火灾防控水平。

4．消防宣传教育。消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站“七进”工作深入推进。消防志愿者队伍稳步发展，消防宣传公益活动广泛开展。将消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴。加强消防站、博物馆等宣传阵地建设，推动有条件的单位、社区、乡镇建立消防科普教育场所。充分利用大型广告牌、楼宇电视、户外视频、车载视频，刊播消防安全提示。广泛开展“119”消防宣传月等主题宣传、消防志愿者活动。分批对重点人群（党政领导干部、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、物业管理人员、重点单位员工、小企业主等）开展消防教育培训。建设“移动互联网消防信息服务平台”，定期推送消防工作提示信息和消防安全常识。抓好网站、微博、微信等新媒体的建设。适时组织开展国民消防安全素质调查。

第二节 加强应急救援体系建设

5．消防综合应急救援力量建设。制定《耿马县综合应急救援队伍建设规范》，明确综合应急救援队伍职责任务、组织指挥、联动机制、战备值班、训练演练以及保障措施等相关工作。落实综合应急救援队伍相关保障，将消防综合应急救援队伍建设经费纳入财政预算，建立应急物资储备体系，完善定点分储、统一调用的物资保障机制。完善综合应急救援指挥平台建设，形成上下一体的应急救援指挥体系，实现综合应急救援队伍“一队八组”内部的互联互通。将综合应急救援队伍建设工作纳入政府目标管理考评项目，强化对各项工作落实的督办力度。

6．多种形式消防队伍建设。以“规范化建设、职业化发展”为牵引，进一步加强政府专职消防队伍建设。将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和政府消防工作考核的重点内容，积极破解难题、推动加快发展。贯彻落实临沧市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市消防救援支队5部门《关于印发进一步加快推进全市政府专职消防队伍建设实施办法的通知》（临消〔2019〕57号）、云南省公安消防总队《关于印发加强政府专职小型消防站建设工作指导意见的通知》（云公消发〔2018〕54号），进一步完善“消防救援队伍为重点、政府专职消防队和小型消防站为补充”的体制。“十四五”期间，规范8支政府专职消防队伍机构建设、经费保障标准、车辆装备配备、营房设置、职业管理等。同时，在耿马绿色食品工业园区建立一级消防站，并紧紧抓住沿边地区开发开放的有力条件，加快推进孟定消防指挥中心队站建设力度，打造具有示范意义的国门特色消防队站。加强政府专职消防队员和消防文员招收工作，机构编制部门将符合国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定的政府专职消防队依法登记为事业单位法人，统筹落实编制，卫生、退役军人事务局、人力资源和社会保障等部门要落实专职消防队员伤亡保险、工伤认定、表彰奖励、抚恤安置等政策。依托消防行业特有工种职业技能鉴定（云南）站组织开展专职消防队员职业技能鉴定，并开展等级评定，“十四五”末实现消防部门管理的政府消防队员持证上岗率到达100%。

7．灭火救援实战化建设。加强对辖区典型灾害事故处置的技战术研究，制定完善应对措施，制定火警和应急救援分级、作战力量编成、灭火救援预案和缺水地区供水方案，熟悉辖区重点单位分布及其危险性，典型灾害事故处置程序。组织开展整建制实战化、模拟化训练，适时组织大型灭火救援实战演练，不断提高火灾和灾害事故应急响应、社会联动和科学处置能力。建设应对高层建筑、地下空间、危化品火灾和道路交通、水域、山岳等救援专业队伍，提升处置特殊灾害事故能力。

8.社会联动机制建设。当前，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件数量明显增多、破坏明显增强，“十四五”时期要加快完善在政府统一领导下的应急联动体系建设，修订完善基于政府层面的应急联动工作机制，构建常态化组织机构，确定主责机构、支援机构和具体责任分工，完善落实信息共享、定期会商和要情通报制度。根据责任划分，对边境维稳处突、泥石流、地震、交通事故、抗洪抢险等主要突发事件应急预案进行归类细化，形成政府统一领导下各方共同参与、联合处置的应急处置工作格局，要发挥出专家学者在应急处置中的专业特长和技术优势，特殊行业监管部门要强化自身管控能力建设。把多部门联合实战演练纳入标准化管理，提升应急联动处置工作效能，完善行业、部门日常演练和联动工作制度的考评机制，提高平时和战时的衔接。

第三节 加强公共消防基础建设

9．消防队站建设。“十四五”期间，根据《城市消防站建设标准》，在耿马绿色食品工业园区新建一级消防站、完成孟定消防挥中心建设项目，实现“规划科学、布局合理、城乡统筹、功能齐备”消防队站格局。

10．消防装备与设施建设。结合我县灾害事故特点，本着先进、新型、高效、实用原则，加快引进应对特殊火灾和灾害事故的特种消防车辆、大型工程机械及配套的侦检、防护等器材和新型灭火药剂。严格装备配备标准，在确保各类装备配备全面达标的基础上，重点加强11项个人常规防护装备、32项特种防护装备、9大类抢险救援装备的更新换代。加强特种装备建设，针对辖区特点，按照特殊场所、特殊领域救援需要，完善水域、山岳、公路隧道救助所需的个人防护、救助、照明、排烟、运输等装备和器材配备，完成训练设施建设。

11．消防水源建设。建立全县市政消防设施规划、建设、使用、管理和维护机制，发改、规划、住建、供水和消防等部门按照各自职责加强市政管网、市政消火栓和消防水源建设，确保市政消防供水系统与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用，切实保障消防供水能力。实施市政消防供水系统提升改造工程，结合城市地下综合管廊建设，在城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设市政管网和市政消火栓，确保不欠新账。加快无供水管网市政道路的改造，按照要求增配市政管网和市政消火栓，提高供水管网通达率和市政消栓覆盖率。老城区要结合道路整治、旧城改造、棚户区改造等，统筹解决管网压力不足、市政消火栓布局不合理和数量不足的问题，提高市政供水可靠性。在重点单位、仓库及无市政供水管网、缺水地区，设置消防水鹤和蓄水池。

12．消防通信建设。全面升级网络带宽，提升通信保障能力，全县消防救援队伍、孟定消防指挥中心、各政府专职队光纤网络达到百兆接入，实现消防专有网络全覆盖。进一步加强应急通信装备水平，研制配备满足浓烟、高热、信号屏蔽等环境下灭火救援攻坚需要的特种通信装备。实施“智慧消防”工程，依托综合应急救援指挥中心，完成本地数据备份系统建设，推进具有云计算和大数据处理能力“消防云”数据中心建设，实现消防“云办公”、“云监督”和灭火救援“云指挥”。按照平战结合的原则，配齐应对地震救援、山岳救援、高层地下救援等特种灾害救援所需的应急通信装备。推进“物联网”建设，建立智能化的火灾预警监控平台，将公共消防资源、社会重点单位自动消防设施、设有消防控制室的一般单位、文物古建筑接入消防物联网动态管理，实时监控社会单位、文物古建筑存在的动态火灾隐患，实现单位监管动态管理、火灾隐患预警报告、消防设施动态管理、灭火救援信息网上推送的目标，全面提升全县公共消防安全管理科技化水平。积极推广城市消防安全远程监控系统，采取由政府投资运营或政府委托有关机构运营的模式，对重点单位、重点部位实施全时段监管。

第四节 加强综合战勤保障体系

13．消防经费保障。按照事权与财权相统一的原则，严格落实地方消防经费保障标准，完善消防经费投入动态调整机制，确保消防经费投入与地方经济发展相适应。加大公共财政保障力度，逐步将城市社区和农村消防工作经费纳入地方财政预算予以保障，确保全县消防事业全面协调发展。建立消防高危行业补助制度，将消防指战员、政府专职消防员的生活补贴、执勤津贴、福利待遇、社会保障等经费纳入同级财政预算保障范围，建立健全政府专职消防队员经费保障机制。落实重点项目保障资金，按规划要求落实年度投资计划，专项解决和足额保障消防救援队伍装备、信息化、营房基础设施建设等重大项目经费需求。

14．消防装备建设。以灭火救援实战需求为牵引，按照“提升灾害处置能力、突出辖区事故特点、引进先进车辆器材、强化配置集约发展”的整体思路，全面加强和改进消防队伍装备建设。优化车辆配备结构，坚持“功能齐全、性能优良、结构合理、实用高效”的建设发展目标，逐步优化车辆配备结构，为消防救援大队、政府专职消防队、孟定消防指挥中心和耿马绿色食品工业园区消防站按标准配齐抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材装备，并对所配器材装备及时更新换代。

15．强化社会联动。当前，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件数量明显增多、破坏明显增强，“十四五”时期，要加快完善在政府统一领导下的应急联动体系建设，修订完善基于政府层面的应急联动工作机制，构建常态化组织机构，确定主责机构、支援机构和具体责任分工，完善落实信息共享、定期会商和要情通报制度。根据责任划分，对边境维稳处突、泥石流、地震、交通事故、抗洪抢险等主要突发事件应急预案进行归类细化，形成政府统一领导下各方共同参与、联合处置的应急处置工作格局，要发挥出专家学者在应急处置中的专业特长和技术优势，特殊行业监管部门要强化自身管控能力建设。把多部门联合实战演练纳入标准化管理，提升应急联动处置工作效能，完善行业、部门日常演练和联动工作制度的考评机制，提高平时和战时的衔接。

16．强化物资储备。结合辖区灾情特点，进一步优化战勤保障资源布局，充分发挥区域性战勤保障机构的辐射功能，加强灭火和应急救援物资储备体系建设，建设战备物资储备库，并按照《云南省消防部队战勤保障基地（大队）应急装备物资储备标准》完成应急装备物资储备任务，整合战勤保障力量，努力将社会储备和政府储备物资纳入消防队伍的战勤储备库，积极与具备灭火救援资源的社会单位建立联勤保障体系。开展重大危险源和灭火救援战勤保障需求调研评估，储备应急救援救灾物资、装备、药剂和油料。

第五章  重大举措

（一）强化责任落实。各乡（镇）人民政府、孟定、勐撒农场管委会，华侨管理区和各有关部门要依法落实消防工作责任、责任到岗到人，充分发挥消防安全联席会协调督导作用，调动各方力量，强力推动《规划》落实。把消防工作作为政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围。各级政府要建立并落实消防工作会议制度，每年至少组织召开1次专题消防工作会议，研究制定加强本地区消防工作的意见，着力解决消防安全重大问题；充分发挥县消防安全委员会的职能作用，适时召开联席会议，分析本地区消防安全形势，及时出台加强消防安全管理的具体措施，切实形成齐抓共管的局面。

（二）加强跟踪督查。全县各有关部门要各司其职，齐抓共管，加强对消防规划项目实施的指导和督促检查，确保各项消防规划任务圆满完成。

（三）严格考核奖惩。全县各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，不履行或不认真履行职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，依法依规追究有关人员的责任。因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，追究直接责任人、单位负责人责任，追究政府分管领导或主要领导的责任。加强火灾事故调查工作，按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，准确认定火灾原因和灾害成因，严厉追究火灾事故责任。对达到消防责任事故案、失火案立案标准的，依法侦办，严肃追究有关人员的刑事责任。

附件：1.耿马自治县“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆、

器材装备建设规划表；

2.耿马自治县“十四五”时期政府专职消防队建设规划表；

3.耿马自治县孟定消防指挥中心建设规划表。

附件1：耿马自治县“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆、器材装备建设规划表

附件2：

耿马县乡镇消防队建设任务一览表

附件3：

耿马自治县孟定消防指挥中心建设规划表