一、基本情况

据统计，全县2021年已经结案的行政执法案件38405件(包括简易程序)，其中行政许可5247件，行政处罚24314件，行政强制6176件，行政检查2624件，行政征收44件。2022年行政执法案卷评查工作抽取2021年度（2021年1月1日至12月31日）已结案的行政执法案卷共103卷，其中行政许可27卷，行政处罚76卷。

二、评查方式及过程

（一）统一评查标准。我县在2022年6月6日至6月17日的案卷评查工作中，严格按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》中规定的原则、内容、方法、标准和程序开展评查工作，达到了较为客观、准确地评价行政执法质量和水平的基本要求。

（二）自查与综合评查相结合。为确保行政执法案卷评查工作顺利开展，县司法局印发了《关于开展2022年行政执法案卷评查有关事项的通知》，要求全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门严格按照《云南省行政执法案卷评查办法》的规定，明确责任人，对本单位2021年度已经办结的行政许可、行政处罚案件进行了认真梳理，装订归档，对照评查标准开展自检自查工作。在自查工作完成的基础上，从县公安局、县市场监督管理局、县农业农村局、县林业和草原局、县城市管理综合行政执法局、县应急管理局、县自然资源局、临沧市生态环境局耿马分局、县卫生健康局、县文化旅游局10个部门抽调执法人员各1名，组成5个行政执法案卷评查小组（两人一组）对2021年度已结案的行政执法案卷共103卷（行政许可27卷、行政处罚76卷）进行综合评查。经评查：行政许可27卷中，优秀20卷、合格7卷；行政处罚76卷中，优秀58卷、合格16卷、不合格2卷。

（三）坚持实事求是的评查原则。从此次案卷评查的结果以及全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门的自查结果来看，2021年行政执法案卷总体质量和水平较以往有较大的提高。在评查的过程中，我们重点检查了各部门贯彻执行《行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》存在的问题与不足。对行政许可案卷从申请与受理、审查、听证、期限、审批与决定、收费、变更与延续、送达、卷宗归档9大项进行了量化；对行政处罚案卷从立案、调查取证、特别程序、处罚决定、送达和执行、卷宗归档6大项进行了量化。对实施行政许可及行政处罚过程中主体是否合法、事实是否清楚、法律依据适用是否准确、处理是否适当、程序是否规范进行综合审查。

（四）评查与督促整改工作同步进行。案件评查结束后，县司法局正准备印发《关于2022年行政执法案卷评查的反馈意见》，要求全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门结合自查和评查情况，对本单位的行政执法案卷进行查缺补漏，补充完善行政执法案卷内容，统一规范本单位的行政执法案卷，并及时将经单位主要领导签字并加盖公章后的整改情况书面反馈县司法局备案。

三、评查效果

通过行政执法案卷的评查工作，我们摸清了2021年度行政执法基本情况，总结了行政执法的成绩，查出了待整改的问题，明确了今后工作的重点。

（一）主要做法和成效。一是行政执法责任制工作得到加强。评查结果显示全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门对依法行政工作的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强。二是案件质量进一步提高。2021年以来全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步规范，坚持有证上岗、依法办案。

（二）存在的主要问题。一是全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门行政执法水平不平衡。如公安、市场监管、烟草等部门案卷事实清楚、证据确实充分、执法程序规范、卷宗装订合格，但卫生健康、自然资源等部门的部分行政处罚案件存在证据关联性不强，甚至程序适用错误的情况。二是案件综合办理水平有待进一步提高。如有的案卷鉴定意见书无鉴定人签名，证据材料无当事人签字确认；有的案卷没有告知行政相对人陈述、申辩的期限，或者行政相对人放弃陈述、申辩权利的记录不规范；有的案卷无立案审批表、结案报告、执行记录等情况。三是在案卷归档上还有待进一步加强。如有的案卷未按照文书形成的先后顺序排列，未使用统一的卷皮归档，封面内容填写缺项等。

（三）整改措施。一是加强行政执法人员的业务学习与针对性培训，进一步规范执法程序和案卷归档，不断提高行政执法水平。二是进一步强化执法监督，切实落实行政执法责任制。继续开展好案卷评查工作，并结合依法行政考核工作，进一步加强对执法人员的管理工作。三是加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究，及时提出解决问题的办法和措施，总结推广好的行政执法经验，及时发现全县各乡镇人民政府和县级各行政执法部门行政执法中存在的问题，推动全县行政执法水平总体提高，提升依法行政工作质量。

耿马自治县司法局

2022年7月22日