耿马傣族佤族自治县农业农村局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案

　　为深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐，实现法治政府基本建成的奋斗目标，根据《耿马自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》的通知（耿政办发〔2019〕37号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，确保行政机关依法履行法定职责，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决行政执法中存在的不作为、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。

　　二、任务措施

　　（一）行政执法公示制度

　　1.统一建章立制。局相关执法股室站所要结合部门实际，制定本股室站所的行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。要建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

　　2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和股室机构职能调整等情况动态调整。

　　3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

　　4.推动事后公开。要按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

　　5.创新公开方式。

　　（1）按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

　　（2）建立统一的行政执法信息公示平台，归集各行政执法部门的执法信息，并指导相关股室进行上传，实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法信息公示平台设置搜索查询功能，实现信息共享，方便群众查询。

　　（3）结合县政府统一建立的行政执法信息公示平台，及时准确将本单位执法信息向平台推送 。

　　（二）执法全过程记录制度

　　1.建立健全制度。按相关执法类别，修订和完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法报县政府法制办审核备案（须红头文件和文号印发上报），明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

　　2.规范文字记录。根据省、市本系统制定的各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范展开文件记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。同时，要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

　　3.实行音像记录。对容易引发争议的行政执法，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。　　

　　4.强化记录实效。建立健全本单位执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

　　（三）重大执法决定法制审核制度

　　1.健全审核制度，修订完善本单位重大执法决定法制审核具体办法。

　　2.落实审核主体。

　　（1）重大执法决定法制审核主体为本单位法制机构。全局要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要，原则上法制审核人员不得少于2人。

　　（2）建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

　　（3）建立健全公职律师制度，充分发挥公职律师在法制审核工作中的作用，对重大复杂疑难案件，要积极组织律师进行研究参谋决策，提出意见建议。

　　3.明确审核内容。法制审核重点为行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

　　4.细化审核程序。执法股室站所要明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。

　　三、组织保障

　　(一)加强组织领导。成立三项制度工作领导小组，局长任组长，主管副局长任副组长，相关执法股室站所同志为成员，领导小组办公室设在局办公室，负责日常协调、督导、指导和推进工作。局各股室站所要高度重视，明确责任人，切实把三项制度推行列入重要议事日程，强力推进各项工作开展，不折不扣完成此项任务。

　　(二)强化统筹衔接。局相关股室站所要结合本局开展的机关作风整顿、优化营商环境等重点工作，与三项制度紧密衔接，不断完善各项制度建设，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

　　（三）抓好宣传引导。各股室站所要对推行三项制度试点工作通过报送信息、网络宣传等媒介进行全方位、多形式、多角度宣传报道，积极报道先进典型，发挥示范作用，切实形成推行三项制度的浓厚氛围。对不严格规范执法、影响我县营商环境、损害群众利益的反面典型，进行曝光追责。

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  耿马傣族佤族自治县农业农村局

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       二〇一九年十二月三十日