2021年，耿马自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，认真落实省委、省政府临沧现场办公会精神，紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持高位推进，多措并举，改革创新，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况汇报如下。
一、主要举措和成效
（一）坚持高位推动，党对法治政府建设的领导全面加强。
县委、县政府始终把法治政府建设摆在突出位置，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，坚持集体学法制度，县委常委会会议、县政府常务会议及县委、县政府理论学习中心组学习会议专题学习贯彻习近平法治思想，定期研究部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入年度综合考评，县委全面依法治县委员会第三次会议对法治政府建设工作专题部署，将法治政府建设纳入县政府工作报告的重要内容。认真落实推进法治建设第一责任人职责，严格执行法治政府建设工作报告和党政主要负责人年度述法报告制度。全面落实县政府向上一级政府、同级党委、同级人大常委会报告年度法治政府建设工作情况制度。全面履行强边固防、依法防控疫情职责，开展“法治保障强边固防依法防控边境疫情”专项督察，落实问题整改，提高疫情防控法治化水平。
（二）坚持科学立法，行政决策公信力切实提升。一是提升地方立法工作质效。完善立项、起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作制度，推进科学立法，进一步加强对法律法规实施的监督检查。2021年，共开展执法检查1次、工作调研12次，听取、审议和审查各项工作情况报告21个；积极参与和配合省级人大公共文化服务保障立法调研1次，市级人大开展各项工作调研15次，市级“河长制”督察2次，受市人大委托开展执法检查3次；抓实县委主要领导工作安排和要求，开展县级“河长制”督察2次，共任免人大机关和“一府一委两院”工作人员84人次。二是紧盯“关键少数”，全面落实集体学法和领导干部向宪法宣誓制度，行政机关及工作人员依宪施政、依法行政的意识和能力不断增强。2021年。全县各级各部门将宪法纳入党委（党组）理论学习中心组学习101次5496人次；“12·4”宪法宣传周共开展宣传48场次，发放宣传资料12542份，解答法律咨询418人次，受教育人数10251人次；干部任职前向宪法宣誓43人。三是认真落实《关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》《关于开展行政规范性文件制定主体资格确认和规范性文件清理工作的通知》等文件，进一步改善政府系统规范性文件合法性审核及审查备案工作。2021年，共审核并报县人大备案规范性文件1件。四是健全法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用制度，畅通履职渠道，县、乡政府，县级工作部门法律顾问实现全覆盖。2021年，县政府共聘请了2个律师团队的3名律师为政府法律顾问，县政府法律顾问共出具法律审查意见或法律意见书75份，协助草拟、修改、审查合同和有关法律事务文书85份。五是行政决策机制进一步健全。认真贯彻落实《云南省重大决策程序规定》，严格执行“三重一大”等决策法治审查制度。2021年来共审查重大事项决策30项。
（三）坚持服务为民，营商环境不断优化。一是严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，加快推进一体化政务服务平台建设。2021年，我县通过云南省政务服务管理平台，承接并指派实施主体的事项1184项，网上可办率98.82%，全程网办率84.12%；政务服务平台管理系统承诺件受理367件，办结355件；办结率97%。二是持续推进“一部手机”办事通迭代升级，全面实施“刷脸就行”工程。2021年，全县办事通手机APP实名认证数38905人，查询类办件量204488件，办理类办件量4005件，总活跃用户53510户。三是抓投资审批中介超市建设，规范中介服务行为。缩短投资项目审批时限，促进项目落实，规范中介机构的运行管理，明确专人负责，加强与各部门的项目中介服务跟踪，确保“应进必进”，杜绝红顶中介，推进中介超市运行规范化。2021年，共在投资审批中介超市发布公告51个，选取结束51个，签约项目84个，项目总成交额434.18万元，节约资金469.82万元。
（四）坚持深化改革，严格规范公正文明执法成效明显。一是深化行政执法体制改革。制定下发《关于全面落实重大行政执法决定法制审核制度的通知》，要求各执法单位按照文件精神认真执行。2021年，全县县级行政执法部门共梳理出需要法治审核的执法事项1142项，乡镇梳理出需要法制审核的事项139项。二是抓实行政执法证件管理工作，继续做好行政执法证件信息管理系统的使用和行政执法考试工作。2021年，共审核各执法单位录入云南省行政执法证件管理系统老证申请19人，补证申请5人，信息变更108人，证件注销1人；集中开展行政执法考试28场次，报名考试人员554人，实际参考人员424人，及格86人。三是按时开展案卷评查工作。从2020年度已结案的43596件行政执法案卷中抽取46卷进行评查（行政许可24卷中，优秀22卷、合格2卷；行政处罚22卷中，优秀11卷、合格7卷，不合格4卷），针对综合评查中发现的问题，及时进行评查反馈并督促各相关单位进行整改。
（五）坚持公开透明，权力监督更加有力有效。一是做好政府信息公开，增加工作透明度。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过政府公众信息网后台，主动将单位财务预决算公开、部门动态、政府采购公告等内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。2021年，全面、主动的公开重点领域、民生领域各类信息共计1195条。二是自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理十五届人大五次会议人大代表建议116件、十五届政协五次会议政协提案98件。三是深入学习宣传贯彻民法典，县委、县政府带头开展集中学习，各级各部门采取多种形式推进学习宣传贯彻工作，营造尊法学法守法用法的良好氛围。2021年，全县各级各部门共参与“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动84场次9000余人次，悬挂标语横幅35幅，发放宣传资料20000余份，解答法律咨询851人次，受教育群众达30000余人次。
（六）坚持多元防化，促进社会和谐稳定。一是做好行政复议和行政应诉工作。认真落实《耿马自治县行政复议体制改革实施方案》，全县只保留一个行政复议机关，由县政府统一行使行政复议职权。2021年，共办理行政复议案件2件，行政应诉案件11件。二是深入推进行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，积极化解矛盾纠纷，吸纳律师参与信访接待，充分利用律师的专业优势化解信访矛盾。目前，全县共累计建立乡（镇）、村（社区）和行业性、专业性人民调解组织118个，个人调解室2个，民情联系点329个，县级人民调解参与信访问题化解工作室1个，乡镇、农场管委会、华侨管理区“信访接待窗口工作站”12个，基层人民调解员1825人。2021年，全县各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查1824场次，预防纠纷137件；排查出各类矛盾纠纷912件，及时调处881件，调解成功865件；共受理调解各类矛盾纠纷1467件，调解成功1413件，调解成功率为96.3％，调解协议涉及金额1631.67万元；办理来信来访272件，有效维护了各族群众团结和谐稳定。三是编制公共法律服务发展规划，完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。2021年，全县共安装9台法律服务机器人，办理法律援助案件165件，公证案件和事项288件。
（七）推进法治社会建设，增强法治思维意识。一是深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，牢牢把握正确的政治方向，进一步推动习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，作为干部培训的必修课程，纳入学校教育。把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营，进一步推动习近平法治思想向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。2021年，共开展学习活动158次11000余人次。二是加强重点对象学法。抓实“关键少数”带头学法，建立健全党委（党组）学法制度、国家工作人员学法制度和国家工作人员学法用法制度。2021年，全县共举办各类干部教育培训164期16213人次，开展“万名党员进党校”培训85期8822人，选送57名干部参加省、市举办的各类培训，组织全县科级领导干部（含非职领导干部）1230名干部参加全省干部在线学习。三是多方位开展宣传，营造法治氛围。制定下发《耿马自治县2021年普法与依法治理工作要点》《耿马自治县“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传方案》等文件，要求各普法责任单位认真落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制，开展好普法宣传。2021年，开展法治宣传321场次，开展“双语”普法18场次；悬挂横幅85条，流动宣传车辆96辆次，播放疫情防控告知书、打击跨境违法犯罪音频158场次，发放宣传资料50000余份，解答法律咨询2541人次，受教育人数60000余人次。四是全面加强法治宣传阵地建设。目前，全县共累计建设主题法治宣传公共活动场所54个，其中：法治税务示范基地1个，青少年法治宣传教育基地2个，禁毒教育基地3个，廉政教育点4个，法治文化长廊和社会主义核心价值观长廊44个；在全县92个村（社区）中创建民主法治示范村（社区），已被省级命名3个、市级命名33个，县级命名76个，创建率达82.6%。
（八）层层压实责任，依法防控好疫情工作。一是强化组织体系建设，坚决扛牢政治责任。根据境外疫情变化，及时调整充实县疫情防控领导小组指挥部，下设14个工作组，将指挥部前移至孟定镇，组建专班集中办公，时刻保持备战状态，强力推进疫情防控各项工作；建立疫情防控挂钩联系机制，32名处级干部、98个部门挂包负责92个村（社区）疫情防控工作。同时根据境外疫情形势，建立县直部门包段守边机制和“五级段长”制工作，织密筑牢边境疫情防控网。二是严打跨境违法犯罪行为。全年累计办理妨碍边境管理刑事、行政案件4173起，抓获4736人，刑拘746人，累计劝返欲出、入境及抓获非法出入境5780人。对偷引带人员采取“七个一律”惩戒措施，发布《耿马自治县疫情防控惩戒通告》，鼓励举报、协助抓获偷越（国）边境行为，兑付奖励资金43.35万元。三是加强核酸筛查和疫苗接种工作。严格执行“1、3、7”核酸检测制度，定期开展重点人群核酸检测，重点人群、愿检尽检人群每天检测约7000人。孟定边境村每半月开展一次、孟定城区每月开展一次、县城每季度开展一次全员核酸检测，2021年，共开展了15轮全员核酸检测，累计检测71余万人次，检测结果均为阴性；截止2021年12月31日24时，全县3到11岁人群新冠病毒疫苗一剂接种38304人，完成率104.45%；二剂接种34979人，完成率98.49%。全县12岁以上人群完成新冠病毒疫苗全程接种219450人，完成率106.56%。全县18岁以上新冠病毒疫苗加强针目标任务数164609人，已完成140284人，完成率85.22%。
二、存在的不足和问题
2021年以来，我县的法治政府建设工作在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但离全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在差距：一是有的乡（镇）和部门对法治政府建设的重要性认识不足、存在“等靠”思想；一些领导干部的法治观念树得不牢、依法行政意识不强，行政执法水平有待提高，行政执法不规范、不科学等现象依然存在。二是政府职能转变仍不到位，“放管服”改革落实不够彻底。三是执法理念认识不到位，执法综合水平有待进一步提升。四是法治人才培养后劲不足。司法队伍建设与司法体制改革不相适应，行政执法干部队伍依法行政理念学习不够、素质参差不齐，部门执法联动机制发挥不够。
三、2022年重点工作意见建议
（一）加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步加强党对法治建设的领导，及时研究解决法治政府建设重大问题，抓实抓好新时代法治政府建设。对标对表党中央、国务院、省、市决策部署，结合我县实际抓紧研究起草《耿马自治县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》并尽快下发执行。
（二）加强宣传，切实提高懂法护法意识。一是广泛普及宪法和国家基本法律，进一步增强公民宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。二是加强中国特色法律体系的学习宣传，宣传各项法律法规，在全社会形成守法用法的良好法治氛围。三是深入开展社会主义法治理念教育，积极引导党员干部和公民自觉践行社会主义法治理念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。四是大力加强对民法典的宣传普及，民法典涉及社会和经济生活的方方面面，是民事领域基础性、综合性法律，加强民法典的学习，有助于规范民事主体的民事法律行为。五是创新普法载体，提高普法效果。全面落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制，以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，采取互动解答、以案释法等形式，坚持普法与治理共推进，进一步保障法治政府建设工作的深入开展。
（三）着力提升“放管服”工作质量。一是以实际行动取信于民。增强责任担当，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，坚持以“马上办”的作风落实“马上办”的要求，按照相关时限要求不折不扣抓好落实。二是由人民评判改革效果。采取有效措施公开办事程序，调整办事指引，让群众明朗程序、方便办事。要把人民群众满意作为检验工作的第一标准，注意听取群众意见，由人民评判改革效果。三是做好政策解读。好的政策还要有好的宣传、好的解读，只有把政策宣传好、解读透，凝聚广泛共识、取得群众支持，才能实现最佳效果。要把握解读精神，不模糊解读、不过度解读、不延伸解读，防止群众误解误读，引发不必要的负面炒作。
（四）提升执法能力，打造专业化的执法队伍。一是加强执法培训。采取多种形式的培训方式，例如集中培训、网上培训、旁听庭审等多种方式来切实提高执法培训的针对性和实效性。扎实开展好涉及执法人员各层次的分类学法培训工作。二是加强执法资格等级考试结果运用。认真做好执法资格等级考试组织工作，强化考试结果运用，切实提高学法用法积极性。三是鼓励执法人员参加国家司法考试，切实提高执法人员法律素质和执法水平。四是全面落实行政执法“三项制度”，推进综合行政执法改革，进一步整合精简执法队伍，继续探索实行跨领域、跨部门综合执法。探索整合现有执法力量和资源，逐步实现“一支队伍管执法”。创新行政执法方式，大力推进行政执法规范化、信息化建设，用信息化、智能化推动治理模式和治理手段转变。加强重点领域行政执法监督，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，加强全县行政执法人员资格管理，提高监督的精准性、科学性、实效性。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是运用法治思维防范化解重大风险，健全落实多元化纠纷解决机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。二是健全行政机关负责人出庭应诉工作制度，切实履行生效裁判文书，强化行政争议实质性化解，推动行政与司法良性互动。三是认真落实行政复议体制改革实施意见，积极稳妥推进改革工作。四是深化公共法律服务体系建设，加快建成实体、网络、热线“三台一体”的“云南智慧公共法律服务云平台”，不断增强人民群众法治获得感。
（六）压实属地和主体责任，依法防控疫情。一是增强法治服务为民实效。围绕疫情防控常态化和做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力提供多样化、多层次、多方面的法治产品，加大民生领域执法司法保障力度。织密边境防控网、社区防控网、境外疫情防控网，严格落实口岸出入境管控措施，依法做好入境人员分流运转工作，筑牢国门安全防线。二是组织基层开展依法防控法治宣传，针对疫情防控工作中的突出问题、人民群众关切的热点问题，编撰法律知识问答，进行法律解读。组织社区民警、村居干部、人民调解员、网格员、基层法律服务工作者等力量，针对重点地区、重点人群开展普法宣传，教育引导好群众做好疫情防控工作。三是强化疫情防控法律服务。组织律师等法律服务人员，依托云南法律服务网（12348云南法网）等平台载体，就疫情防控有关热点难点问题由法律顾问提供公益法律服务。
中共耿马傣族佤族自治县委员会
耿马 傣族佤族自治县人民政府
2022年3月25日
