耿马自治县政务服务“综合窗口”改革工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的各项工作，落实“一站式”服务模式，推动我县“互联网+政务服务”工作，克期按省市要求在9月底前完成政务服务“综合窗口”改革工作，实现企业和群众办事“无差别受理，同标准办理”，特制定此工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省政府“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，全面深化“放管服”改革优化营商环境，推动“一网、一门、一次”改革。通过政务服务“综合窗口”改革与相对集中行政许可权改革相结合，实现“综合窗口”服务改革全覆盖，推行“一表申请”“一窗出件”，实现系统集成、数据共享、业务协同，最大限度降低企业和群众办事跑动次数，降低办事成本。完善综合性政务服务大厅集中服务模式，实行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平，提升行政审批效率，提高政务服务满意度，助推我县打造市场化法治化国际化一流营商环境。

二、总体要求

根据《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等法律法规关于“规范化、标准化建设政务服务大厅，实行‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的工作模式，提供一站式服务”的总体要求，以高效办成“一件事”为导向，以涉企服务领域为重点，以分批分次逐步实施为原则，整合政务服务资源，推行“一窗受理”和“集成服务”，将部门分设的办事窗口整合分类设置为综合窗口，变“多窗”为“一窗”，实行“一窗受理、并行办理”模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

三、工作目标

2023年9月底前，完成县政务服务“综合窗口”改革工作任务，实现“一窗收件、一窗出件”。原则上县级各部门所有政务服务事项（场地特殊需求和涉密除外）均纳入“综合窗口”，由“综合窗口”统一收件和出件，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。

四、组织保障

为确保政务服务“综合窗口”改革工作顺利推进，特成立县政务服务“综合窗口”改革工作领导小组，人员组成如下：

组 长：夏祥谦 县委常委、县人民政府副县长

副组长：字文升 县人民政府办公室副主任、县信访局局长

     张玉华 县政务服务管理局局长

成 员：朱灵敏 县委组织部副部长、县委编委办主任

    雷九江 县委宣传部副部长、县广播电视局局长

    钟永展 县委统战部常务副部长

    李谊洁 县人民政府督查专员

    杨 波 县发展改革局副局长

    李海玲 县工业和科技信息化局副局长

    覃 玮 县教育体育局副局长

    金正兰 县民族宗教局副局长

    罗向阳 县公安局副局长

    吴永龙 县民政局副局长

    黎晓冬 县司法局副局长

    何群辉 县财政局副局长

    邓 飞 县人力资源和社会保障局副局长

    朱新艳 县自然资源局副局长

    何家云 市生态环境局耿马分局局长

    张瑞杰 县住房城乡建设局副局长

    张志明 县交通运输局副局长

    李飞杰 县农业农村局副局长

    杨永华 县水务局副局长

   余晓刚 县商务局副局长

   周壮才 县文化市场综合执法大队长

   桂黎明 县卫生健康局副局长

   李凤琴 县退役军人事务局副局长

   赵正林 县应急管理局综合行政执法大队长

   湛云霞 县市场监管局副局长

   叶海舰 县林业草原局副局长

   王云霞 县统计局副局长

   陈敏杰 县医疗保障局副局长

   方向清 县城市管理综合行政执法局副局长

   金永宏 县政务服务管理局副局长

   黄绍庭 县搬迁安置办公室主任

   潘新杰 县地震局副局长

   李红梅 县残联副理事长

   孔 邦 人行耿马支行副行长

   李红明 县税务局副局长

   郑仕福 县烟草专卖局副局长

   杨 旭 县气象局副局长

   张化玉 市住房公积金中心耿马管理部主任

   李亮亮 县消防救援大队参谋

领导小组下设办公室在县政务服务管理局，由张玉华同志兼任办公室主任，金永宏同志任副主任。领导小组办公室主要负责制定“综窗”改革工作方案，制定工作保障制度，统筹协调工作推进，督促部门完成“综合窗口”改革各项工作任务。

五、实施步骤

（一）平台搭建。县政务服务管理局负责对县政务服务大厅进行升级改造，规范政务服务窗口设置，并按照功能相对集中、方便服务的原则，合理划分功能区域，设立“综合窗口”服务区，购置配备必需的软硬件信息化设施设备。（完成时限：2023年4月）

（二）购买服务。县政务服务管理局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局等部门配合，借鉴临翔区、双江县“综合窗口”改革经验，依法依规通过公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等形式，以委托方式购买县政务服务中心“综合窗口”服务，配备6名“综合窗口”服务人员。（完成时限：2023年5月）

（三）召开会议。召开“综合窗口”改革工作安排部署会议，统一思想，安排部署“综合窗口”改革工作任务。（完成时限：2023年5月）

（四）梳理事项。县政务服务管理局牵头，县级各政务服务部门配合，结合《耿马自治县县级政务服务事项（2022版）》和网上各部门政务服务事项实施清单，编制进驻“综合窗口”的事项目录清单。县级各部门以涉企服务事项为重点，以所有政务服务事项全覆盖为原则，编制业务手册和办事指南，准确梳理每个政务服务事项的事项名称、事项类型、设定依据、权限范围、办结时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等要素，报县政务服务管理局汇总，形成“综合窗口”的事项目录清单。（完成时限：2023年6月）

（五）优化流程。县政务服务管理局牵头，县级各政务服务部门具体负责，对本部门政务服务事项进行流程优化：一是优化部门办理政务服务事项流程。将原各部门窗口自行收件、受理、办理、出件的模式，改为通过县政务服务中心“综合窗口”统一收件、后台转办、统一出件模式，受理、办理、审批等环节由各部门按照规定限时办结。二是优化单个事项办理流程优化。县级各部门负责规范每个政务服务事项要素，优化事项办理流程，及时向“综合窗口”提供办理结果，确保每个事项实现“综合窗口”统一收件、统一出件。（完成时限：2023年6月）

（六）人员进驻。确定进驻“综合窗口”服务人员，完成专业培训，提升业务技能，确保“综合窗口”服务人员全部就位。（完成时限：2023年7月）

（七）事项进驻。按照进驻“综合窗口”事项清单，县级政务服务事项按重点、分批次全部进驻“综合窗口”开展统一收件、统一出件，原政务服务大厅设立的部门窗口，依托网上政务服务平台和部门业务系统，负责受理、审核、审批、限时办结。（完成时限：2023年7月）

（八）服务规范。县政务服务管理局负责，县级各部门配合，制定“综合窗口”服务相关制度和规范，建立长效机制，形成督促、检查、通报等工作制度。（完成时限：2023年9月）

六、工作要求

（一）提高认识。“综合窗口”改革是《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》重要内容，是国家、省、市、县“互联网+政务服务”工作主要目标任务，是优化营商环境考核重要指标。各有关部门要高度重视，提高政治站位，服从大局，主动衔接，按时、按要求完成各项工作任务。

（二）专人负责。各部门要明确“综合窗口”改革责任领导，指定专门股室牵头，明确专人负责，按照此方案规定的时间节点，制定切实可行的工作方案，采取倒逼制度，抽调业务骨干，集中力量完成工作任务。

（三）稳步实施。“综合窗口”改革以涉企服务领域为重点，优先实现涉企服务事项进驻“综合窗口”“一站式”服务，同步推进民生服务事项进驻全覆盖。“综合窗口”和“部门专窗”相结合，以“先小后大”、“先高频后低频”为原则，稳步推进“综合窗口”改革全覆盖。

（四）经费保障。县政务服务管理局根据工作需要，以科学合理、节俭适用为原则，提出“综合窗口”改革经费预算。由县财政局牵头，为政务服务“综合窗口”改革提供经费保障，将综窗政府购买人员服务经费纳入每年财政预算。

（五）强化督查。县政府督查专员牵头，领导小组办公室配合，加大督查力度，加强跟踪问效，及时根据工作进度，对“综合窗口”改革任务实行按月跟进、按月通报。对不配合、不积极、不主动，或未按要求完成改革任务的部门进行及时通报，情节严重的，及时报县人民政府，严肃进行处理。