县直各有关单位：

现将县发展改革局牵头草拟《耿马傣族佤族自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》（征求意见稿）印发，请各单位结合部门职责，对《报告》进行认真研究，并突出修改意见和建议：一是对本部门所涉及的数据再次进行仔细研究核对。二是对涉及本部门今年的重点工作、谋划明年重点工作的部分进行研究修改、补充、完善。三是对《报告》整体框架、表述等内容提出修改意见和建议。修改请在原稿上进行，如修改或补充内容较多，可自行增页。

修改意见请各部门主要领导签字并加盖公章后于2023年7月19日上午12:00前传真或扫描后发上述邮箱反馈县发展改革局，我局依据各部门意见修改后上报。邮箱：gmxfgjzhg@163.com。电话：6128700（传真）

附件：耿马傣族佤族自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

耿马傣族佤族自治县发展和改革局

2023年7月18日

附件：

耿马傣族佤族自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告（征求意见稿）

——在2023年**月**日耿马傣族佤族自治县第十六届

人民代表大会常务委员会第**次会议上

耿马傣族佤族自治县发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现将耿马自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在自治县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督和自治县政协的民主监督下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，团结一心，真抓实干，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓好经济社会各项计划内容任务，全县呈现出经济快速发展，民族团结进步，边境和谐安宁，民生普遍改善的良好局面。

上半年，地区生产总值预计增长0.8%，固定资产投资下降23.1%，规模以上工业可比价增加值下降17.7%，一般公共财政预算收入负增长143.88%，一般公共预算财政支出增长10.3%，社会消费品零售总额增长8.4%，外贸进出口总额预计增长23.34%，市外产业招商到位资金完成11.92亿元，农村常住居民人均可支配收入预计增长9.8%，城镇常住居民人均可支配收入预计增长7%，新增城镇就业人数预计完成2621人，单位生产总值能耗降幅控制在目标范围内。主要抓了以下八个方面工作。

（一）全力以赴稳经济平稳增长。认真贯彻落实省、市稳增长各项政策措施，及时制定出台了《耿马自治县2023年推动经济稳进提质28条政策措施》、耿马自治县2023年度全县经济社会发展31项工作目标任务分解方案和一季度“开门红”方案，对主要经济指标进行任务分解，各部门合力推进各项重点工作落实，加强对各项经济指标运行走势的跟踪、分析和预判，结合指标运行特性建立健全按月监测预警机制，建立健全监测预报制度，强化分析研究，切实采取有力措施，为上半年经济平稳运行，推动全年任务打牢基础。

（二）重大项目建设有序推进。抓住项目申报窗口期，加强对上汇报衔接，积极争取项目资金，上半年共向上争取资金10.6亿元。积极做好中央预算内投资计划及省预算内资金以及专项债券申报工作。目前已共梳理上报2023年中央预算内资金项目50个，拟申请中央资金16.6亿元；省预算内前期工作经费“骏马奖”资金支持项目共14个，拟争取资金1.89亿元；省预算前期工作经费项目5个，申报前期工作经费需求1.28亿元；省预算内资金项目53个，拟争取省预算资金25.15亿元；专项债券项目28个，申报专债需求62.94亿元。交通基础设施提速发展。境内各条（段）高速公路建设加快推进，累计完成高速公路投资5.6亿元。全力配合抓好临清铁路前期工作。完成农村公路入库1.94亿元，完成投资0.8亿元。水利项目建设顺利推进。耿马灌区工程已完成枢纽工程完成大坝道路施工26.55公里完成35kv和10kv输电线路施工并已通电，生产生活区完成施工65%，翁结水库导流洞已贯通，累计完成投资3.99亿元；团结水库导流输水放空隧洞（全长697米）开挖及浇筑已完成，已完成截流阶段验收，累计完成投资4.56亿元；十八道河水库工程导流输水隧洞、溢洪道、拦河坝（主、副坝）已全面完工并已通过下闸蓄水验收，完成投资2.98亿元。新能源项目建设加快推动。上半年勐永镇香竹林二期并网投产13.8万千瓦，完成投资8237万元，完成项目农转征组件，并上报市级进行预审查；四排山乡东老光伏项目升压站和送出线路完工，全容量并网投产万千瓦，完成投资21000万元，完成项目农转征组件，并上报省级进行审查。项目招商力度持续加大。结合我县区位优势、资源优势、产业优势、文化优势、开放优势，精心策划包装编制一批以市场为导向，成熟度高、吸引力强的重点项目。耿马自治县年产2万吨酵母生产线项目、云南·孟定南亚东南亚育种育苗科研中心项目招商方案入选临沧2023年第一批次重点招商引资项目，并分别完成独立招商方案和项目册报市投资促进局审核，供全年招商推荐使用。

（三）产业发展持续推进。一是加快农业现代化建设步伐。围绕“一县一业”特色县创建成果，聚集资源和力量打造“一村一品”专业村和特色产业基地，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。上半年我县农业产业稳定增长，种植业实现了较快增长，全县预计实现种植业收入189141万元，比上年同期增14.2%。畜牧业实现了稳定增长，全县预计实现畜牧业产值20504万元，比上年同期增长14.3%。林业生产发展势头良好，全县预计实现林业产值50518万元，比上年同期增12.6%。渔业生产保持较快增长，全县预计实现渔业产值2564万元、比上年同期增14.9%。服务业增长势头强劲，预计实现服务业产值5102万元，比上年同期增14.7%。二是推进工业发展。大力开展招商引资，由县人民政府副县长带队，到上海等地进行招商。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快糖、茶、胶、中药材等优势高原特色产业全产业链聚集发展。上半年，40户规模以上工业产预计产值达到33.49亿元，预计实现规上工业增加值产值为8.41亿元，规模以上工业企业，制糖业、橡胶业、酒精业、造纸和纸制品业等工业产业稳步发展。预计制糖产值18.39亿元、酒精产值4.59亿元、造纸和纸制品产值为1.64亿、水泥制造业产值为1.41亿元、橡胶加工业产值为4.34亿元。加大在建房地产项目的推进力度，预计注册地总专包企业总产值3.41亿元。三是促进服务业发展。加快文旅融合步伐。扎实开展民族文化体育旅游大调研活动，编制完成全县文化旅游体育调研报告。抓实边境旅游实验区申报工作，提前做好高A级景区、精品民宿申报工作。上半年，预计接待国内游客240.34万人次，同比增长47.59%，预计完成旅游收入21亿元，同比增长61.87%。其中，完成乡村旅游收入7.3亿元，同比增长16.42%；完成住宿营业额8441万元，同比增长14.2%。多措并举激发消费活力。精心筹备组织开展2023年耿马自治县“年货节”，以“工会+电商+企业”形式以电商大礼包将企业产品通过工会集中采购方式对外销售。抓好2023年泼水节、青苗节商贸展会活动。制作展位喷绘宣传标语10000余平方米，开展电商直播吸引流量，“双节”期间，商贸展相关话题视频点击率达10万人次以上，共计吸引现场人流量11.07万余人次，商贸展实现营业额1000余万元。力争上半年社会消费品零售总额增长10%。

（四）统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设。一是巩固脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测和帮扶机制，持续把“政府救助平台”推广运用作为及时发现和化解挂钩群众返贫致贫风险的第一道防线来抓紧抓实抓细。截止5月31日，群众救助平台申请事项共1227件，已办1226件，办结率99.92%，有效解决了群众生产生活困难。落实返贫监测帮扶，全县“监测对象”944户3337人，消除风险727户2679人强化措施保增收，上半年实现脱贫人口人均纯收入8502.79元，同比增长11.21%。脱贫劳动力转移就业15173人、脱贫劳动力省外转移就业6110人。统筹整合乡村振兴衔接，上半年争取乡村振兴衔接资金8107万元，第一批衔接资金支持项目45个5563万元，第二批衔接资金2544万元，正在安排项目。继续以小额信贷主推脱贫户和监测户发展产业，激发群众内生动力。截至目前，完成发放脱贫人口小额信贷127户591万，拨付贴息77.88万元。按照实施乡村建设行动统一部署，围绕道路硬化、污水整治、产业道路等基础设施建设需求，投入衔接资金1350.8万元，推动乡村振兴“十百千”示范工程建设。强化建设抓示范，继续以“320150”示范工程和现代化边境幸福村建设为依托，着力打造一批有耿马特色、耿马特点的美丽乡村。稳步推进2023年东西部协作项目实施，上级下达我县上海市对口帮扶项目3个，资金3200万元，目前，3个东西部协作项目已全部完成招标工作并开工建设，正在加快推进。二是推进以县城为载体的新型城镇化建设。全力推动“五城共建”，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等方面规划实施27个项目，计划总投资26.48亿元，目前已完成投资19.45亿元。2023年2月被列入云南省推进健康县城建设工作突出县市区名单，并积极申报省级“五城共建重点县”。抓牢抓实住房保障。4个城镇棚户区改造项目已全部开工，完成投资3000万元，获得上级补助资金960万元。2022年实施的23个老旧小区改造工程已开工12个，剩余11个正在开展前期工作。2023年实施的7个老旧小区改造工程已开工5个，其余2个正在开展前期工作。烂尾楼整治工作有序推进，凯雄财富中心项目、城南鑫居项目烂尾整治工作基本实现交楼交证，孟定傣丽豪庭项目附属工程有序推进。已完成县城污水处理厂到芒蚌二级路桥头、芒蚌社区、幸福新城片区、南木开河县城段18公里的污水管网建设和提升泵站施工，通水试验对设备及管网进行调试已完成，已基本具备通水条件。勐撒生活污水处理厂已完成厂区建设及4.1公里污水主管网铺设，勐永生活污水处理厂已完成厂区主体部分建设，完成2.4公里污水管网铺设。勐永、芒洪、勐简等垃圾处理厂项目已基本建成。耿马县垃圾焚烧发电厂项目在有序推进。天鹅湖易涝点项目正在进行进场道路场地平整及完善招投标手续。正在编制《耿马傣族佤族自治县城镇化片区开发实施方案》，待按程序印发执行。

（五）逐步壮大资源经济、口岸经济、园区经济。大力发展资源经济。统筹全县资源管理，促进资源高效利用，以资源换产业、以资源转化为发展优势。积极做好“林、茶、果、牛、糖、菜”等资源项目储备工作，并积极推动农产品进口加工项目尽快完工投产。加快推进孟定蔬菜产业集群、甘蔗和蔗糖研发中心项目的前期工作，确保项目尽快落地。加快光伏发电项目建设，力争在年内取得重大突破。开展民族文化资源、体育资源、非物质文化遗产资源、文物资源、节庆活动、旅游资源等调研活动，为后期谋划建设做好准备。大力发展口岸经济。上半年全县预计完成外贸进出口总额1.72亿元，同比增长25%。加强对外合作，申报2023年替代种植指标。在境外设立云南森禾蜜湾商贸有限公司和临沧孟定百恒贸易有限公司在境外设立加工厂。支持企业采取合作的方式为缅北边境地区提供技术和设备支持，2023年上半年以来共有2户企业分4批次开展边境地区小额对外工程项目承包。建立边民互市贸易“互联网+”新模式，构建一、二级市场相衔接的贸易体系。持续开展边民互市个体工商户登记和边民备案管理，累计备案边民10866人，注册边民互市个体工商户3251户，注册边民互市专业合作社8户，引进备案边民互市落地加工企业7户，为发展二级市场打好坚实基础。积极推进结算业务改革，签约合作银行6户，目前我县7个边境村均已注册成立边民互市贸易合作社。今年以来，民互市线上电子增值税发票累计进出口6.1万票，进出口货值5.44亿元，进出口货运量共计13.2万吨，带动边民增收305.32万元，带动村集体增收122余万元。共组织耿马县4家重点外贸企业参加第四届缅甸（腊戍）—中国（临沧）边境经济贸易交易会暨缅甸（内比都）—中国（临沧）经济贸易展洽会，我县重点外贸企业“临沧缅鑫进出口贸易有限公司”与缅甸昂觉公司在5月26日的中缅企业经贸合作洽谈会暨签约仪式上就食品采购项目进行了签约，签约金额为602万元人民币。大力发展园区经济。持续加快市级产业集聚区申报，省级专家评审会已于4月25日完成对设立产业集聚区的审查，近期将组织省级部门开展联审工作。紫辰三期投产半年来收益7000万元；啤酒厂、华盛康消毒液项目有望年内投产。探索“国企+民企”合作模式引进茶叶生产线项目2个。5月19日，耿马润盈茶叶有限公司落户园区生产。另一个项目正在进行厂房装修和设备安装，具备生产条件后将及时生产。协调推进云南善庆生物质燃料顺利生产。绿赛可新材料公司一期4条生产线全力生产，正在加快推进后6条生产线升级改造进度，年内可实现10条生产线全面投产。此外，重组古益糖业小包装糖也有望投入生产。今年上半年洽谈意向入园企业7户，实际入园3户，带动就业30余人。截至目前，累计入园企业38户（工业企业29户、商贸企业9户），带动就业2380余人。今年上半年共实现税收7500万元。

（六）持续推动绿美耿马建设。一是健全工作机制，突出规划引领。出台城乡绿化美化三年行动（2022-2024）方案、建设导则、植树指南等21个配套文件，共谋划518个年度绿美建设点位进行一月一调度，计划总投资2.38亿元，已累计完成投资1.77亿元。二是推动示范建设，凝聚绿美合力。“用小切口作大文章”的溢出带动效应明显，城乡人居环境加快提质、全民植绿爱绿护绿意识得到提高、“甜美耿马”知名度和美誉度得到全面提升。目前，累计新增绿美面积240.64万平方米。其中：绿美城镇累计完成绿美面积39.62万平方米，目前建成绿美街区6条，绿美街道19条，公园绿地2个，城市绿道网络1个。绿美社区累计完成绿美面积11.72万平方米，目前建成绿美社区130个，正在建设58个。绿美乡村累计完成绿美面积63.84万平方米，目前建成绿美乡镇1个、绿美乡村73个，正在建设绿美乡镇1个，绿美乡村46个。绿美交通累计完成绿美面积31.3万平方米，目前建成绿美交通22条（段）240公里，正在建设18条。绿美河湖累计完成绿美面积13.5万平方米，目前建成绿美河湖11条（个）。绿美校园累计完成绿美面积27.75万平方米，目前建成绿美校园15所，正在建设11所。绿美园区累计完成绿美面积23.19万平方米，目前建成绿美园区迎宾大道、糖文化展示中心等项目4个，苗圃基地10个，完成苗木移栽20万余株，正在建设主干道绿化工程、入园企业项目绿化美化提升等项目4个。绿美景区累计完成绿美面积29.72万平方米，目前建成绿美景区（点）6个，正在建设4个。三是加强宣传力度，营造良好氛围。目前，全县完成绿美培训2794场次，23.83万人次；在全媒体平台开展“甜美耿马”建设宣传累计刊发刊播相关稿件422条，滚动播出LED电子大屏累计36万余（条次），拍摄微视频35个。持续广泛动员全员参与绿美建设，目前累计收到捐款225.23万元（含物资折算66.5万元）、爱心树3.56万棵、爱心花49.41万株、爱心灯757盏、爱心盆0.75万个，其中，2023年由县红十字会、县发改局等9个部门联发“5.8人道公益日”暨“博爱云南·醉美临沧·甜美耿马”网络筹款宣传活动，共筹集绿美建设爱心捐助资金13.33万元。依托“党建+”模式联合开展主题党日和协商在基层等活动，发挥党员干部先锋模范作用，大力宣传“自己的家园自己建，自己的家园自己美”的理念，发动群众主动参与绿美建设，强化绿美建设热度。

（七）持续优化营商环境。一是建立完善优化营商环境工作机制和措施。制定出台《耿马自治县打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》《耿马自治县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等系列文件。二是持续深化“放管服”改革。全县依法保留行政许可事项共249项，2023年调整权责清单事项2项，新增1项，变更1项。全县共39个部门1325个政务服务事项进驻云南政务服务网，持续推广使用“一部手机办事通”，提升实名注册率和办件量，目前，“办事通”注册总用户达12.78万人（户），办件量23.16万件。三是规范设置惠企政策“一站式”服务窗口。县级窗口整合进驻大厅导办台，12个乡（镇）、农场社区和管理区窗口设立在便民服务中心。四是不断壮大市场主体。进一步加强领导小组统筹协调、各级各部门协同推进工作，建立27个落实营商环境指标工作专班，结出台《2023年市场主体倍增工作行动方案》。上半年完成市场主体培育1774户，增长率为7.69%。五是持续提升中介超市规范管理水平。目前，完成投资审批中介超市项目公告发布13个，选取结束14个，签约项目13个，服务结束项目18个，按时履约率为66.66%。

（八）推进社会事业不断发展。就业创业工作顺利推进。城镇新增就业1581人、失业人员再就业人数126人、就业困难人员再就业人数196人、期末实有农村劳动力转移就业人数91001人、农村劳动力省外转移就业22017人。2023年发放贷免扶补创业贷款615万元、创业担保贷款金额290万元。2023年累计共安置脱贫劳动力乡村公益性岗位1112人。扎实推进社会保险参保工作。全县基本养老保险参保193453人，参加城镇职工基本养老保险34883人，参加城乡居民基本养老保险158570人。持续发放城乡低保，累计发放农村低保资金2130.22万元、城市低保资金226.51万元。认真落实城乡特困人员供养，累计发放特困人员供养资金582.08万元。严格执行城乡临时救助，累计发放救助资金106.4万元，下拨乡镇救助资金112万元。通过“政府救助平台”申请办理城乡低保、特困供养、临时救助共1419件，办结1398件，办结率为98.52%，无超时件。落实各项社会福利政策。共发放高龄长寿保健补助资金251.01万元、孤儿基本生活补贴77.35万元、事实无人抚养儿童基本生活补贴52.04万元、艾滋病病毒感染儿童基本生活补贴31.22万元、残疾人补助资金303.55万元。全力发展教育事业，进一步改善办学条件，紧抓控辍保学工作不松劲，抓好学前教育、义务教育、高中教育，统筹抓好职业教育、特殊教育，推进城乡教育均衡发展。全县现有各级各类学校243所（个），共有在校学生54680人，学前三年儿童毛入园率达93.23%，小学毛入学率达107.64%，初中毛入学率达104.79%，高中阶段毛入学率94.01%，九年义务教育巩固率达97.21%，残疾儿童少年入学率100%。全县共有教职工3984人。加快建设健康耿马，支持公立医院综合改革、医疗卫生机构能力建设及卫生健康人才培养。抓实疾病预防控制工作。常规免疫疫苗应接种39133针次，实种疫苗数38621针次，接种率98.69%。持续强化登革热防控工作，开展登革热媒介监测59个/点次、入户2800户；哨点医院监测发热病14603人次，NSI检测疑似病例101人次，结果均为阴性。抓实艾滋病防治工作。检测各类人群艾滋病病毒抗体69835份，艾滋病病毒感染者和病人治疗例94.1%。着力推进妇幼健康工作，严格控制婴儿、孕产妇死亡率，保障母婴安全。持续增强做好民生商品价格监管工作，维护正常市场价格秩序。扎实开展退役军人、“双拥”、国防动员保障服务工作，持续推进惠民殡葬和生态殡葬建设。有效依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，扫黑除恶专项斗争深入开展，加强社会面管控，人民群众安全感、满意度持续提升。

二、存在的主要困难和问题

当前全县经济下行压力仍然较大，经济运行不确定的因素较多，仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：一是经济平稳增长乏力，产业结构不够优化，一产发展较为平稳、二产难以扭转下滑局面、三产增长不足，市场主体活力得不到充分发挥。二是固定资产投资支撑不足，跨县区项目数据核返减少，本地在库项目量小质弱，投资增长缺乏有效支撑，完成年度投资任务压力较大。三是县级财力薄弱，财源结构不优，对转移支付资金和上级专项资金依赖性较大。四是产业转型升级缓慢，工业经济、实体经济发展依然困难。

三、下半年主要工作措施

（一）保持经济持续健康发展。持续落实好省、市、县稳增长各项政策措施及耿马自治县2023年度全县经济社会发展31项工作目标任务，加强对各项经济指标运行走势的跟踪、分析和预判，建立健全监测预报制度，强化分析研究，切实采取有力措施，避免经济指标大起大落，确保各项指标平稳健康运行。

（二）全力抓好重点项目建设。加强与上级部门汇报对接，下大力气做好项目包装和策划，抓项目入库。抓实项目前期要素保障。充分发挥重大项目工作专班作用，及时跟进解决要素制约问题，确保项目能顺利审批实施。加大项目招商力度，重点抓好新引进的耿马自治县新能源产业链装备制造建设项目落地耿马绿色食品加工园区，加快推进孟定乳胶器材医疗器械产业园等项目实施，尽快形成投资。优化投资结构，下大力气提升工业投资，激发民间投资，提高资金使用效率和增量资本产出率，形成良性投资循环。积极在国家、省、市重大会议以及各级领导的讲话中找项目、找机遇，谋划投资支撑项目，形成对固定资产投资的有效支撑。

（三）坚定不移推进产业发展。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产，确保42.8万亩种植面积的稳定种植。继续抓好糖、茶、果、蔬、畜等重点产业发展，加大高标准农田、冷链物流、田园综合体项目申报、资金争取力度，建设农产品质量安全控制体系和追溯体系。围绕蔗糖全产业链、橡胶产业等重点领域，扎实开展有针对性的招商工作，进一步提高耿马工业体量。认真做好产业集聚区的申报工作。切实加大升规入库工作力度，积极做好16户拟升规企业服务工作，方面鼓励和引导企业做强做优。做好医用天然乳胶工厂建设项目和酵母硒及其衍生物项目等重点项目的前期工作，确保项目能年内落地。围绕产业集群发展，提升完善文化和旅游服务设施配套，开发一批具有地方特色的自驾、康养、探险、观光、乡村体验等旅游项目。继续做好南汀画院（二期），大湾江滇缅铁路遗址生态文化旅游度假村、四方井双多那嘎温泉等项目建设。多措并举激发消费活力，开展餐饮、商超、家电、汽车销售等一系列促销活动，进一步提振消费信心，释放消费需求，实现全年批零住餐营业（销售额）分别增长20%、22.5%、22%、22%的目标。加强批零住餐企业升限培育，年内拟培育批发业5户、零售业7户、住宿业2户、餐饮4户。

（四）大力发展三大经济。发展资源经济。以耿马绿色食品工业园区为蔗糖产业链延伸的重要平台和载体，积极构建蔗糖产业集群，不断提高甘蔗附加值，促进甘蔗产业可持续发展。瞄准市场化、设计招商引资优势、优化营商环境，充分利用资源，让项目有吸引力，使更多的企业家前来投资，以项目化形式将资源转化成资源经济。继续挖掘、传承好耿马的民族文化，并进行更广泛的传播，使之推动全县旅游经济的发展。发展园区经济。认真做好耿马自治县壮大园区经济发展规划的编制工作，切实抓好产业园区建设，壮大园区经济总量，提升园区承载力、吸引力、竞争力，推动园区经济高质量发展。积极稳妥推进开发区优化提升过度期企业生产和项目建设，确保不影响企业生产和项目建设，耿马自治县工信绿色产业集聚区通过省级审核，市级批准，省级备案。发展口岸经济。配合临沧边境经济合作区，加快提升口岸功能，积极推动中缅清水河口岸持护照通行常态化，持续推动开通孟定清水河口岸144附3货运通道，力争清水河口岸扩大开放。积极配合抓好孟定清水河口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物4个监管场地落地建设。持续落实好服务外贸进出口企业制度，加大对外贸企业的扶持力度，激励企业增强扩大业务信心。积极推动县域内企业与中远海运集团开展合作，奠定新通道常态化运作货源基础。

（五）加快推进改革发展。着力深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革、经济体制改革等改革任务的落实，力争在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革发展的活力。全力推动县级政务大厅综合窗口改革，实现“一窗受理、综合服务”。深入推进农业农村改革，全面完成农村集体产权制度改革工作。推进“县管校聘”和校长职级制改革，着力解决优秀校长队伍断层、师资质量不高不均衡等问题。进一步深化医药卫生体制改革，加快推进健康耿马行动、公共卫生服务和卫生应急管理体系建设。着力深化国资国企改革，进一步做大做强国有资本和国有企业，确保国企改革各项工作任务落到实处。继续推进殡葬改革工作，积极配合省、市完成综合交通执法改革工作。

（六）全面建设美丽耿马。持续推进污染防治攻坚战。以“减排、抑尘、治车、控秸”为重点，抓好能源结构调整，严格执行禁烧政策、管控措施，切实提升县城环境空气质量。强化污染源整治，保护好饮用水水源，健全长效管理机制。以农村生活污水治理为重点，推进采取现场帮扶、协助项目申报等方式，督促相关乡镇积极推进农村生活污水治理工程建设。全面深入推行河长制、街长制、路长制、湖长制、山长制、园长制，增强政策执行和执法力度，加强对面源污染的控制。加大管理力度，提升城市文明形象。加强“两违”和城市管理方面地方法规建设，为依法开展“两违”和市政管理提供强有力的支撑。着力补齐城市基础设施短板，全面提升城市综合承载能力。以创造优良人居环境为中心目标，着力提升县城功能品质和宜居宜业水平，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续推进绿化美化工作，以项目为抓手推动绿美建设，在原有储备的379个项目基础上，围绕政策导向，进一步优化调整，提升绿美项目的成熟度，并积极向上争取资金支持。

（七）全力抓好财税工作强化资金保障能力。巩固提升传统税源，着力抓好蔗糖、烤烟、茶叶等传统产业发展，加大力度培植新税源，充分发挥财政政策和资金导向作用，提升利用好产业发展扶持政策，加大重点产业、重点项目的扶持力度，以产业发展带动财源建设。通过抓好财源建设问题整改，盘活用活资源优势，吸引低碳绿色企业入驻园区发展，一体推进“三大经济”同频共振，为县域经济发展注入新动能，达到增强公共财政保障能力的效果，不断提高县级财政自给率，确保完成全年一般公共预算收入目标任务。进一步优化支出结构。加大财力性转移支付争取力度，提高我县可用财力水平。多渠道筹措项目资金，缓解财政困难局面。抓住国家扩大有效投资的政策机遇，积极争取地方政府专项债券和新增中央投资支持，更好地支持全县经济社会发展。

（八）着力保障和改善民生。补齐教育发展短板，深入推进教育综合改革，抓好各类教育协调发展。抓好学前教育、义务教育、高中教育，统筹抓好职业教育、特殊教育，推进城乡教育均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，义务教育阶段巩固率达97%。聚焦优化教育资源供给，争取项目支持和项目入库工作，加快教育项目建设，为进一步改善办学条件。进一步加大学习借鉴三明医改经验和医改“云县模式”，不断巩固和扩大医药卫生体制改革成果。完善突发公共卫生事件应急体系，继续巩固免疫规划接种、鼠疫、霍乱、碘缺乏病、疟疾、地方病、手足口病防治、农村饮水、环境卫生、食品安全等工作。积极推进健康县城建设、傣医药佤医药传承创新发展、慢病示范区创建工作。继续巩固参保工作成果，推动应保尽保，开展重复参保和无效参保数据的清理。进一步落实医保政策，确保群众医保待遇。实施积极就业政策，开展好大学生就业帮扶计划、鼓励再就业援助、打造县级创业孵化基地，稳定扩大就业。落实好社会救助、儿童福利、慈善事业、残疾人服务等制度。加强防灾减灾救灾体系建设，保障人民群众生命财产安全。

附表：耿马自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况表

附表1