主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现将耿马自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在自治县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督和自治县政协的民主监督下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，团结一心，真抓实干，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓好经济社会各项计划内容任务，全县呈现出经济稳步发展，民族团结进步，边境和谐安宁，民生普遍改善的良好局面。

上半年，完成地区生产总值增长0.1%，固定资产投资下降23.1%，规模以上工业可比价增加值下降17.7%，一般公共财政预算收入2.12亿元，一般公共预算财政支出增长10.3%，社会消费品零售总额增长8.4%，外贸进出口总额增长23.34%，市外产业招商到位资金完成11.92亿元，农村常住居民人均可支配收入增长9.8%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，新增城镇就业人数2621人，单位生产总值能耗降幅控制在目标范围内。主要抓了以下八个方面工作。

（一）全力以赴稳经济平稳增长。认真贯彻落实省、市稳增长各项政策措施，及时制定出台了耿马自治县2023年推动经济稳进提质28条政策措施、2023年度全县经济社会发展31项工作目标任务分解方案和一季度“开门红”方案，对主要经济指标进行任务分解，各部门合力推进各项重点工作落实，加强对各项经济指标运行走势的跟踪、分析和预判，强化分析研究，切实采取有力措施，为上半年经济平稳运行，推动全年任务打牢基础。

（二）重大项目建设有序推进。抓住项目申报窗口期，加强对上汇报衔接，积极争取项目资金，上半年共向上争取资金13.16亿元。积极做好中央预算内投资计划及省预算内资金以及专项债券申报工作。上半年共梳理上报2023年中央预算内资金项目50个，拟申请中央资金16.6亿元，获得资金支持项目3个，总共3.3亿元。交通基础设施提速发展。境内各条（段）高速公路建设加快推进，累计完成高速公路投资5.6亿元。全力配合抓好临清铁路前期工作。完成农村公路入库1.94亿元，完成投资0.8亿元。水利项目建设顺利推进。耿马灌区工程完成道路施工76公里，35千伏和10千伏输电线路通电，翁结水库导流洞贯通，干渠隧洞累计开挖1310米，干、支管道安装47公里及66%的生产生活区建设等，累计完成投资4.56亿元；团结水库导流输水放空隧洞已完工并通过截流阶段验收，累计完成投资4.64亿元；十八道河水库工程导流输水隧洞、溢洪道、拦河坝已通过下闸蓄水验收，完成投资2.98亿元。新能源项目建设加快推动。勐永镇香竹林二期、四排山乡东老光伏发电2个项目全容量并网，合计并网投产25.5万千瓦，累计完成投资14.59亿元。大兴周家寨、四排山、孟定苏子塘3个光伏发电项目进入云南省2023年第一批建设清单，累计装机39万千瓦，总投资20.04亿元，2023计划完成投资15.6亿元。项目招商力度持续加大。落实“招商是第一要事”要求，“一把手”带头研究招商、推进招商。外出招商22批次，签约项目5个，协议总投资17.2亿元。

（三）产业发展持续推进。一是加快农业现代化建设步伐。围绕“一县一业”特色县创建成果，聚集资源和力量打造“一村一品”专业村和特色产业基地。上半年我县农业产业稳定增长，全县实现种植业产值20.28亿元，增长8.6%，畜牧业产值3.3亿元，增长14.1%，林业产值6.47亿元，下降0.5%，渔业产值0.48亿元、增长68.2%，服务业产值0.53亿元，增长8.2%。二是推进工业发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快糖、茶、胶、中药材等优势高原特色产业全产业链聚集发展。上半年，40户规模以上工业产值达到34.17亿元，规模以上工业产业稳步发展。实现制糖产值18.39亿元、酒精产值4.59亿元、造纸和纸制品产值为1.82亿元、水泥制造业产值为1.39亿元、橡胶加工业产值为4.77亿元。三是促进服务业发展。抓实边境旅游实验区申报工作，提前做好高A级景区、精品民宿申报工作。上半年，接待国内游客243.56万人次，增长49.57%，完成旅游收入20.92亿元，增长61.18%。其中，完成乡村旅游收入7.3亿元，增长16.42%；完成住宿营业额0.83亿元，增长12.6%。多措并举激发消费活力。精心筹备组织开展2023年耿马自治县“年货节”，以“工会+电商+企业”形式以电商大礼包将企业产品通过工会集中采购方式对外销售。抓好2023年泼水节、青苗节商贸展会活动，开展电商直播吸引流量，“双节”期间，商贸展相关话题视频点击率达10万人次以上，共计吸引现场人流量11.07万余人次，商贸展实现营业额1000余万元。上半年完成社会消费品零售总额24.03亿元，增长8.4%。

（四）统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设。一是巩固脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测和帮扶机制，持续把“政府救助平台”推广运用作为及时发现和化解挂钩群众返贫致贫风险的第一道防线来抓紧抓实抓细。上半年，群众救助平台申请事项共1227件，办结率99.92%，有效解决群众生产生活困难。上半年实现脱贫人口人均纯收入8502.79元，同比增长11.21%。脱贫劳动力转移就业15173人、脱贫劳动力省外转移就业6110人。统筹整合乡村振兴衔接，两批次争取乡村振兴衔接资金8107万元。继续以小额信贷助推脱贫户和监测户发展产业，激发群众内生动力。完成发放脱贫人口小额信贷127户591万，拨付贴息77.88万元。稳步推进2023年东西部协作项目实施，争取上海市对口帮扶项目3个，资金3200万元。二是推进以县城为载体的新型城镇化建设。全力推动“五城共建”，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等方面规划实施27个项目，计划总投资26.48亿元，目前已完成投资19.69亿元。2023年2月被列入云南省推进健康县城建设工作突出县市区名单，并积极申报省级“五城共建重点县”。4个城镇棚户区改造项目及2023年实施的7个老旧小区改造工程有顺利实施；凯雄财富中心项目、城南鑫居项目烂尾整治工作基本实现交楼交证；县城污水处理厂到芒蚌二级路桥头、芒蚌社区、幸福新城片区、南木开河县城段18公里的污水管网建设和提升泵站施工，通水试验对设备及管网进行调试已完成，已基本具备通水条件；勐撒镇、勐永镇生活污水及垃圾处理厂项目有序推进；县城天鹅湖易涝点项目于6月开工建。

（五）逐步壮大资源经济、口岸经济、园区经济。起草完成《耿马傣族佤族自治县壮大“三大经济”行动方案》《耿马自治县壮大三大经济的若干政策》《耿马自治县壮大“三大经济”工作推进机制》《耿马县壮大资源经济口岸经济园区经济发展规划（2023—2035年）》等政策文件，为下步抓实“三大经济”提供政策指导。大力发展资源经济。统筹全县资源管理，促进资源高效利用，以资源换产业、以资源转化为发展优势。积极做好“林、茶、果、牛、糖、菜”等资源项目储备工作。加快推进孟定蔬菜产业集群、甘蔗和蔗糖研发中心项目的前期工作，确保项目尽快落地。集中式和屋顶分布式光伏项目建设加快推进，光热资源得到有效开发。开展民族文化资源、体育资源、非物质文化遗产资源、文物资源、旅游资源等调研活动，做足文化资源储备。大力发展口岸经济。加强对外合作，组织相关企业落实2023年替代种植指标。持续开展边民互市个体工商户登记和边民备案管理，累计备案边民10866人，上半年新注册边民互市个体工商户856户，合作社1户，引进备案边民互市落地加工企业7户，为发展二级市场打好坚实基础。积极推进结算业务改革，签约合作银行6户。组织县内4家重点外贸企业参加第四届缅甸（腊戍）—中国（临沧）边境经济贸易交易会暨缅甸（内比都）—中国（临沧）经济贸易展洽会，上半年完成外贸进出口总额1.7亿元，增长23.34%。大力发展园区经济。持续加快市级产业集聚区申报，并通过省级专家评审会审查，待省级部门联审工作。园区啤酒厂、华盛康消毒液项目有望年内投产。智能电器设备生产项目和新能源装备制造建设项目正在进行厂房装修和设备安装，云南善庆生物质燃料、绿赛可新材料、紫辰生态液肥等工业企业运行良好。上半年洽谈意向入园企业7户实际入园3户，带动就业30余人。累计入园企业38户，带动就业2400余人，上半年共实现税收7500万元。

（六）持续推动绿美耿马建设。围绕城乡绿化美化三年行动（2022-2024）方案、建设导则、植树指南等21个配套文件要求，共谋划518个年度绿美建设点位进行一月一调度，计划总投资2.68亿元，累计完成投资2.09亿元。统筹八大领域牵头部门全力推进绿美耿马建设，目前已建成绿美街道19条、绿美街区6条、绿地公园2个、绿美社区130个、省级绿美乡镇1个、绿美村庄3个，市级绿美村庄70个、绿美交通22条、绿美河湖8条（个）、绿美校园15所、绿美园区项目4个、绿美景区（点）6个。全县共完成绿化面积78.96万平方米、植树量5.33万株、累计完成投资1.9亿元，建成点位286个。勐撒镇被列为省级绿美乡（镇），芒坑、泽安、芒蚌自然村被列为省级绿美村庄，绿美公路建设在全省绿美交通建设现场推进会上作经验交流。克服困难筹措资金完成勐相湿地公园“三场一馆”建设，实现“颜值、价值”双提升。

（七）持续优化营商环境。一是建立完善优化营商环境工作机制和措施。制定出台《耿马自治县打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》《耿马自治县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等系列文件。二是持续深化“放管服”改革。全县依法保留行政许可事项共249项，2023年调整权责清单事项2项。全县共39个部门1212个政务服务事项进驻云南政务服务网，持续推广使用“一部手机办事通”，提升实名注册率和办件量，“办事通”注册总用户达12.77万人（户），办件量23.23万件。三是规范设置惠企政策“一站式”服务窗口。县级窗口整合进驻大厅导办台，12个乡（镇）、农场社区和管理区窗口设立在便民服务中心。四是不断壮大市场主体。进一步加强领导小组统筹协调、各级各部门协同推进工作，建立27个落实营商环境指标工作专班，结出台《2023年市场主体倍增工作行动方案》。上半年完成市场主体培育1774户，增长率为7.69%。

（八）推进社会事业不断发展。一是就业创业工作顺利推进。城镇新增就业2621人，失业、就业困难人员分别再就业182人、244人，期末实有农村劳动力转移就业人数91167人、农村劳动力省外转移就业22017人，共安置脱贫劳动力乡村公益性岗位1127人。上半年发放贷免扶补创业贷款615万元、创业担保贷款金额290万元。二是社会保险参保工作扎实推进。全县参保基本养老保险193453人、城镇职工基本养老保险34883人、城乡居民基本养老保险158576人。累计发放农村低保资金2130.22万元、城市低保资金226.51万元、特困人员供养资金582.08万元、救助资金106.4万元，下拨乡镇救助资金112万元。三是落实各项社会福利政策。共发放高龄长寿保健补助资金251.01万元、孤儿基本生活补贴77.35万元、事实无人抚养儿童基本生活补贴52.04万元、艾滋病病毒感染儿童基本生活补贴31.22万元、残疾人补助资金303.55万元。四是全力发展教育事业。进一步改善办学条件，紧抓控辍保学工作不松劲，推进城乡教育均衡发展，全县学前三年儿童毛入园率达93.23%，小学毛入学率达107.64%，初中毛入学率达104.79%，高中阶段毛入学率94.01%，九年义务教育巩固率达97.21%，残疾儿童少年入学率100%。五是加快健康耿马建设。抓实疾病预防控制工作，开展常规免疫疫苗应接种39133针次，实种疫苗数38621针次，接种率98.69%。开展登革热媒介监测59个/点次、入户2800户；开展检测各类人群艾滋病病毒抗体69835份，艾滋病病毒感染者和病人治疗率94.1%。

二、存在的主要困难和问题

当前全县经济下行压力较大，经济运行不确定的因素较多，主要表现在：一是经济发展速度较慢，增长乏力。综合分析，一产发展较为平稳，但二产因建安投资和工业严重下滑，塌陷较大，三产增长不足，市场主体活力得不到充分发挥。二是固定资产投资支撑不足，跨县区项目数据核返减少，本地在库项目量小质弱，投资增长缺乏有效支撑，完成年度投资任务压力较大。三是县级财力薄弱，财源结构不优，对转移支付资金和上级专项资金依赖性较大。四是产业转型升级缓慢，工业经济、实体经济发展依然困难。

三、下半年主要工作措施

（一）保持经济持续健康发展。持续落实好省、市、县稳增长各项政策措施及耿马自治县2023年度全县经济社会发展31项工作目标任务，加强对各项经济指标运行走势的跟踪、分析和预判，建立健全监测预报制度，强化分析研究，切实采取有力措施，避免经济指标大起大落，确保各项指标平稳健康运行。

（二）全力抓好重点项目建设。充分发挥重大项目工作专班作用，及时跟进解决要素制约问题，抓实项目前期要素保障，确保项目能顺利审批实施。加大项目招商力度，强化项目要素保障，促使更多项目落地建设，尽快形成投资。优化投资结构，下大力气提升工业投资，激发民间投资，提高资金使用效率和增量资本产出率，形成良性投资循环。

（三）坚定不移推进产业发展。认真落实粮食安全行政首长责任制，加大高标准农田、土地整治力度，稳定粮食播种面积，提高粮食生产水平。围绕蔗糖全产业链、橡胶产业等重点领域，扎实开展有针对性的招商工作，进一步提高全县工业体量。持续做好产业集聚区的申报工作，争取及早获批市级产业集聚区。多措并举激发消费活力，开展餐饮、商超、家电、汽车销售等一系列促销活动，进一步提振消费信心，释放消费需求，实现全年批零住餐营业（销售额）分别增长20%、22.5%、22%、22%的目标。

（四）持续推动三大经济发展。推动发展资源经济。紧扣耿马区位优势和资源禀赋，积极挖掘资源利用、口岸提升和园区建设潜力，统筹抓好资源经济、系统优化园区经济、整体推进口岸经济，持续增强高质量跨越发展新动能。持续优化营商环境，充分利用资源，让项目有吸引力，使更多的企业家前来投资，以项目化形式将资源转化成资源经济。

（五）加快推进改革发展。着力深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革、经济体制改革等改革任务的落实，力争在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革发展的活力。

（六）全面建设美丽耿马。持续推进污染防治攻坚战，抓好能源结构调整，严格执行禁烧政策、管控措施，切实提升县城环境空气质量。以农村生活污水治理为重点，加快推进农村生活污水治理工程建设。统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）全力抓好财税工作。巩固提升传统税源，着力抓好蔗糖、烤烟、茶叶等传统产业发展，加大力度培植新税源，充分发挥财政政策和资金导向作用，利用好产业发展扶持政策，加大重点产业、重点项目的扶持力度，以产业发展带动财源建设。进一步优化支出结构，加大财力性转移支付争取力度，提高我县可用财力水平。抓住国家扩大有效投资的政策机遇，积极争取地方政府专项债券和新增中央投资支持，更好地支持全县经济社会发展。

（八）着力保障和改善民生。补齐教育发展短板，深入推进教育综合改革，抓好各类教育协调发展。完善突发公共卫生事件应急体系，继续巩固免疫规划接种。积极推进健康县城建设、傣医药佤医药传承创新发展、慢病示范区创建工作。进一步落实医保政策，确保群众医保待遇。实施积极就业政策，开展好大学生就业帮扶计划、鼓励再就业援助，稳定扩大就业。落实好社会救助、儿童福利、慈善事业、残疾人服务等制度。加强防灾减灾救灾体系建设，保障人民群众生命财产安全。

附表：耿马自治县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况表

附表1