2024年，耿马自治县委、县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，为耿马高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，健全完善法治政府建设推进机制。一是深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，在党纪学习教育中不断深化法治思维，强化法治意识，切实把党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署落到实处。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。县委主要领导主持召开县委常务委员会会议、县委全面依法治县委员会第六次会议等重要会议，专题听取工作推进情况汇报，研究部署法治政府建设工作，审议通过《中共耿马自治县委全面依法治县委员会工作规则》《中共耿马自治县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《中共耿马自治县委全面依法治县委员会2024年工作要点》等制度文件。县人民政府主要领导主持召开县人民政府常务会议、全县法治政府建设工作会议等，统筹谋划法治政府建设相关工作。三是充分发挥检查考核“指挥棒”作用，将法治政府建设推进情况纳入法治建设成效考核内容。进一步规范党政主要负责人述法评议工作，年度述法工作实现全覆盖。四是全力抓实法治督察反馈问题整改，完成省委依法治省办2023年法治督察和市委依法治市办2024年法治建设实地督察反馈问题整改，共整改省级法治督察共性问题11个、督察问题5类18个，市级法治督察共性问题7个、督察问题4类11个。

（二）健全依法行政制度体系，科学民主依法决策持续改进。一是全面推进科学立法、民主立法、依法立法，配合市人大开展《临沧市爱国卫生工作条例（草案）》立法调研和修订制定地方性法规各项工作，并向市人大提出立法工作意见建议，将《耿马傣族佤族自治县傣族手工造纸技艺保护传承条例》列为耿马自治县人大常务委员会2025年度立法计划项目，及时向县委和市人大常务委员会上报单行条例立法项目论证报告。二是加强对行政规范性文件制定的监督管理。对《耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法》《耿马傣族佤族自治县保障性租赁住房建设管理实施细则》2部行政规范性文件进行审查备案，备案审查率100%。三是健全政府法律顾问、公职律师动态管理、聘任、考核、激励等机制，统筹做好公职律师调配工作，实现公职律师工作全覆盖。依法依规履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，法律顾问对县人民政府的重大行政决策等出具法律意见89件。

（三）提升法律服务质效，着力优化法治化营商环境。一是深化乡（镇）赋权扩能改革。印发《关于开展耿马自治县乡镇权责清单履行情况摸底评估和动态调整的通知》，实地深入9个乡（镇）开展全覆盖摸底评估，督促勐简乡人民政府根据修改后的权责清单及时编制乡（镇）综合执法事项清单。二是持续优化营商环境。召开耿马自治县招商引资暨优化营商环境大会，印发《耿马自治县县级领导和部门挂钩联系企业责任分解方案》《耿马自治县助企成长服务发展工作方案》等方案。深入推行“一站式”“帮办代办”服务，召开优化营商环境政务服务“帮办代办”业务培训会，着力提升“帮办代办”队伍服务企业的能力和水平。今年以来，全县累计提供“帮办代办”2744件次。综合窗口累计受理办件共11894件，好评率达100%。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，深化“放管服”改革，加快推进“高效办成一件事”，政务服务事项承诺办理时限压缩比例达77.65%，企业开办时间压缩在0.5个工作日内。三是紧盯关键环节做强制度供给。建立常态化“双公示” 等行政管理信息报送工作联络监督机制，实现企业信用信息数据互联共享平台信息共享。今年以来，全县累计在云南省信用信息共享平台归集“双公示”信用信息上报4233条，其中，行政许可2637条，行政处罚1596条。全县共评查2023年涉企行政执法案卷83卷，县人民法院共审（执）结涉企案件656件。四是聚合资源做优法律服务。组建律师服务团为4家民营企业开展“法治体检”。鼓励47家中小微企业入驻“云南中小微企业公共法律服务平台”。配备公共法律服务机器人19台、“乡村法治通”92台，实现乡、村（社区）全覆盖，全年共办理各类公证事项140件、法律援助案件236件。

（四）抓实执法规范化建设，公正文明执法持续深化。一是严格落实中央和省委关于行政执法队伍设置的要求，推动行政执法体制改革，组建县综合行政执法局，成立乡（镇）综合执法队，不断加强执法力量。二是全面推行行政执法“三项制度”，持续落实《耿马自治县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，强化行政执法培训，今年以来，共组织全县9个乡（镇）和28个县级行政执法单位1200余名执法人员开展行政执法全员轮训，783名县、乡（镇）执法人员参加省级以上线上培训；共组织133人参加全省行政执法人员资格网上考试；开展行政执法案卷评查100卷；梳理公布全县29个县级部门行政执法事项4257项。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，扎实开展行政执法突出问题专项整治，全年共梳理出执法突出问题清单52项，制定整改措施72条，目前已全部整改完成。三是强化行政执法防范化解工作。召开全县提升行政执法质量三年行动动员部署暨加强和改进行政执法工作有效防范化解安全风险隐患工作专题会议，印发《关于进一步加强和改进行政执法工作有效防范化解安全风险隐患的通知》，制定执法检查计划和执法检查重点事项清单，按季度开展涉安全生产行政执法案卷评查。今年以来，共开展涉安全生产行政执法案卷评查67卷。

（五）强化监督制约，行政权力制约监督更加有力。一是自觉接受人大、政协等各方监督，高质量办理人大代表建议142件、政协提案91件，办结率均为100%，办理满意率持续上升。二是强化审计监督，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计。全年共审计项目16个，不定期开展2017年以来审计署、省审计厅和市审计局审计发现问题整改跟踪督导。积极支持检察机关对行政违法行为的监督，3份检察建议及时得到整改落实。三是加大信息公开力度，规范县人民政府网站“政府信息公开平台”建设，及时、全面、准确发布法定主动公开信息。全年法定主动公开重点领域、民生领域各类信息共公开3558条，畅通公众依法获取政府信息的渠道。

（六）深化司法体制改革，确保司法公正高效权威。一是加强党对政法工作的绝对领导。常态化开展政治督察、政治轮训、重大事项请示报告等制度。今年以来，共召开政法委员会全体会议3次，联席会议5次，完成市委政法委政治督察“回头看”发现问题整改8方面18项，完成对县人民检察院政治督察。二是健全公检法司相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节在有效的制约环境中进行。三是完善防止干预司法“三个规定”落实机制。常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治及督导工作，如实记录填报违反“三个规定”情况，将“三个规定”贯彻落实情况纳入重大请示报告事项范畴。统筹落实重大敏感案件“三同步”工作机制。今年以来，耿马自治县不存在法官检察官应当提请惩戒而未提请的情况，未发生在全国全省造成重大负面影响的执法司法过错案件，未出现党政机关为被执行人超1年以上的执行积案。四是坚持不懈推进“三防融合”，严打跨境犯罪。聚焦影响群众安全感、满意度的突出治安问题和多发高发频发的违法犯罪活动，严厉打击各类违法犯罪，切实提升办案质效。今年以来，全县共办理妨害国（边）境管理、电信网络诈骗、走私等跨境犯罪案件317起，破获毒品案件86起，缴获毒品467.45千克，缴获易制毒化学品114.78吨。

（七）深入推进法治社会建设，切实提升社会治理现代化水平。一是建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，持续深化领导干部尊法学法守法用法。今年以来，全县共开展各类学法活动238次。二是健全完善普法责任制，建立普法责任“三单一书”制度体系，推行普法责任年度履职报告评议制度。完成对8个单位年度普法履职情况报告现场评议及其余参加法治建设成效考核的52家单位年度普法履职情况报告书面评议工作，实现国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动全覆盖。三是加强基层法治建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力提升矛盾纠纷多元化解质量水平。目前，全县共建立各类调委会119个，其中，乡镇调委会9个，村（社区）调委会92个，行业性、专业性调委会15个，其他调委会3个，有人民调解员2745人，2024年对村（社区）调委会人民调解员在职情况进行全面清理，对不再担任人民调解员的人员做停业处理，从微网格员中优选补充调解员756人。今年以来，全县共调解各类矛盾纠纷2869件，调解成功率99.10%。常态化做好领导干部下访接访和信访包案化解工作，各级领导干部下访接访260次279批329人，今年以来全县登记信访事项278件次388人次，信访人次同比下降1.52%。四是强化行政复议与应诉工作。建立行政诉讼行政复议衔接机制，推动诉源治理、实质化解行政争议。印发《耿马自治县人民政府办公室关于强化行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，组织行政机关工作人员现场旁听庭审，切实提高出庭应诉规范化、专业化水平。今年以来，全县新收行政复议案件25件，依法办理行政诉讼案件4件，行政机关负责人出庭应诉率100%。五是坚持党建引领网格化服务管理，推进基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”。全县共编码网格1137个、专属网格100个，共划分微网格6267个，共选配6267名微网格员，管理71749户294886人。六是深化开展普法强基补短板专项行动。聚焦普法重点地区、重点领域、重点对象和重点问题，组建县、乡（镇）两级87支2550人专项普法工作队全覆盖下沉到一线开展专项普法，将普法融入矛盾纠纷化解、命案防控攻坚、特殊人群管理服务等，有效预防“民转刑”“刑转命”案件。今年以来，共开展各类普法宣传1800余场次，受教育群众18.7万人次；各类新媒体平台刊播稿件法律政策解读、“以案释法”工作动态344条；制作“以案释法”视频30部，创作“以案释法”歌曲1首；累计培养法律明白人596名，累计建成法治文化阵地14个。

二、存在的问题和不足

2024年，耿马自治县法治政府建设工作取得了较好成效，但离党中央、省、市要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现为：法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然突出，各乡（镇）、各部门之间的法治政府建设水平参差不齐，依法行政能力不平衡；领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强；基层法治力量比较薄弱，行政机关公职律师总量少、覆盖率较低，法律顾问和公职律师发挥作用有限，重大行政决策程序落实不够到位；行政执法“三项制度”落实不够到位，行政执法不够规范现象依然存在，不敢执法、不愿执法和差别化执法、选择性执法等尚未根除，个别单位在落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度方面与上级要求还有较大差距。

三、2025年重点工作

2025年，耿马自治县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，把法治政府建设作为重点任务和主体工程抓紧抓实，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，稳步推进“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”，提高监管精准化水平。提升政务服务效能，切实优化法治化营商环境，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保各项工作始终在法律框架内运行。全面落实公平竞争审查制度，深入推进公平竞争政策实施，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。健全完善合同合法性审查机制，主动履行法院生效裁判，坚决维护法治权威。

（二）持续依法科学民主决策。强化依法决策意识，完善考核评估机制，增强领导干部依法办事的意识和能力。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，适时动态调整重大行政决策，确保决策施策经得起实践检验。全面落实合法性审核制度，推行重大行政决策年度目录公开制度，健全规范性文件动态清理工作机制，不断提升行政决策公信力和执行力。充分发挥政府法律顾问作用，做好法规规章风险评估等工作，切实把好重大行政决策法律关。

（三）持续深化综合行政执法体制改革。深化实施提升行政执法质量三年行动，健全综合执法体制机制，不断完善乡镇执法队与县级赋权部门的执法联动机制，提升行政执法人员能力素质和执法水平。加强队伍建设管理，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，加快打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。

（四）持续优化法治保障和法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理，努力为群众排忧解难。统筹优化公共法律服务体系建设，推动网络平台、实体平台、热线平台融合发展。加强行政复议工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。加强府院联动，完善司法建议、检察建议反馈机制。扎实推动“八五”普法规划实施，做好“八五”普法规划验收各项工作。

中共耿马傣族佤族自治县委员会

耿马傣族佤族自治县人民政府

2025年1月3日