2023年，耿马自治县委、县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和《耿马自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。
一、主要工作情况
（一）组织领导不断强化。一是县委、县人民政府持续深化法治政府建设，县委主要领导多次主持召开县委常委会会议、县委全面依法治县委员会会议等，传达学习习近平法治思想、省委依法治省委员会第五次会议、市委依法治市委员会第五次会议精神等，专题听取法治政府建设情况汇报，统筹谋划依法治县年度目标任务、重大举措、重要任务。县人民政府主要领导主持召开县人民政府常务会议、全县法治政府建设暨行政复议行政应诉工作会议等，对法治政府建设重点工作、特别是临沧市市县法治建设督察反馈问题整改等进行具体安排。二是坚持将法治政府建设作为推进全面依法治县的重点任务，切实加强责任落实督察考评，将法治建设成效作为政绩考核指标纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部等次评定的重要依据和参考。三是严格执行法治政府建设工作报告和党政主要负责人年度述法报告制度。全面落实县政府向上一级政府、同级党委、同级人大常委会报告年度法治政府建设工作情况制度。四是扎实推进法治政府建设示范创建工作，及时转发了《中共云南省委全面依法治省委员会办公室关于印发云南省法治政府建设示范创建任务清单的通知》，要求各级各部门认真对照任务清单抓好落实。目前，我县正在积极创建中，力争2024年纳入省级法治政府建设示范县名单。
（二）科学民主依法决策深入推进。一是严格执行重大行政决策程序。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，凡各级各部门重大行政决策必须认真履行法定程序、广泛听取群众意见。二是健全法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用制度。在县、乡人民政府法律顾问全覆盖的基础上，积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、推进依法行政中的咨询论证作用，促使法律顾问参与政府立法、合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。全年县政府法律顾问共出具法律审查意见或法律意见书53份。
（三）法治化营商环境不断优化。一是持续优化政务服务。推进政务服务规范化，及时公布县政务中心进驻事项负面清单，大力推行“一门办、一窗办、一网办”服务、集成化服务，有序推进“企业开办、二手房转移登记、不动产登记＋电力联动过户、建设项目水电气网联合报装”4个“一件事一次办”落地落实。二是深化乡（镇）赋权扩能改革，组织9个乡镇依法认领86项行政职权事项基本目录和因情选取142项行政赋权指导目录，完成乡镇“两个目录”的梳理、认领、承接和公布工作，目前，每个乡镇分别认领法定行政职权90项、平均承接县级部门赋权87项。三是出台耿马自治县营商环境全面提质年行动方案，持续开展民营企业法治体检专项行动，持续深化“送法进企业”活动。全年共开展“送法进企业”活动88场次。四是行政管理清单事项持续发力。建立健全行政许可事项清单管理制度，完成县级行政许可事项清单编制工作，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，形成行政许可事项统一规范录入、统一管理发布、统一动态调整的管理体系。五是发挥公共法律服务惠民功能，铺设公共法律服务机器人19台、安装92台“乡村法治通”，实现村（社区）全覆盖。全年办理各类公证事项93件，指派法律援助案件306件。
（四）严格规范公正文明执法持续深化。一是稳步推进综合行政执法改革，全面规范县级执法队伍设置，推进执法重心下移和执法端口前移，不断加强县、乡（镇）两级执法力量。二是加强行政执法工作，组织175名执法人员进行行政复议、行政应诉、行政处罚法、政府信息公开、土地征收等知识培训，组织31场次706人参加全省行政执法人员资格网上考试。强化行政执法主体和人员资格管理，组织换发全国统一标准样式行政执法证51套。三是创新行政执法方式，建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚3个事项清单和免予行政强制事项清单，引导行政相对人主动消除、减轻社会危害后果。
（五）多元化解社会矛盾纠纷成效明显。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全县现有人民调解委员会、行业性、专业性人民调解组织119个，共有人民调解员2034人，全县各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查2920场次，排查发现矛盾纠纷141件，预防纠纷71件，受理调解571件，调解成功546件，调解成功率为95.6%。二是深化信访制度改革创新，抓实依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求工作。全年共受理信访案件242件。三是健全行政复议应诉体制机制，建立行政诉讼行政复议衔接机制，推动诉源治理、实质化解行政争议。组织行政机关工作人员现场旁听庭审，切实提高出庭应诉规范化、专业化水平。全年共收到行政复议案件8件，其中不予受理1件，正在审查是否受理1件，受理的6件行政复议案件中，维持2件，同意撤回申请3件、撤销1件；发生行政应诉案件7件。
（六）行政权力制约监督更加有力。一是自觉接受监督，深入践行作风革命效能革命，高质量办理人大代表建议135件、政协提案93件，人大代表、政协委员满意率持续提升，一大批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。二是加大信息公开力度，规范县政府网站“政府信息公开平台”建设，及时、全面、准确发布法定主动公开信息。全年法定主动公开重点领域、民生领域各类信息共公开772条，保障公众依法获取政府信息的权利。三是强化审计监督，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计。
（七）普法强基补短板专项行动显成效。一是健全普法机制，加强组织领导。及时成立工作领导小组和工作专班，制定印发《耿马自治县2023年普法强基补短板专项行动实施方案》、每月工作计划，确保工作落到实处。二是组建5支专群结合普法工作队伍，推进普法工作厚度。印发《关于组建耿马自治县专项普法工作队的通知》，组建县级专项普法工作队、“百名政法干警”普法队伍、行业普法队伍、普法志愿者队伍、“五类人员”普法队伍，创新普法新模式，构建全社会共同参与的“大普法”格局。三是扎实开展重点人群排查工作。紧盯专项行动“三下降一扭转”和涉未成年犯罪“双下降”总体目标任务，以问题为导向，建立健全完善全县专项普法数据库，实行动态管理，确保基础数据精准详实。全年共排查初中文化以下、法律意识淡漠的农村青壮年13294人，矛盾突出的琐事口角、邻里关系、山林土地、经济纠纷双方当事人282人，婚恋家庭矛盾突出人员100人，农村“三留守”人员2300人，外出务工人员7692人，乡镇中小学师生及不良行为青少年133人，边境地区群众17141人。四是突出重点，多形式开展普法。突出重点时段、重点行业、未成年人保护、交通安全法律法规、边境少数民族相关法律法规宣传。全年共开展各类普法宣传350场次，受教育群众73000余人次。五是开展巡回审判，强化宣传实效。率先在全市启动巡回审判进村寨活动。先后在孟定镇新寨村、山头寨村、勐撒镇芒茂社区、孟定镇山头寨村等开展了6场专题普法巡回审判，切实“以身边事教育身边人”，达到“审理一案、教育一片”的良好法律效果和社会效果。六是开展“院坝协商”，助推普法强基补短板。一年来，先后深入勐永镇芒来村、耿马镇甘东社区、孟定镇贺海社区等地开展了18场“院坝协商”助推普法强基补短板专项行动协商议事会议，通过群众自己说法、谈法、宣法的形式，进一步增强普法的针对性和实效性。同时，成立了耿马自治县第一个社区级矛盾纠纷调处联盟，为深化全县矛盾纠纷调处机制建设赋予了城市与村（社区）矛盾纠纷排查调处新内涵。七是加大反诈防骗宣传力度。制定印发《关于在专项普法工作中加强反诈防诈打击跨境违法犯罪宣传的通知》和《关于下载安装“国家反诈中心”APP的通知》，协调联动各乡镇（农场社区、管理区）、各部门深入开展反诈防骗的以案释法、专题法治宣讲、边境重点地区和重点对象的普法宣传工作。截至目前共开展专题普法宣传192场次，普法宣传覆盖人数81751人次，发放普法宣传材料数量17049份，完成国家反诈中心APP安装注册9400个，受教育人数达32500余人次。目前，我县反诈APP安装率为48.47%，全市排名第一。八是围绕重点地区重点群体，持续开展强边固防钢铁长城培训。组建7个工作组赴边境7个村开展集中培训，目前已完成3轮培训，实现边境7个村宣传全覆盖。由边防办牵头，常态化开展29个联防所人员及33个卡点民警培训，由9支106名专项普法工作队加大对其他村寨反诈防诈、偷引带、枪赌拐等违法犯罪的宣传力度，切实提高辖区群众反对、防范并抵制各类跨境违法犯罪的意识和水平，强化源头防范。九是构建立体化全方位普法宣传矩阵，营造浓厚法治宣传氛围。在各单位门厅、政务服务窗口、重点公共场所广泛悬挂张贴宣传标语3951幅（条），合力营造社会宣传氛围。开设普法宣传、普法强基在行动、法治耿马以案释法三个专题专栏，刊播稿件546条，电视台播出普法节目482期。不断丰富法治宣传产品资源库，切实发挥法治文化的引领作用，上线普法宣传产品186个。
二、存在问题和不足
2023年，耿马自治县法治政府建设工作取得了较好成效，但离党中央、省、市要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在以下方面。
（一）法治化营商环境有待优化。部分乡（镇）和部门服务企业意识还不够，在更好地服务企业经营、提升政府公信力方面还需进一步加强。
（二）法治政府建设基础薄弱。法治政府建设示范创建工作推进缓慢。县、乡（镇）两级法律人才较少，执法队伍年龄结构老化、执法能力不强等问题不同程度存在。行政复议与应诉工作还需加强。
（三）行政执法工作还有短板。行政执法“三项制度”纵深推进不够，县、乡（镇）两级的工作进展不及预期，信息化建设相对滞后，执法效率还需进一步提高。
三、2024年重点工作
2024年，耿马自治县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，进一步深化法治耿马建设，为全县高质量跨越式发展提供有力法治保障。
（一）加强高质量立法。加强党对法治政府建设的领导，健全完善依法行政制度体系，科学编制并认真落实2024年立法工作计划，聚焦生态文明建设、保障和改善民生等重点领域推进立法工作，用法治凝聚改革共识，用立法引导和推进改革发展。
（二）持续打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，持续推进市场准入效能评估工作。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，积极推行行政执法包容审慎监管。全面实施市场监管领域跨部门联合“ 双随机、一公开” 监管，进一步拓展监管覆盖面。全面落实公平竞争审查制度，深入推进公平竞争政策实施，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。
（三）推进严格规范公正文明执法。坚决整治、追责问责群众反映强烈的“简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法”等问题，对借机捞好处、搞腐败的，要坚决查处、绝不姑息。加强队伍建设管理，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，加快打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。
（四）扎实推进示范创建、考评评估等工作。坚持重心下移，纵深推进法治政府建设示范创建活动，做好法治政府建设示范创建推荐工作。认真组织法治建设成效年度考评，抓好道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、“一规划两纲要”中期评估督察反馈问题整改工作，推动法治政府建设各项任务落实落地。
中共耿马傣族佤族自治县委员会
耿马傣族佤族自治县人民政府
2023年12月19日
