耿马傣族佤族自治县人民政府工作报告
——2025年1月9日在耿马傣族佤族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
耿马傣族佤族自治县人民政府县长 蔡伟
各位代表：
现在，我代表耿马傣族佤族自治县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，自治县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实省委十一届六次全会、市委五届六次全会及县委十四届六次全会精神，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、惠民生的实事，经济社会保持了较好的发展态势。
主要取得十个方面成效：
（一）全力以赴稳增长，县域经济强劲复苏。一年来，我们全力以赴稳增长扩总量，综合实力持续提升。
县域经济稳中向好。全面落实30条稳增长措施，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。完成地区生产总值162.65亿元，增长4.3%；固定资产投资71亿元，增长7.0%；规模以上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额49.6亿元，增长2.8%；农村常住居民人均可支配收入18822元，增长7.7%；城镇常住居民人均可支配收入39729元，增长5.4%。实现一般公共预算收入3.82亿元，增长19.36%；一般公共预算支出29.14亿元，增长3.13%。
“三大经济”稳中有进。始终坚持以资源换产业，以园区聚产业，以口岸促产业。坚持资源换产业、换项目，将资源优势转化为经济优势，云鹤大酒店等项目落地建设。新型工业蓄势赋能，新增规上工业企业3户；新增入园企业6户、建成投运3户，51户企业完成工业总产值38.1亿元，实现营业收入36.36亿元，增长12.04%。“运抵直通”通关模式作为全省首个试点口岸投入使用，车辆通关效率提升46%，通关时间缩短至3.6个小时。清水河4类综合性指定监管场地即将建成，首次完成“9710”跨境电商B2B出口及全市首单药食同源进口业务。国际新兴口岸和国际无水港启动规划编制。完成外贸进出口总额3.36亿元，完成公铁联运1.23万个集装箱。
民营经济稳中趋优。实施促进民营经济发展三年行动，落实支持民营经济、小微企业发展系列政策措施，强化经营主体引培，实有经营主体31117户，较2023年净增2410户，新增“四上”企业9户，累计175户，民营经济增加值占GDP比重达70%以上。提升招商引资质效水平，党政主要领导带头“走出去、请进来”，开展定向招商、精准招商20场次，签约项目48项，落地30项，协议资金17.9亿元。
（二）精准发力扩投资，发展后劲不断夯实。一年来，我们树牢项目为王理念，扎实推进重点重大项目建设。
有效投资持续增长。全年向上争取项目资金10.89亿元，纳入省级重大项目10项，开工9项，完成投资38.2亿元；纳入全市集中开工重点项目32项，开工32项，完成投资8.3亿元；纳入省级季度开工重大产业项目13项，开工12项，完成投资3.4亿元。谋划重大项目95项111.8亿元，申报专项债券、超长期特别国债项目22项26.6亿元，下达重点前期项目11项，转化开工5项。
重点项目持续推进。全县5条高速公路建成171.8公里，农村公路复工建设41个标段345.24公里，完成农村公路生命安全防护工程11公里。水利项目投资连续4年居全市前列，香竹林、弄巴、允楞区域供水项目快速推进。列入国家150项重大水利工程的耿马灌区工程建设稳步实施，12件小型水库除险加固工程取得实质性突破，16件农村供水保障三年专项行动项目全部完成，粮食仓储物流建设项目、中缅农副产品交易中心等重点项目稳步推进。
要素保障持续有力。组建项目工作专班，一对一抓好项目服务，切实为企业解决用地用林、水保环评等方面的困难问题。完成重点项目节能审查3项，完成批而未供土地处置1197.9亩、闲置土地处置362.55亩。整改流出耕地8429.7亩，完成土地整治项目市级验收5项，产生耕地数量指标1937.17亩。城乡建设用地增减挂钩项目省级验收11项、市级验收1项，产生节余指标1779.43亩，实现资金收益达1.83亿元。
（三）壮大实体强支撑，产业体系加快构建。一年来，我们积极推进产业转型发展，经济迈入高质量发展新轨道。
优势产业稳步提升。国家区域性甘蔗良种繁育基地项目启动建设，种业安全有效保障。获得糖料蔗良种良法技术推广补助资金6743万元，实施机械种蔗6.71万亩，2023/2024榨季甘蔗工业入榨量199.46万吨，综合产值保持在100亿元以上。完成有机认证绿色茶园基地5.6万亩、茶叶“绿色食品牌”产业基地1.98万亩，建成高质量发展示范茶园2000亩。引入耿马县乳胶器材医疗器械产业园项目，实现橡胶产业“产供销”一体化发展。推广“落头开心”“营养补充”“果园放蜂”关键核心技术，建设临沧坚果示范基地13万亩。
科技成果加速转化。聚焦科技创新，完善多元化科技投入机制，全社会研发（R&D）经费投入8108.9万元，增长103%，排名全市第1位。2024年纳入国家高新技术企业培育库4户，新增省级科技型中小企业7户，认定云南省创新型中小企业2户、“专精特新”中小企业2户。新建产业领域专家工作站2个，医疗领域专家工作站5个，柔性引进高层次人才44人。成立甘蔗糖业全产业链技术研发中心、云岭农科小院（甘蔗）等科研平台，紫辰生态肥业公司获2024年全国绿色肥料影响力品牌示范单位。
数字经济提速增效。谋划储备数字经济项目34项，计划总投资29.87亿元。孟定清水河公路口岸智慧口岸上线运行，建成全市首个智慧物流分拣中心，耿马电商大数据直播中心、县人民医院新住院楼智慧楼宇、勐相湿地公园“三馆一场”智慧化项目全面建成。新建5G基站261座，4G基站133座。以新质生产力赋能产业高质量发展，无人机飞防、分布式协同机收等技术推广运用力度不断加大。
（四）巩固成果补短板，乡村振兴全面推进。一年来，我们持续加快农业农村发展，乡村振兴迈出坚实稳定步伐。
粮食安全更加稳固。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田6400亩，推广高效节水灌溉面积1600亩，完成粮食播种面积43.1万亩，完成产量12.5万吨，蔬菜种植面积20.31万亩，产量52.64万吨。完成烤烟种植面积2.13万亩，收购烟叶5.8万担，种植雪茄烟2700亩，收购干叶275吨。蚕桑、咖啡等产业稳步推进。完成农林牧渔业现价总产值96.45亿元，增长3.92%。
脱贫攻坚成果更加巩固。紧盯重点人群，严把预警、监测、纳入、帮扶、消除“五道关”，纳入监测对象1076户3802人，消除风险780户2891人。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口农民人均纯收入达18264元，增长9.6%。投入产业资金22亿元，实施项目35项。转移农村劳动力9.2万人，就地就近就业人口占71%，实现人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫家庭和监测对象动态“清零”。发放脱贫人口小额信贷500户2399.37万元，83个村（社区）集体经济经营性收入超10万元。对92个村（社区）集体“三资”全覆盖审计，规范管理资金6719万元。东部省份采购、帮助销售耿马农特产品和手工艺品5550万元。
和美乡村更加深入。深化运用“千万工程”经验，建成干净整洁型村庄210个、乡村振兴示范村16个、美丽村庄14个，县级以上文明村创建比例达80.6%。乡镇镇区生活污水和生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，农村卫生户厕普及率达81.06%，农村污水治理率达48.9%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95.4%。7个现代化边境幸福村加快推进，开工建设项目227项，完成建设218项，完成投资3.94亿元。
（五）深耕厚植硬实力，发展环境优化提升。一年来，我们不断提高人居环境质量，城乡融合发展扎实推进。
城市功能更加完善。县城排水防涝工程天鹅湖片区易涝点整治完成建设，二期城区排水管道整治加快实施。启动城镇化片区开发，建成城北片区污水管网20.5公里。完成老旧小区改造22个、农村危房改造135户，孟定允相花园1792套保租房完成终验并分配入住，凯雄财富中心、城南鑫居、傣丽豪庭3个烂尾楼项目化解销号，实现交证交房。
甜美耿马更加凸显。新建绿美点位185个，新增绿地面积31.32万平方米，县城建成区绿地率达39.98%，建成各类公园14个、绿美精品街区（道）25条、绿美社区130个，省级绿美乡镇2个、省市绿美村庄145个，绿美交通43条（段）、绿美校园27个、绿美园区示范点2个、绿美景区（点）6个、绿美河湖4个，共获省级绿美奖补资金633.75万元。
消费潜能更加释放。用好用足“两新”政策拉动消费市场需求增长，做好汽车、家电家居、电动自行车等以旧换新，实现销售金额655.12万元。开展“甜美耿马·走进中山”专场推介暨“绿色云品·耿品出滇”等产销对接活动，实现签约销售收入1600万元。持续挖掘泼水节、青苗节等节庆经济，创新办节方式，释放消费潜能。
（六）绿色发展见成效，生态优势更加凸显。一年来，我们着力加强生态环境保护，高质量发展绿色底蕴持续增强。
着力攻坚污染防治。科学合理划定禁烧、限烧区，建成甘蔗集中剥叶生产线22条，因地制宜大力推进秸秆综合利用，空气质量优良天数比例90.2%。抓好小黑江、南汀河生态环境流域治理，地表水国控省控断面水质达标率达100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展危废规范化管理工作，加强“一住两公”地块的土壤污染状况调查。
着力抓好生态修复。抓实中央、省生态环保督察反馈问题整改，前两轮90个问题已完成整改83个，正在整改7个，第三轮交办的3件群众举报件办结2件，阶段性办结1件。基本完成勐撒镇丙令村芒播组破坏森林资源问题整改，收回林地和恢复植被1091.7亩。河（湖）长制、林长制全面落实，河道采砂整治成效居全市前列，天然林违法图斑植被恢复率达98.63%，修复历史遗留矿山33个，修复率达94.3%。全年未发生森林草原火灾及有害生物灾害。
着力推进绿色转型。发挥生态资源优势，加快构建绿色生态经济体系，6个光伏项目全容量并网发电，新增新能源装机68.6万千瓦，节约标煤48.9万吨，减排二氧化碳106万吨。全市首家生活垃圾焚烧发电项目并网发电，发电量3900万千瓦时，产值2200万元。大力发展林药、林菌、林畜、林果等“林业+”产业，林下经济综合产值达1.8亿元。
（七）改革驱动促发展，创新动能逐步释放。一年来，我们持续释放改革动能，优化营商环境取得新成效。
重点改革不断深化。11个领域254项改革任务落地落实，完成新一轮地方机构改革和综合行政执法体制、乡镇管理体制、检验检测认证体制等改革，农垦改革基本完成。中央农村综合性改革试点试验项目10个子项目全部开工。实施新一轮国企改革深化提升行动，盘活闲置国有资产收入1.84亿元，国投集团实现营业总收入1.1亿元，营业收入和利润总额分别增长37.8%、20%。压降融资平台公司2户，注销空壳公司2户、非主营三级企业1户。
政务服务不断强化。推行“综合窗口+一件事一次办+帮办代办”等服务模式，窗口全年受理办件12.6万件，提供帮办代办3354次，办理“一件事”9634件，开展周六延时服务及24小时自助区服务。全面提升网上可办率和全程网办率，推动更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。开办企业“一窗通”系统，实现全程电子化、零跑动办理，企业开办时间压减至0.5个工作日。
营商环境不断优化。扎实办好10件惠企实事，建立“部门服务联动”等帮扶机制，开展“部门主要领导坐诊接诉”活动，持续强化助企纾困工作。搭建政银企服务平台，开展对接活动10场次，为194户企业融资9.5亿元，全年金融机构投放企业贷款11.56亿元。率先成立全市茶叶联盟集团，推出“乡村振兴茶业易贷”特色贷款产品。
（八）惠民实事暖人心，民生福祉持续改善。一年来，我们致力于保障和改善民生，群众生活质量水平不断提高。
公共事业健康发展。实施教育优先保障工程，一般公共预算教育支出5.37亿元，增长0.39%。教育高质量发展三年行动计划有序推进，新建、改扩建学校39所，普惠性幼儿园覆盖率达98.14%，九年义务教育巩固率达98.02%，高考总上线率达99.9%。成功举办“飞马杯”足球邀请赛、“萱龙湖”迷你马拉松等体育赛事，耿马籍运动员钟永渊在巴黎残奥会获得一枚铜牌。加快健康耿马建设，县域紧密型医共体建设深入推进，基层乡镇卫生院、村卫生室等级创建达标率分别达92.3%、63.8%。深化医药卫生体制改革，公立医院全面取消耗材加成，集中采购药品价格平均降幅达74.53%，分级诊疗体系逐步完善。县人民医院住院楼投入使用，第二人民医院传染病楼、国门疾控中心等项目加快建设。国家卫生县城创建通过省级技术评估。
文旅事业蓬勃发展。扶持4名本土歌舞表演类人才和网络优质影响力人才，《UP耿马》《勐相耿坎·傣拳师》《临沧刚刚好》获评第十一届“云南文化艺术精品工程奖”，《布果傣乐组合》荣获第二届全国民族器乐展演优秀乐种组合。孟定镇遮哈社区被公示为第一批云南省金牌旅游村，芒团景区被评为绿美景区标杆典型，南汀画院旅居试点项目启动建设。2024年，全县共接待国内游客574.49万人次，增长15.69%，旅游业总花费53.72亿元，增长15.57%。
社会事业全面发展。全年民生支出24.1亿元，占财政支出的82.7%，民生底线有效兜牢。提升特困人员、孤儿等最低生活保障标准，关心关爱“一老一小”，提质改造养老服务中心4个，社区养老服务设施覆盖率达68%。发放城乡低保、特困供养等救助资金7569万元。城镇新增就业2172人，新增退役军人就业61人。养老、医疗、失业、工伤保险参保人数达23.26万人次，基本养老保险、医疗保险参保完成率达99%以上。开发乡村公益性岗位1232个，拨付岗位补贴892.4万元。
（九）防范风险筑防线，安全水平持续提升。一年来，我们不断强化基层社会治理，社会大局长期保持和谐稳定。
防范化解重大风险。强化债务风险管控，做好政府性债务和隐性债务管理，化解政府债务7.37亿元，化解历年欠账10.47亿元。认真落实政府过“紧日子”十条措施要求，大力压紧一般性支出，全县党政机关一般性支出预算压减21%。多渠道筹集资金，足额偿还政府法定债务到期本息2.87亿元。
坚决守住安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应机制和“六个全覆盖”工作机制，有效应对10轮强降雨，“耿马转移避险主动，防御效果突出”在全省通报表扬。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。122个地质灾害点全部落实监管措施，46户158人地灾避险搬迁任务全面完成。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全，全年食品安全满意度全省排名第19位。成立全市首支专业潜水救援队（沧江蓝麟），孟定消防救援指挥中心建成使用。
全面加强社会治理。选派142名驻村工作队员，228名“自然村长”，划分微网格6223个，矛盾纠纷排查化解率达98%，群众安全感满意度全省排名跃升46位。持续加大突出违法犯罪和跨境违法犯罪的严打高压态势，全县社会治安呈现“两升两降六个未发生”，妨害国（边）境管理刑事案件、抓获人数分别下降70.8%、94.78%。常态化开展普法强基补短板专项行动。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，加强宗教事务依法管理。提升国防动员能力，做好双拥共建工作。
（十）严实作风提效能，自身建设更加坚实。一年来，我们持续推进转作风提效能，政府自身建设得到不断加强。
廉洁政府建设扎实推进。纵深推进政府系统党风廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任。扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进清廉云南临沧实践耿马行动，深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，选聘239名学生家长为校园食品安全社会监督员，推动全县开展中小学校园食品安全大排查大整治。加强意识形态工作，抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，高效推动审计、统计监督全覆盖。
法治政府建设扎实推进。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件，政协委员提案91件，办复率达100%。严格落实“三重一大”决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院、府检联动，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。
效能政府建设扎实推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义为基层减负，持续深化作风革命、效能革命，以主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”抓实抓细改革任务，把谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是临沧人“六个关键词”和新、实、广、严、快“五字诀”要求贯穿工作全过程。
同时，我们扎实开展外事、统计、农垦、供销、水文、气象、地震、地方志、检验检测、广播电视、搬迁安置、档案、保密、机关事务、住房公积金管理等工作；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；工会、红十字会、共青团、科协、工商联、侨联、文联、社科联、关工委等工作不断进步，各项事业均取得新成绩。
各位代表，过去一年，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常务委员会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻耿解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持耿马发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展仍面临不少问题和挑战：一是产业结构不优、产业层次整体偏低，韧性不足，抗风险能力不强。二是重大项目支撑不足，基础设施瓶颈问题仍未有效破解。三是对外开放水平不高，外向型经济发展不充分。四是财政收支矛盾突出，保“三保”、还本付息压力大。五是部分干部工作不在状态，工作作风不严不实。对于这些问题，我们将认真研究，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、2025年工作任务
2025年，是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照省委十一届七次全会、市委五届七次全会和县委十四届七次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，纵深推进三年行动，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：
—— 地区生产总值增长5%；
—— 固定资产投资增长5%；
—— 规模以上工业增加值增长10%；
—— 一般公共预算收入增长1%；
—— 一般公共预算支出增长1%；
—— 社会消费品零售总额增长6%；
—— 外贸进出口总额增长15%；
—— 市外产业招商到位资金完成市级下达目标；
—— 城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；
—— 城镇新增就业人数完成市级下达目标；
—— 单位生产总值能耗控制在市级下达考核目标内。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）坚持招新引优与项目建设并驱，在做强经济发展支撑上取得突破
提高项目谋划成熟度。高效推动“两重”“两新”政策落地落实，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债券等各类资金，持续用力做好争项争资工作。紧盯城市更新、产业发展、生态环保、数字经济等重点领域，谋划储备一批大项目、好项目，确保年内开复工项目100个以上、动态储备项目200个以上、完成投资73亿元以上。
增强项目招引精准度。整合资源、区位、园区优势，围绕产业链开展精准招商，打好延链补链强链“组合拳”，谋划一批吸引力强、可行性高的优质招商项目。不断提高项目服务能力和保障水平，确保招商引资项目落地转化、加快建设。配合国铁集团尽快开展临清铁路“预工可”“工可审查”，争取推动清水河至腊戍铁路、高速公路纳入中缅经济走廊框架下重点合作项目，推动清水河口岸无水港项目，抓实孟定国际新兴口岸建设，建成4类海关综合性指定监管场地，围绕大通道建设加快布局大通道产业。
提升项目建设加速度。坚持项目全生命周期服务管理，抓实要素储备、签约备案、手续审批、开工建设、投产达效等关键环节。争取双勐高速复工建设，抓好国道219线耿马（班幸）至沧源（南撒）段、大兴乡通“三级”公路等项目建设。有序推进耿马灌区、团结水库建设，加快推进允景水库等11个投资亿元以上的重大项目，力争项目早开工、早建成。
（二）坚持提档升级和壮大发展并施，在加快产业提质增效上取得突破
做强做优高原特色农业。坚持生态产业化、产业生态化，推动农业提质增效。加大“耿糖”“耿菜”“耿茶”等优质特色农产品品牌创建力度，以品牌提升农业的整体效益和拓展更多的消费市场。巩固甘蔗产业健康发展，抓好临沧坚果提质增效，规范茶叶生产加工企业经营，开展重点茶叶企业培育。加快孟定蔬菜标准化集中交易中心项目建设，培育农业产业化龙头企业7户以上，新增绿色食品基地认证3万亩、认证产品2个，新增绿色有机认证面积1万亩、绿色有机认证产品2个。
加强工业强基增效。加大对新兴产业、高科技和绿色产业支持力度，推进四排山二期光伏项目和500千伏耿马输变电工程建设。深入开展园区规模和质量提升行动，争取将耿马特色产业园区纳入临沧边境经济合作区规划建设，力争新增招商引资入园实体企业6户，入园企业突破60户，工业总产值完成40亿元以上，实现营业收入35亿元以上，完成税收2.5亿元以上。
大力发展消费型产业。充分实施消费提振专项行动，扩大餐饮、文旅、体育、养老、托幼等家政等服务领域消费，扩围实施消费品“以旧换新”活动。优化住房公积金和商业银行贷款政策，强化金融服务消费水平提升。培育壮大首发经济、低空经济、银发经济、假日经济、夜间经济，释放更多消费潜能。围绕“有一种叫云南的生活”和“温度临沧”品牌，加快“甜美耿马”品牌创建。以“创训养”为核心，建成旅居示范点1个以上。加强勐相湿地公园业态开发，抓好节庆经济，办好打造泼水节、青苗节等节庆品牌，力争实现接待国内游客和旅游业总花费增长3%。
（三）坚持深化改革与创新驱动并行，在提高改革开放水平上取得突破
深化重点领域改革。深化国资国企、财税金融和农业农村等重点领域改革。持续做强做优做大国有资本和国有企业，力争国有企业营业收入突破1.2亿元。加大税源培植力度，深化税收和非税增值潜力，加快盘活低效闲置资产，促进财政收支平衡和隐性债务化解。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。
持续优化营商环境。启动新一轮优化营商环境三年行动，健全完善“主要领导坐诊接诉、巡诊、上门问诊”服务企业工作机制，持续开展“万家企业大拜访、大走访活动”。加大助企帮扶力度，完善“政银企”合作机制，尽最大努力解决好拖欠企业账款问题。做好26项“高效办成一件事”服务事项进驻政务服务中心，抓好“帮办代办+一件事一次办”服务。全面推行包容审慎监管和柔性执法，严格执行“企业安静期”“联合检查日”制度，努力以良好的营商环境，吸引更多的企业来耿马投资。
提升科技创新效能。推动科技创新和产业创新深度融合，用好用活县乡两级科技服务队，加强与专家院士团队、科研院所、企业创新团队等合作，因地制宜发展新质生产力。健全“政府引导、企业主导、社会参与”的科研投入机制，力争科研经费投入增长10%以上。引进和培育1—2户外贸企业，提高外贸进出口占比。推动“双创”支撑平台项目建设，加大创新创业支持力度，推进创业孵化基地建设。拓宽市场化引才渠道，健全多主体联合引才机制，积极引进“专业精、能力强”的技能型人才。
（四）坚持城市建设与乡村振兴并进，在提升县域功能品质上取得突破
增强城市服务功能。主动融入永德镇康耿马沧源“城镇带”建设，构建优势互补、区域性发展新格局。推进城市更新，提升公共设施和服务能力，改造老旧小区6个2.27万平方米，改造供（排）水管道90.11公里。加快保障性住房建设和分配入住，分配保障性住房300套以上。进一步扩大5G网络覆盖面，新建5G基站280个，加快推动充电桩布局建设，建成充电桩40枪。持续做好农业转移人口市民化，保障农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利，实现城镇化率达41%。
巩固拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测，密切关注重点群体，加强走访排查和部门预警，确保“应纳尽纳”，强化动态帮扶，“一户一策”制定并落实帮扶措施，确保“应帮尽帮”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。盘活集体资源资产，争取92个村（社区）村集体经济经营性收入均达10万元以上。用好产业帮扶资金，加快产业项目实施，促进脱贫人口持续增收。推动30户以上自然村通硬化公路建设，加强农村饮水基础设施建设、管理、维护。依托东西部协作工作机制，争取更多东部企业、项目、资金落地耿马。
统筹城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，开展农村人居环境整治提升行动。实施乡村振兴人才支持计划，培养一批扎根农村的专业合作社“领头人”、电商“新农人”和农业职业“经理人”。实施新时代兴边富民行动，打造现代化边境幸福村升级版。加快培育乡村文明新风尚，打造省级宜居宜业和美乡村示范村20个。扛牢耕地保护和粮食安全责任，落实耕地占补平衡制度，完善退化耕地治理机制，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕，坚决守牢99.72万亩耕地和73.92万亩永久基本农田红线。
（五）坚持生态保护与绿色发展并抓，在践行“两山”理念上取得突破
推进环境污染防治。深入实施污染防治三大攻坚战，突出扬尘污染治理，完成市级下达细颗粒物（PM2.5）年均浓度任务目标。有序推进农业面源污染治理，确保土壤环境质量总体稳定。加强秸秆、蔗叶蔗稍综合利用，建立健全畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。扎实推进南汀河、小黑江流域治理，确保地表水监测断面和集中式饮用水源水质优良率达100%。
推进生态修复治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实河（湖）长制、林长制，大力开展河湖清“四乱”行动，排查整治非法侵占林地等违法违规行为。坚决抓好中央、省生态环境保护督察交办问题整改，解决一批群众身边突出的生态环境问题。加强废弃矿山生态修复，完成废弃矿山生态修复189.5亩。加强生态环境领域执法，持续打击污染环境和破坏生态行为。
推进绿色低碳转型。突出绿色转型，强化资源高效节约利用，围绕“绿色+”低碳发展，推进绿色生态与现代特色农业、文旅康养等有机融合，打造一批经济效益和生态效益“双赢”的示范典型。持续推广“绿美+”经济转换模式，大力发展山上经济、水中经济、林下经济，积极探索碳汇交易，让绿色发展成为耿马的一张靓丽名片。
（六）坚持办好实事与普惠共享并重，在保障和改善民生福祉上取得突破
办好更加暖心的民生实事。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把民生支出作为财政保障的重中之重，全力办好重点民生实事。持续落实社会救助保障标准动态调整机制，深入整治拖欠农民工工资问题，做好“一老一小”群体关爱服务。着力抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治殡葬领域腐败乱象，加大中小学校园食品安全排查整治力度，守护好民生“微幸福”。
完善更可持续的保障体系。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业，切实做好退役军人服务保障工作。深入实施全民参保计划，落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，推进基本养老保险、基本医疗保险转移接续，接轨基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。
打造更有品质的公共服务。全面实施教育高质量发展三年行动计划，推进“县管校聘”和校长职级制改革，促进“双减”成果和教育教学质量提升，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，实施体育美育浸润行动计划。完善全民健身公共基础设施和服务体系，促进群众体育、竞技体育协调发展。持续推进健康县城建设，加快推进医疗、医保和医药“三医”联动改革，加快建设分级诊疗体系，推进县人民医院急诊急救“五大中心”建设。深入挖掘民族医药，打造傣医、佤医特色品牌，助推中医传承发展。加强文物保护利用，加快非遗项目挖掘，深入实施文化惠民工程，推进文艺精品创作展演。
（七）坚持防范风险与和谐稳定并举，在筑牢安全发展根基上取得突破
提升安全生产管理能力。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强应急物资保障能力建设。推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重点行业和重点领域风险隐患。持续推进自然灾害风险隐患排查整治专项行动，实施孟定镇云阳社区地质灾害隐患点紧急搬迁避让等自然灾害防治工程，抓好防汛抗旱、防震减灾、道路交通、消防安全、森林防火等安全防范工作。
提升风险防范化解能力。紧盯“11类”特殊人群、“六失人员”“三失一偏”重点人员和涉访涉诉重点群体，全力抓好矛盾风险隐患排查化解。严守“隐性债务不新增、三保资金不断链、系统性风险事件不发生”的底线，严防政府债务风险。严格债务管控，坚决不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程。严格项目审计，重点关注超预算、超规模建设问题，切实提高项目实施质效。加强金融保险环境治理，严厉打击民间非法借贷、非法集资等行为。
提升基层治理创新能力。深化落实“自然村长”工作，推进“自然村长”与网格化治理工作深度融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化建设，持续开展领导接访下访工作，健全矛盾纠纷定期排查机制，推动信访积案逐步化解。开展新一轮全国民族团结进步示范县创建申报工作，加强民族宗教领域法治宣传教育，提高民族宗教事务治理水平。持续打击突出违法犯罪和跨境违法犯罪，深入开展“利剑护蕾”等专项行动。强化党政军警民协调联动，推进“三防”深度融合，全面提升边境综合管控能力水平。
（八）坚持自身建设与提升效能并立，在建设人民满意政府上取得突破
筑牢绝对忠诚之魂。把党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的回信精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。
恪守依法行政之职。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，持续推进严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。高质量办好人大议案、代表建议和委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。
大兴求真务实之风。把抓落实作为政府系统的职责所在、任务所在、要求所在，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家。认真落实抓工作“三部曲”，强化“五字诀”和“六个关键词”，突出“快”字转作风提效能，推动领导干部比学赶超，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
永葆清正廉洁之气。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。推进党纪学习教育常态化长效化，持续整治形式主义为基层减负，抓好巡视巡察和审计反馈问题整改及成果运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，真正把钱用在刀刃上、紧要处。
各位代表，蓝图催人奋进，奋斗铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府、市委、市政府和县委的领导下，锚定目标、坚定信心，埋头苦干、奋勇争先，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加优异的成绩，谱写好中国式现代化耿马新篇章。
（此件公开发布）
