耿马自治县文化和旅游局耿马自治县发展和

          改革局耿马自治县财政局关于印发推动耿马

         自治县公共文化服务高质量发展实施方案

         的通知

各乡、镇、民族乡党委，孟定、勐撒农场社区：

为贯彻落实临沧市文化和旅游局临沧市发展和改革委员会临沧市财政局《关于印发推动临沧市公共文化服务高质量发展实施方案的通知》(临文旅联发〔2022〕1号),为推动落实“十四五”时期公共文化服务体系建设各项重点任务，推进新时期我县公共文化服务工作开新局、创新绩，全面贯彻新发展理念，加强基层公共文化旅游队伍建设，提升业务素质和工作能力。结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，落实《耿马自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，建设文化强县，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡群众更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强精神力量，提高社会文明程度，为推动耿马自治县早日建成“乡村振兴示范县、兴边富民示范县、国家可持续发展议程创新示范县”奠定良好的文化基础。

(二)基本原则

1.坚持正确导向，推动品质发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

2.坚持统筹建设，推动均衡发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设，促进区域协调发展，健全人民文化权益保障制度，推动基本公共文化服务均等化。

3.坚持政府主导，推动开放发展。强化政府在公共文化服务中的主导地位，加大对公共文化建设投入力度；创新公共文化服务投入方式，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

4.坚持共建共享，推动融合发展。在把握各自特点和规律的基础上，加强统筹，促进公共文化服务与党建、文明实践、旅游、教育、科技、普法、体育等相融合，文化事业和产业相融合，建立功能融合、协同共进的文化发展格局。

二、发展目标

建成与耿马自治县文化和旅游深度融合高质量发展相适应的现代公共文化服务体系，人民基本文化权益保障制度更加健全和完善，基本公共文化服务均等化水平持续提升，城乡公共文化发展差距明显缩小，文化和旅游融合更加深入，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率达到新的水平，公共文化治理能力明显增强，公共文化服务在促进人的全面发展、凝聚人民精神力量、增强文化软实力方面发挥更大作用。到2025年，全县实现公共文化服务网络全面覆盖，互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化设施管理、运行和保障机制更加完善，政府、社会共同参与公共服务体系建设格局逐步形成，人民群众的基本文化权益得到更好保障，对美好精神文化生活需求的愿望进一步得到实现。

三、主要任务

(一)落实服务标准，促进公共文化服务均衡发展。认真贯彻落实国家基本公共服务标准、云南省基本公共服务实施标准和临沧市基本公共服务实施标准，制定市级、县级和乡(镇)基本公共服务实施目录。进一步完善公共图书馆、文化馆(站)和行政村(社区)综合性文化服务中心建设和服务标准，健全公共数字文化标准规范体系。认真组织开展公共图书馆、文化馆、乡(镇)综合文化站评估定级工作。在“十四五”期间，力保县图书馆、文化馆国家二级馆标准；全部行政村(社区)建成达标的综合性文化服务中心，支持有条件的自然村自办文化室(或文化大院)。因地制宜推进县级图书馆、文化馆，乡(镇)级图书室、文化站总分馆制建设，通过扩大分馆和服务点建设把总馆的优质公共文化服务延伸到基层农村和城市人员聚集区域。各级公共文化机构按所达标等级开展文化服务，以乡(镇)为单位，突出特色，制定年度活动计划，保证完成规定任务，创新工作方式和内容。建立健全科学规范的评估标准体系，进一步完善评估定级结果运用机制。建立基层公共文化需求动态反馈机制，科学测评公共文化需求增长状况，开展各级公共文化示范性单位创建活动，引领公共文化服务高质量发展。建立健全城乡联动机制，开展城乡“结对子、种文化”活动，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。

(二)完善服务网络，实现公共文化服务全覆盖。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，进一步加强区域内公共文化设施有效整合和统筹利用。积极推动将公共文化设施建设纳入城镇化补短板强弱项项目，纳入美丽县城、特色小镇、美丽乡村规划建设，建齐、建美公共文化设施，推动各地文化设施成为城乡亮点或标志性建筑。加大对城镇化过程中新出现的居民聚集区、农民新村、易地搬迁集中安置点的公共文化设施配套建设力度。加大县图书馆中心馆建设力度，为县总分馆建设提供信息资源、人才培养和技术保障支持。以县级图书馆、文化馆总分馆制和公共文化数字化为抓手，形成统筹馆内、馆外(分馆和服务点)、线上线下的立体公共文化服务网络。强化县级总馆建设，实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共享、文化活动的联动和人员的统一培训。合理布局分馆建设，要将人口集中、工作基础好的乡(镇)综合文化站建设为覆盖周边乡(镇)的区域分中心。在条件具备、人口聚居的行政村(社区)综合性文化服务中心建设服务点。鼓励养老、妇女儿童、教育、科普、体育、文化等公共服务设施共建共享。深入推进“科技文化卫生暨法律服务四下乡”“戏曲进乡村”“文化大篷车·千乡万里行”“彩云之南等你来”夜间文化活动、“四季村晚”等形式多样的文化惠民活动，充分发挥现有的流动舞台车、图书馆流动服务车、文化 馆流动服务车的设施服务功能，大力推进全县范围内城乡流动文 化服务，鼓励城市社区和农村社区之间、乡镇街道之间开展流动 文化服务。加快推进以边境“国门文化”交流中心、“国门文化”友谊广场、“国门文化”传习馆、“国门书社”等为主要阵地的边境“国门文化”建设。充分发挥县、乡、村公共文化设施、资源、组织体系等优势，推进与新时代文明实践中心融合发展。推动公共图书馆、文化馆、非遗传习馆等建立联动机制，加强功能融合，提高综合效益。以普惠、融合为导向，打造一批接地气、群众喜闻乐见的优秀文艺精品和演艺产品，利用各地剧院剧场设施条件，加强合作交流，采取联合开展惠民演出的方式，为人民群众提供优质文化产品和高水平的艺术享受，为全县经济社会快速发展注入文化活力。

(三)创新文化空间，延伸公共文化服务。对公共文化机构功能布局进行创意性改造，实现公共文化空间优化、美化和舒适化，适应城乡居民对高品质文化生活的向往与期待。县级图书馆、文化馆、独立建站的乡(镇)综合文化服务中心、行政村(社区)综合性文化服务点，积极引导文化能人和非遗传承人开展创作、制作展示等互动式、参与式活动；加强对具有历史意义的公共图书馆、文化馆、文化站的保护和开发利用。着眼于城乡优秀传统文化的活化利用和创新发展，在完整保留历史遗存的前提下，因地制宜建设文博艺术空间、跨界文化空间、文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习所、乡愁书院、书吧、咖啡吧、茶吧，传统文化演艺场所等公共文化创意空间。积极将符合条件的新型公共文化空间作为图书馆、文化馆分馆或服务点，积极引入社会力量在城市商圈、住宅小区、文化园区、旅游景区等区域，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书借阅、艺术展览、文化沙龙、文创产品和旅游商品展示、餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，聚集城市人气，铸造文旅标识、宣传展示地方特色文化魅力。积极探索实施社区文化、乡村文化、景区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区居民、乡村群众日常生活，打造主客共享，集美观、实用、便捷于一体的城乡公共文化服务空间。

(四)拓展服务领域，提升公共文化品质。推动公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。进一步实施公共文化机构免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。进一步加强错时开放、延时开放，积极开展夜间服务、节假日服务、双休日服务以及24小时自助服务等，支持各乡(镇)因地制宜建设无人值守城市智慧书房。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展读书会、艺术沙龙等体验式、互动式公共阅读和艺术普及活动；坚持“走出去”,创新开展景区图书馆、商业中心图书馆、创意文化集市、群众音乐角等文化服务。充分发挥各级文化馆(站)、图书馆的平台作用，通过与社会力量合作、公益众筹等方式，面向不同文化群体，开展形式多样的个性化差异化服务。加强与新华书店、文化传媒等文化企业的全面战略合作，共建图书馆、文化馆分馆，开展阅读分享、艺术普及系列活动，打造优秀阅读品牌、群文艺术普及品牌及主题图书馆、特色图书馆服务品牌。大力实施新时期古籍保护工作，支持县图书馆和有条件的乡(镇)图书室建设中小型典籍馆、古籍修复传拓研习馆。各乡(镇)要结合实际，面向中小学生设立课外教育基地。文化馆要将说唱、街舞、小剧 场话剧、民族戏剧等受青少年群体欢迎的文化形式纳入服务范围。积极适应老龄化社会发展趋势，面向老年人群体开展数字技能和文化艺术培训，解决老年人运用智能技术困难，提供更多适合老年人的文化产品和服务。加强面向进城务工农民、妇女儿童、残疾人等特殊群体的公共文化服务。

(五)加强艺术普及，创建群众文化品牌。切实推动全民艺术普及，使艺术融入日常生活，使生活更具审美品位。充分发挥各级文化馆对全民艺术普及指导作用，开展不同层次、不同类别、不同内容的全民艺术普及工作，形成各有侧重、相互衔接的艺术普及体系，使各级文化馆成为城乡居民的终身美育学校。推动全市各地开展“全民艺术普及月”“全民文化艺术节”活动。充分发挥“群星奖”“彩云奖”等优秀群众文艺品牌示范作用，推动创作更多有力量、有筋骨、有温度的群众文艺精品。积极组织开展夜间群众文艺演出活动，助力打造“耿马民族团结进步大舞台”品牌。县文化馆要根据实际，定期组织开展线上线下相结合、参与面广的群众文化赛事。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，继续开展群众性“大家乐”广场舞、群众文艺展演活动，各乡(镇)和县文化馆要积极组织开展“百姓大舞台”比赛，乡村举 办“村晚”,为广大群众搭建交流展示平台，鼓励群众充当活动 主角，努力形成“县级有品牌、乡(镇)有活动、馆站有特色、 乡村有队伍”的格局。充分发挥孟定边境“国门文化”建设平台 在文化服务和文化交流中的作用，发挥地缘优势和人文优势，组 织开展好泼水节、青苗节等国际文化交流品牌建设，推动优秀群 众文艺作品“走出去”,传播好中华优秀传统文化。

(六)加快数字建设，推动公共服务智慧化。加快推进全县数字智慧图书馆服务体系暨公共文化云服务平台建设，建设覆盖全县互联互通的公共图书馆数字化智慧化服务网络并融入全市网络。县公共图书馆要利用大数据、云计算、物联网等先进技术，创新文献信息借阅服务方式，开展网上办证、网上续借、网上借阅等线上“一站式”服务。进一步完善县文化馆公共文化云平台的大数据管理和服务功能，加强与国家公共文化云、云南公共文 化云和临沧智慧城市平台的对接，推动智慧图书馆、数字文化馆、 数字博物馆融合发展，提升数字文化馆智能化服务水平。挖掘整理全县各地特色文化和旅游资源，建设耿马地方民族文化、旅游资源和群众文化数字资源库群，提升资源质量，实现与全市、全省、全国共享。鼓励各级公共文化机构与数字文化企业对接合作，大力发展基于5G等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字服务 应用场景和渠道，丰富数字服务内涵和外延，探索数字群艺表演、数字阅读体验等新型文化业态在公共文化场所的应用。推进各级文化馆公共文化云、智慧图书馆、数字博物馆服务网络与“一部手机游云南”互联互通。大力推广公共文化服务活动高清网络直播，积极配合省级和国家促进“云上彩云奖”“云上群星奖”“网上文采会”等网上群文平台建设。鼓励公共文化机构打造具有影响力的微信、微博、抖音、快手等公众平台，培养具有高黏性的“粉丝”文化群体，将各类新媒体打造为公共图书馆、文化馆在线服务新载体。推动公共文化机构与社会企业合作，探索有声图书馆、创客图书馆、群文互动体验、线上博物馆等新型服务方式，积极为群众提供全新文化体验服务。在有条件的乡村 利用综合性文化服务中心设备推动数字文化资源“进村入户”,通过数字化培训不断提高村民综合素质及生产生活新技能。

(七)振兴乡村文化，引领农村文明新风尚。推动乡村文化治理与乡村振兴、爱国卫生运动、生态文明建设、兴边富民、民族团结进步等有机融合。充分发挥文化治理的核心牵引作用，在乡村振兴中引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。强化村规民约，注重家风建设，发挥优秀传统文化道德教化作用，推进乡村移风易俗。针对本地区不同群体文化需求，加大变文化“送菜”为“点菜”供需工作力度，统筹好乡村群众的公共文化服务供给。大力发展乡贤文化，发挥乡贤在乡风文明中的引领作用。鼓励各地在公共文化场所建设乡(村)史馆(室),传承乡村文脉。依托民间文化艺术之乡，推进“艺术乡村”建设，创造条件吸引艺术家到乡间建立工作室和乡村博物馆，提升乡村文化品质。建立艺术家、策展人等专业人士与民间文化艺术之乡的对接机制。开展“农民艺术节”等富有文化特色的农村节庆活动，打造独具特色，具有区域影响力的乡村旅游文化名片。结合实施“干部规划家乡行动”,加强“乡村代言”等自媒体的引导和培育，推动美丽乡村建设。深入开展乡镇综合文化站专项治理，积极完成问题整改，建立健全长效管理运行机制，着力提升服务效能。结合实际，拓展行政村(社区)综合性文化服务中心乡村旅游、电子商务、就业辅导等服务功能。坚持平等、参与、共享的原则，加强对城市新生代外来务工人员的文化帮扶，让他们更好地融入城市，成为城乡文化交流的重要力量。

(八)深化文旅融合，激发公共文化新动能。开展耿马自治县文化和旅游公共服务机构功能融合示范建设，推动有条件的公共文化服务乡(镇)完善旅游公共服务功能，打造成文化景点。要因地制宜发展公共文化体验之旅，将公共文化设施及品牌服务整合成旅游体验项目及公共文化研学旅游产品。县、乡(镇)、行政村(社区)三级公共文化服务场所要围绕服务旅游发展进行改造提升，改善服务条件和环境，在保证服务时间和质量的前提下，实施公共文化场所灵活开放，不断提升服务效能。鼓励红色旅游景区景点、革命文物保护单位、非物质文化遗产项目责任单 位面向群众集体预约和定期开放。正确引导基层各类文化协会和表演队伍参与乡村文化设施管理运营，激活基层文化阵地。积极引导组织各级馆办文艺团队开展夜间文化服务，提升“彩云之南等你来”夜间群众文化影响力。各级各类公共文化机构要加大文创产品开发力度，培育特色文化创意产品。要依托历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等，积极开展“旅游+乡村文化振兴”示范工作，推动乡村文旅融合发展。

(九)丰富服务供给，助推民族团结进步。坚持政府主导，充分利用文化资源优势，激发和引导群众参与公共文化活动的积极性、创造性。加大对民族乡(镇)、边境乡(镇)图书室、文化站、公共数字文化、基层综合性文化服务中心的支持和建设力度，完善公共文化设施网络，补齐短板。加强民族题材艺术作品创作，创作一批反映现实生活和美好精神世界、推进民族和谐、助推民族团结进步的文艺作品，铸牢中华民族共同体意识。持续推进边境“国门文化”建设，制定完善实施方案，扎实推进“国门文化”交流中心、“国门文化”友谊广场、“国门文化”传习馆等项目建设，重点实施好边境“国门书社”、文化交流系列活动、互动服务体验区培育、文化旅游产业培育、数字服务平台项目建设、人才技能培训、活动拓展等“七项计划”。充分发挥民族节庆文化和民俗活动优势，利用佤族“新米节”、傣族“泼水节”等民族节日，策划举办具有民族特色的文化活动，培育和发展一批特色鲜明、内容新颖、形式多样的群众文化品牌。各级各类公共文化服务机构要为各民族群众开展文化活动提供组织指导、设计策划、内容把关、培训辅导、引领提升等服务，活跃民族地区群众文化生活。县图书馆、非遗中心要加强民族古籍文献和珍贵实物资料的抢救保护，建立古籍保护研究服务中心。

(十)引导社会参与，拓宽公共服务路径。加大政府购买公共文化服务力度，规范政府向社会力量购买公共文化服务工作，制定社会力量参与公共文化服务的绩效评价办法、评估标准。学习借鉴先进地区经验做法，探索利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。稳妥推动基层文化设施社会化运营，存在人员缺乏等困难的县级特别是乡(镇)、行政村(社区)文化场馆，可根据实际，通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。以提升社会效益为前提，以公共文化产品标准化配送为主要服务内容，创新开展个性化、定制化、差异化的有偿服务，收益部分可用于反哺公益文化活动和搞活县级图书馆、文化馆绩效分配。

(十一)促进志愿服务，壮大公共文化服务队伍。各级公共文化服务单位要因地制宜发展文化志愿服务团队，大力发展文艺爱好者、非遗传承人、大中专院校学生、离退休文化工作者为文化志愿者，发挥他们的专业特长，为公共文化事业贡献力量。加强文化志愿者培训，按照上级业务主管部门部署安排实施好“全民阅读推广人”和“全民艺术普及推广人”培育计划。充分发挥“阳光工程”“圆梦工程”“学雷锋‘四个一百’活动一云南文旅志愿者在行动”“七彩云南一云南千人文旅志愿服务团”等志愿服务项目的示范引领作用，创新“文化志愿+乡村振兴”模式，培育打造一批具有临沧特色、作用发挥明显、社会影响广泛的文化志愿服务品牌项目。积极推荐选送参加全市示范项目、优秀团队和优秀文化志愿者评选表彰活动，增强广大文化志愿者 的工作成就感和社会荣誉感。

四、保障措施

(一)加强政策法规保障。全面贯彻落实国家《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《公共文化体育设施条例》《博物馆条例》等法律法规。将公共文化服务纳入县、乡(镇)两级国民经济和社会发展规划，对各级公共文化服务实施目录进行动态调整。对全县公共文化服务的发展规划、重大项目给予政策支持。配合县人大开展对各乡(镇)、各部门贯彻落实法律法规情况进行检查，加强政策法规落实力度，依法提升公共文化服务水平。

(二)加强组织领导保障。各乡(镇)综合服务文广中心要在党委政府领导下，积极会同宣传、发改、人社、财政、广电、教体等部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和组织实施方面加强合作，形成推动公共文化服务高质量发展的工作合力。

(三)加强财政投入保障。落实国家、省、市、县公共文化

领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，把基本公共文化产品和服务项目依法合理纳入各级政府预算。统筹使用好中央和省级公共文化服务体系建设专项资金，以规划变项目化、项目变清单化的方式，把专项资金用在刀刃上，切实发挥好资金效益。加强对公共文化资金的预算执行、预算绩效管理、审计监督，市文化旅游部门适时开展跟踪问效，全面保证公共文化类资金的专款专用，发挥财政资金最大效益。

(四)加强人才队伍保障。建立健全文化人才的发现、培养、使用和评价机制，为基层文化队伍搭建展示才华的平台。各乡(镇)综合服务文广中心要加强与村(社区)沟通，配强文化站负责人和工作人员，加强行政村(社区)综合性文化服务中心运维管理，建立“县定乡聘村用”管理机制，落实好县委、县政府关于行政村(社区)文化辅导员队伍建设的工作要求。加强分级分类培训，培养一批专家型文化领导干部、专家型文化人才。县级公共文化服务机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天，乡(镇)文化站工作人员、行政村(社区)文化辅导员每年参加集中培训时间不少于5天。组织开展选派文化工作者服务支持艰苦边远地区和基层一线专项工作。培育和扶持乡村文化骨干、回乡干部，发挥新乡贤等文化力量的作用。