一、制定背景
党的十九大报告中提出，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。
为全面贯彻落实国务院、省人民政府和市人民政府关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的部署要求，不断巩固提升我县环境空气质量，将蓝天作为市民幸福生活重要标志，因地制宜，持续开展大气污染防治行动，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
二、起草过程
市生态环境局耿马分局根据《临沧市人民政府关于印发临沧市打赢蓝天保卫战三年行动实施细则的通知》（临政发〔2018〕76号）要求，结合我县的实际，牵头草拟了《耿马自治县打赢蓝天保卫战三年行动实施细则（征求意见稿）》，经征求县直各相关部门意见建议，修改完善形成了《耿马自治县打赢蓝天保卫战三年行动实施细则（送审稿）》（以下简称《实施细则》），并于2019年3月28日经十五届自治县人民政府第二十七次常务会议研究通过。
三、主要内容
《实施细则》落实了中央、省、市相关文件精神，结合我县实际，对相关任务进行了进一步细化，措施具体，针对性强，其中主要工作任务有7大方面、23项，保障措施有5个方面。主要分为工作目标、主要任务、保障措施三个部分：
（一）工作目标
进一步减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，降低细颗粒物（PM2.5）浓度，不发生重污染天数，巩固提高环境空气质量，不断增强人民的蓝天幸福感。到2020年，全县二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别比2015年下降0%、3.34%，县城空气质量优良天数比率均保持在97.2%以上，确保全面完成省、市下达的大气环保约束性指标。
（二）主要内容
《实施细则》从优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构等方面，对我县未来三年主要治气工作进行了详细部署：
针对调整优化产业结构，推进产业绿色发展。提出了加大区域产业布局调整力度、严控“两高”行业产能、强化“散乱污”企业综合整治、深化工业污染治理、大力推进企业清洁生产、大力培育绿色环保产业等方面的具体措施。
针对加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。提出了开展燃煤锅炉综合整治、提高能源利用效率、削减煤炭消费量、推进煤炭清洁利用、加快发展清洁能源和新能源、全面完成高污染燃料禁燃区划定等方面的具体措施。
针对积极调整运输结构，发展绿色交通体系。提出了加快车辆结构升级、推广使用新能源汽车、加速淘汰黄标车，老旧车辆、加快油品质量升级、强化移动源污染防治、加强非道路移动机械污染防治等方面的具体措施。
针对优化调整用地结构，推进面源污染治理。提出了开展大规模国土绿化美化行动、推进露天矿山综合整治、加强扬尘综合治理、加强秸秆综合利用、控制农业源氨排放等方面的具体措施。
此外，《实施细则》还提出开展工业炉窑治理专项行动；实施柴油货车污染治理行动；实施挥发性有机物（VOCs）专项整治，确保污染物排放总量大幅降低。同时还要强化区域联防联控，有效应对重污染天气。加强基础能力建设，严格环境执法督察。
（三）保障措施
为保证各项工作的有效落实，《实施细则》从加强组织领导、完善环境经济政策、严格考核问责、加强环境信息公开、构建全民行动格局，五个方面入手，构建完善保障体系。
1.加强组织领导。各乡（镇）、各部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域和本部门的第一责任人，要切实加强组织领导，制定具体措施，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。
2.完善环境经济政策。一是拓宽投融资渠道，二是支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设，三是加大经济政策支持力度，四是落实税收政策。
3.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治行动成效考核，做好考核结果应用。制定量化问责办法，对重点任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。
4.加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度，按时公开耿马自治县环境空气质量信息。
5.构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。
四、明确具体责任分工
为将工作落到实处，真正做到明确各方责任，《实施细则》依次以表格清单的形式列出了32项主体工作任务和具体46条细项的牵头单位、参与部门和责任落实部门，使《实施细则》在执行过程中做到职能明确、责任清晰、分工负责的组织体系，保障《实施方案》高效、高质量推进和完成。
