站在新的历史起点，必须深刻认识时代发展变化带来的新特征新要求，正确认识耿马在全市全省全国发展大局中的地位和作用，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府的决策部署，深入贯彻五大发展原则，推动实现七项发展目标，为基本建成社会主义现代化夯实基础。

第一节  发展形势和机遇

“十四五”是“世界百年未有之大变局”持续深化期，将会延续大发展、大变革、大调整的局面，新冠肺炎疫情导致世界经济深度衰退，保护主义、单边主义上升，新一轮科技革命面临重大突破，世界产业体系和分工格局面临系统性重构，世界进入动荡变革期。当前和今后一个时期，是耿马抢抓机遇实现高质量转型发展的重大窗口期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的趋势没有改变；从全省看，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、对外开放正逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲；从全市看，临沧在全国全省发展大局中的地位和作用发生了重大变化，临沧的交通格局发生了重大变化，临沧的城乡面貌发生了重大变化；从我县看，我们既处于重要战略机遇期，也面临诸多困难和严峻挑战。随着“大循环、双循环”“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略和省委、省政府加快推进“两新一重”“三张牌”“数字云南”、大滇西旅游环线建设等重大部署的深入实施，为耿马加快发展带来了难得机遇。同时耿马“欠发达”的基本县情没有完全改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施和社会事业短板依然明显，全面推进乡村振兴战略任务较重，对外开放优势仍未充分发挥，高素质创新人才队伍缺乏，“工业化、城镇化、现代化”基础还较为薄弱，边疆民族地区的治理体系尚未健全、治理能力亟待提升。全县各级各部门必须深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，立足临沧发展“三个阶段性特征”，紧紧抓住临沧“第一次跨越”重大机遇，找准耿马在新发展格局中的位置、机遇、优势及短板、弱项，深入贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学应变、主动作为，在危机中育先机、在挑战中抓机遇、于变局中开新局，推动全县经济社会高质量跨越发展。

第二节  总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十届十一次全会、省十三届人大四次会议、市委四届七次全会、市四届人大四次会议和县委十三届六次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念原则，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察云南重要讲话精神解读耿马、谋划耿马、发展耿马，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以临沧建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，深刻把握临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，加快推进基础设施建设，加快推进“工业化、城镇化、现代化”进程，不断巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面推进乡村振兴，加快提高教育事业质量和医疗卫生水平，努力在全国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设上实现更大突破，取得显著成效，为全面建设社会主义现代化耿马开好局、起好步。

第三节  发展原则

实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念和系统发展观念，持续推进改革开放，确保发展成果惠及广大人民。

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本路线、方针和政策，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省市的各项决策部署在耿马全面落实，为耿马高质量跨越发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量跨越发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  发展目标

锚定二〇三五年基本建成现代化耿马的战略目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，科学谋划、合理确定“十四五”时期发展目标和二〇三五年远景目标，将耿马建设成为中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道、桥头堡及辐射中心的重要节点城市、物流枢纽和国际产能合作平台，全国重要的绿色食品供应基地、国内知名的乡村旅游目的地。

1．“十四五”时期发展目标

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，优势潜能充分释放，全县经济年均增长10％以上，高于全市平均水平，到2025年地区生产总值力争达200亿元以上；人均地区生产总值达6万元以上，始终保持全市前列。经济结构不断优化，现代产业体系基本形成，数字经济成为引领高质量发展的新引擎，战略性新兴产业培育壮大，现代化经济体系建设取得重大进展，工业增加值占地区生产总值的比重不断提高。世界一流“三张牌”打造取得新突破，发展的质量、品牌、影响力全面提升。

——沿边开放迈出新步伐。对缅交流合作进一步深化，“四个先行”取得显著成效，“五通”取得重大突破，对外开放合作机制不断完善。孟定区域性国际新兴口岸城市建设取得重大进展。耿马在“大循环、双循环”中的战略连接点和重要枢纽、平台地位基本确立，对国家构建新发展格局、云南建设辐射中心的贡献度和价值链地位全面提升，服务和融入国家、省、市重大战略的能力和水平显著提高。沿边城镇带建设顺利推进，边疆繁荣稳固。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善，全县森林覆盖率、森林蓄积量等持续增长。污染物排放总量得到有效控制，资源利用效率显著提高。绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善。生态文明建设排头兵迈出坚实步伐，国家西南边境生态安全屏障持续筑牢，“五美”成为普遍形态，在云南建设成为我国生态文明建设排头兵中体现耿马担当。

——城乡区域发展呈现新面貌。基本形成集约高效、富有竞争力和可持续发展的新局面，城镇化率持续提高。发展不平衡不充分问题得到有效解决，城乡区域发展更加协调，人民生活水平差距进一步缩小。现代化综合交通体系基本形成，水资源保障能力安全高效，能源保障体系基本建成，物流体系更加高效便捷，新型基础设施建设让城乡发展更智慧。

——边疆治理能力得到新提升。以民族团结进步示范创建引领边疆治理能力全面提升，社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力、自然灾害防御和救灾能力显著提高，强边固防全面加强，统筹发展和安全更加有效。“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的局面更加巩固，社会治理能力大幅提升，在云南建设成为我国民族团结进步示范区中作出更大贡献。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，实现居民收入增长和经济增长基本同步。基本实现普惠优质的公共服务均等化，教育发展更加优质均衡，全民受教育程度不断提升，居民健康水平明显提高，就业更加充分，社会保障体系更加健全，创造高品质生活取得长足进步。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，边疆民族凝聚力进一步增强。

2．二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，全县将与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力进一步增强，经济总量在全市排名前列，人均地区生产总值和城乡居民收入保持在全市前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和城乡居民收入差距显著缩小，全国民族团结进步示范县建设成果持续巩固提升。生态保护、环境质量、资源利用效率走在全市前列，生态文明建设取得新成效。高水平对外开放格局全面形成，耿孟一体化进程顺利推进，孟定区域性国际新兴口岸城市全面建成，我国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户区位优势得到充分发挥。现代化的综合交通体系和国际物流体系基本形成，参与国内外经济合作和竞争优势明显增强，成为贯通“大循环、双循环”的发展高地。基本实现边疆治理体系和治理能力现代化，法治耿马基本建成，平安耿马建设达到更高水平，各族人民生活更加美好。

第二篇  经济社会发展的主要任务

“十四五”时期，全县必须坚持以“三个定位”为主骨架，以着力推进“工业化、城镇化、现代化”为抓手，统筹推进基础设施、特色产业、乡村振兴、民生保障和边疆治理体系现代化建设，加快全县经济社会高质量跨越发展。

第一章  着力推进面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设取得新进展，打造全市全省沿边开放开发“先行区”

抓住国家构建“大循环、双循环”新发展格局、新时代西部大开发的重大机遇，充分发挥耿马作为“一带一路”重要节点的区位优势，主动服务和融入国家辐射中心建设和“一带一路”倡议，全力推进重大基础设施建设和对缅交流合作，全面提升耿马在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一节  构建“一轴两区两城多点”发展空间格局

按照“统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢”的区域协调发展新思路，立足耿马区位和资源分布特点，遵循自然地理条件，综合交通网络建设，经济社会高质量跨越发展需求，规划“一轴两区两城多点”的发展空间格局。

一轴：着力打通中缅国际大通道临翔至清水河（耿马段）铁路、高速公路对外通道主轴。

两区：加快推动临沧边境经济合作区（孟定核心区）、耿马绿色食品工业园区经济发展双引擎。

两城：重点打造孟定区域性国际新兴口岸城市和耿马滇西南重要节点城市两个沿边城镇。

多点：即“10”+“76”+“特色小镇”。通过打造“两城”，辐射带动其他乡（镇）、示范村（自然村）、特色小镇协调发展。

第二节  主动融入国内国际“大循环、双循环”新发展格局

主动服务和融入国家、省、市的发展战略，找准耿马在国内大循环、国内国际双循环中的定位和优势，畅通循环通道，在融入新发展格局中抢占主动、赢得先机。

1．加快构建全面开放新格局。围绕外联、内通、货畅，构建现代化国际物流体系，加快建设孟定综合交通和物流枢纽。围绕国际产能合作、国内外产业转移，加快临沧边境经济合作区、耿马绿色食品工业园区等产业链供应链创新链聚集的各类产业平台建设，打造产业循环载体。围绕提升质量、品牌、影响力，立足耿马资源禀赋，加快把自然生态、高原特色现代农业优势转化为生态绿色农产品供给的绝对优势，把良好的产业基础、产业平台、产业空间优势转化为承接国内外产业循环、建设新型工业强县的后发优势，把丰富多元的文化旅游资源优势转化为打造健康生活目的地的独特优势。积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，办好“工厂”当好“市场”，以全县“双循环”促进国内国际“大循环、双循环”。

2．大力发展跨境经贸合作。依托强大的国内市场，拓展和深化对缅开放合作，提升耿马对外发展的能力和水平，把沿边城镇带建设成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口和全县经济社会发展新的增长极。积极参加南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等大型国际展会，主动参与办好中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会等活动。巩固传统出口国际市场，积极开拓新兴市场，大力推进出口市场多元化，培育外贸出口企业，鼓励支持“耿品”企业参加国内外知名展会，提升出口能力和效益。加快建设一站式交易促进服务平台，建立健全保税仓库、贸易物流、展示销售等专业化服务功能，为周边国家商品和服务进入中国市场提供多渠道、多模式、多元化的服务，扩大从缅甸等周边国家进口全市全省乃至全国各地需要的资源性产品和规模。争取开展跨境电商“网购保税+线下自提”新模式试点，鼓励县内电商企业和国内外知名电商企业合作，培育发展全县跨境电商。

3．积极引进国内外企业。全面落实国家有关外商投资准入特别管理措施（负面清单），优化投资创业环境，做好招商项目管理和签约项目落地服务工作，推动项目开工、建成和投产。瞄准产业发展重点、方向和需求，围绕进口农产品加工、出口装备制造两大主导产业和进出口贸易、现代物流两大重点产业，突出引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。加大园区招商力度，争取在外向型加工、新材料加工、生物医药制造、商贸物流、文化旅游精品等招商上取得显著成效。优化引资协调服务，吸引侨商外商到耿马投资兴业。夯实内外循环发展基础，实现境内外互联互通和国内外产业汇集。

4．鼓励企业“走出去”。健全企业“走出去”服务体系，提升投资贸易便利化水平。坚持市场化导向，依托我县产业优势，建立健全企业“走出去”扶持机制，支持企业通过直接投资、工程承包、技术合作等多种方式“走出去”，鼓励生产原料在内、销售在内，生产加工在外的境内外联动发展模式。鼓励龙头企业整合力量，发起建立企业战略联盟，由单一企业、单一项目投资向产业链投资、上下游企业联动转变，提高市场竞争力和抗风险能力。高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，提高企业境外投资合作安全保障和应对风险能力。到2025年，基本形成对外企业在金融、电信、建材、农产品加工等领域全方位合作。

第三节  加大与缅甸互联互通

持续深化习近平主席访问缅甸成果，坚持以“四个先行”推动对缅开放“五通”，稳步推进与缅甸互联互通，推动跨境贸易全面发展，努力将耿马建设成为中缅合作示范县。

1．加强政策沟通。深化与缅甸交流，在经贸、交通、跨境运输、旅游、持护照通行等领域深化合作，推动建立与缅方会商机制。以扩展合作领域为目标，加强与缅甸在跨境禁毒执法，生物多样性保护、水资源及防洪减灾等方面的跨境合作。充分关切缅甸的利益诉求和接受度，积极探索政府、企业、社会组织“三位一体”的援外制度，以政府购买服务等方式鼓励引导我县社会组织走出去开展减灾救灾、民生改善等民间援助，加强与缅甸友好媒体、智库、民间团体的合作。探索建立中缅减贫与发展合作机制。

2．加快设施联通。构建跨境综合交通枢纽，推进孟定城市交通枢纽建设，积极参与全市推进援建滚弄大桥和清登公路改扩建，开工建设临沧至清水河铁路。争取启动清水河口岸至缅甸腊戍至曼德勒铁路高速公路前期工作。推动由清水河口岸出境至缅甸曼德勒、仰光、皎漂港的国际大通道建设。加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。深入推进“互联网+物流”融合发展，规划建设耿马县域节点物流枢纽城市、孟定（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽城市，打造经中国耿马抵达缅甸和印度洋最便捷的跨境贸易物流大通道。积极配合全市推进临沧至芒市铁路立项建设。积极争取将孟定机场纳入全国民用运输机场布局规划。谋划清水河航运码头建设。加强区域电网建设和升级改造合作，推进孟定220千伏输变电工程，适时规划建设孟定500千伏变电站，扩大电力对缅贸易范围和规模，把耿马建设成为对缅电力外输的重要通道之一。持续扩容中缅跨境通信线路。到2025年，进一步完善对缅公路、铁路等互联互通，将耿马建成中国通往印度洋的重要交通枢纽。

3．促进贸易畅通。做好清水河进境粮食指定口岸运行管理，加快申报进境食用水生动物和冰鲜水产品、进境水果指定口岸，积极争取孟定清水河口岸跨境动物疫病区域化管理试点。做强做大边民互市，提升边民互市贸易区的管理水平，争取河外片区设立互市区域，逐步扩大边民互市规模。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，着力培育“两头在外”的外向型企业。加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全检测中心建设，强化农业人才联合培养、技术及信息交流和跨境动植物疫病联防联控。认真配合做好在缅北开展替代种植工作，落实与缅甸掸邦政府签订的《农业开发合作备忘录》，鼓励县内企业扩大境外农作物种植规模。

4．深化资金融通。研究推动沿边金融措施改革，寻求新的改革突破口和创新点。完善金融合作机制，推动中缅签订金融合作协议，支持境内外金融机构相互交流并设立分支机构，推动人民币跨境结算。积极促成辖区内银行与缅甸有一定实力、经营规模的银行签订人民币代理清算协议并为其开立人民币业务往来账户，支持缅籍个人、机构使用银行结算账户进行人民币结算。继续探索企业大额人民币现钞携带证业务，解决企业携带人民币现钞出入境需求，推动和扩大人民币跨境使用，提升耿马对外发展的能力和水平。支持驻耿金融监管部门加强跨境合作交流，推动建立多边协商和信息交流机制，积极争取稳步放宽跨境人民币出入境限制，支持使用人民币进行跨境投资。

5．促进民心相通。实施孟定清水河口岸“边境之窗”建设工程，架设人文交流新桥梁。抓住国家可持续发展议程创新示范区建设机遇，构建在科技创新成果转化运用、技术转移与示范推广、科技人才交流培训等领域的全面合作。拓展教育交流合作领域，加大对缅学校援建、师资培训力度，探索中缅合作办学新机制。以中缅卫生领域深度合作为目标，深化中缅在疾病预防控制、突发公共卫生事件处置等领域合作。持续加强与缅抗疫合作，推动建立联防联控机制。巩固中缅“胞波”情谊，加快推进清水河口岸经济区“胞波”文化创意产业园和国门文化建设，发挥侨务资源优势，搭建人文交流桥梁，推动民间友好交流。到2025年，与缅甸在科技、教育、卫生、人文等方面的合作更加紧密。

第四节  建立健全对外开放平台和机制建设

按照全市“一核两翼”（孟定核心园区和南伞、永和园区）发展布局，助推临沧边境经济合作区建设，贯彻合作、友好、包容的开放理念，构建国际化、特色化、高端化开放平台，拓展开发开放渠道，形成对外开放新格局。努力将孟定打造成为区域性国际新兴口岸城市、中缅开放的桥头堡、耿马对外开放和经济发展新的增长极，同时谋划争取批准中国孟定陆港型边境经济特区建设。

1．持续加快开放平台建设。以临沧边境经济合作区“一带一城三区”为支撑，构建内连外通的交通网，实施好清水河口岸功能提升工程，高标准规划建设口岸大通关作业区和口岸产业园区，实现基础设施共享的岸城融合发展，加快推进以孟定为核心、其他乡（镇、农场）为重要支点的沿边城镇带建设，加快推进沿边高速公路、沿边铁路、进境水果指定口岸等一批重大项目和供水工程建设，共建中缅（清水河）边境经济合作区。形成以孟定清水河为核心，以沿边城镇带为支撑，边境口岸为重点的开放平台，不断提升国门形象。

2．持续提高通关便利化水平。融入国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制，积极推动清水河口岸对等开放和持护照通行正常化，推进清水河口岸第二通道对外开放，形成“一口岸多通道”监管。实施口岸信息化、智能化、数字化工程，实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，打造口岸经济综合体，切实提升我县口岸综合能力，推动清水河口岸成为中缅贸易主通道，推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式。积极探索与缅甸建立自由贸易新合作模式，在货物通关、贸易统计、原产地证书检查、检验检测认证标准、质量提升、打假维权等方面开展多边和双边合作。积极向国家、省级和市级层面争取政策支持，推进跨境货物运输和人员往来便利化。

3．加快建立各类交流合作机制。继续配合落实好临沧边境经济合作区各项优惠政策，全面助推各项保障制度改革，有效整合资源，促进边合区要素聚集、产业聚集、人才聚集，积极配合争取将边合区纳入自由贸易试验区。推进跨境旅游区、农业合作区建设。创新境外园区建设与管理模式，提升对外经贸合作水平。加强向上汇报对接，在综合保税区、自贸区、口岸对等开放、税收优惠、投资准入、公共服务等政策上取得更多突破。加快推进缅籍人员入境服务管理中心和缅甸大学生创业园建设，完善服务管理机制，实现“创业、服务、管理”一体化、实体化运行。

第二章  着力推进民族团结示范创建工程取得新成效，共建和谐美丽耿马幸福家园

全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，践行“不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，不断铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节  全面加强党对民族工作的领导

坚持党对民族工作的领导，执行和完善《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》，构建简约高效的基层管理体制，夯实治理基础，推动民族团结进步事业全面发展。

1．夯实全县基层组织阵地建设。把“两个维护”作为基层组织建设的核心要求，以党的政治建设为统领，坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系工作机制。强化基层组织阵地，发挥好战斗堡垒作用，为加快发展提供坚强有力的政治保障。贯彻落实民族政策法规，修订完善自治条例及相关单行条例，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，保障各民族公民合法权益。

2．培养高素质少数民族人才队伍。严格落实国家少数民族骨干计划，坚持本土与引进相结合的培养方式，重点加强专业技术人才、企业管理人才、高技能人才和领军人才的培养力度，逐步实现各少数民族人才与其人口比例大体相当。不断加强基层领导班子建设，严格少数民族干部配备比例，持续完善干部培养机制，有计划地从全县优秀选调生、机关事业人员、优秀村干部中选拔有发展潜力的年轻民族干部当任基层领导班子成员，培养造就一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质民族干部队伍。

3．持续推进民族事务治理体系和治理能力现代化。坚持我国宗教中国化方向，继续推进“和谐寺庙教堂”创建活动，用社会主义核心价值观和优秀文化引领、教育、浸润宗教界人士和信教群众，健全县、乡民族宗教关系同步监测监管体系，完善涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制和多部门联动的边境综合治理机制，用法治化方式管理宗教事务，着力构建积极健康的宗教关系。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，综合运用法律、教育、协商、调解等方法化解，全面提升应急管理能力。

第二节  全面铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导边疆各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。

1．深化民族团结进步教育。把民族团结教育纳入社会主义精神文明建设全过程，健全民族团结进步教育常态化机制，以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”思想更加深入人心，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

2．深化各民族交往交流交融。围绕各民族共有精神家园建设目标，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，积极创建各民族共居、共学、共事、共乐的社会环境。全方位、多渠道、广覆盖宣传和弘扬中华民族传统优秀文化，切实尊重民族文化差异。加强民族政策及法律法规执行情况监督检查，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，保障各民族公民合法权益。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。

3．创新示范创建宣传载体和方式。加强意识形态安全建设，正确引导涉及民族因素的舆论舆情，创新宣传载体和方式，强势推进民族团结进步宣传，利用“泼水节”“青苗节”等民族节庆活动，不断铸牢中华民族共同体意识。倡导和支持各级各部门开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动。强势推进“互联网+民族团结进步”行动，运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展民族团结进步宣传网络空间，深入挖掘民族团结进步示范典型，讲好耿马民族团结进步故事，让互联网成为构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

第三节  全面巩固提升民族团结进步示范县创建成果

把发展作为促进民族团结进步的总抓手，持续加大资金投入力度，改善基础设施，优化产业布局，强化民生保障，不断增强边疆民族经济高质量跨越发展动力，积极争创兴边富民小康示范村、示范乡（镇）、示范县。

1．持续加大基础设施投入力度。加大以道路为主的基础设施建设力度，实现直过民族和人口较少民族聚居区、沿边地区一定规模的自然村道路达到“四好农村公路”标准。强化水利工程改造升级，实现农村自来水普及率和水质达标率达到国家要求。优化能源结构和布局，大力发展清洁新能源和可再生能源，构建科学、高效的能源基础设施支撑体系。优化农村电力设施管理和供电服务，供电稳定性大幅提高。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提高信息化和服务均等化水平。

2．加强民族团结阵地建设。坚持抓基层、强基础，分级创建、分级负责，开展县、乡、村三级联创，加大重点行业、窗口单位、基层政法单位、旅游景区、新经济组织等创建力度。扎实开展民族团结进步创建“十进”活动和“互联网+民族团结”行动，推动县乡村三级民族团结进步阵地建设，继续实施好“十县百乡千村万户”示范创建工程，确保示范区建设工程化、项目化、实体化，重点创建边境沿线、公路沿线、县域交界点和窗口单位、基层单位，打造一批民族特色鲜明、产业强、环境好、村美民富人和谐的民族团结进步“示范点”“示范带”。开展“和谐寺庙教堂”创建工作，促进宗教和谐和顺。

3．持续推进民族特色产业发展。加快产业结构调整和经济发展转型，打造一批高质量民族特色产业，提高产业现代化水平。加大文化旅游基础设施建设投入力度，推进民族特色村镇建设和民族文旅融合景区创建，推动边境旅游、民族民俗文化旅游、乡村旅游，促进民族优势产业发展。鼓励发展以傣药、佤药等为重点的民族医药产业，培育一批民族医药龙头企业，培植发展民族药材种植、研发、加工和营销的新兴产业链。培育民族文化产业新业态，发展民族手工，民族技艺产业，扶持民族特色商品定点生产企业，发展民族文化创意设计、民族民间工艺产业。

第三章  着力推进生态文明建设取得新突破，绘就西南边境绿水青山“耿马新画卷”

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全屏障。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，将耿马建成山清水秀、自然和谐、边关秀美的美丽之地。

第一节  筑牢边境生态安全屏障

以生态资源的合理保护和有效利用为核心，将生态环境质量改善作为主线，严格“三线一单”管控要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让耿马生态空间得到优化和有效保护，边境生态安全屏障更加牢固。

1．推进全域国土绿化行动。建立城乡绿化美化一体化制度，充分发挥全民绿化的制度优势，创新义务植树尽责形式，加强林草种质资源保护利用。以陡坡地、重要水源地、城镇周边、主要河流为重点实施生态治理、石漠化综合治理等工程，开展生态保护、生态景观建设行动。全面推行林长制，在沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”开展造林绿化行动，在重点交通干线、综合交通枢纽、旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程，提升生态系统质量和稳定性。提高城乡建成区绿化覆盖率，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于增绿增花增果，全面开展乡村绿化美化工程。到2025年，全县森林覆盖率保持在70%以上，森林蓄积量达2200万立方米。

2．加强生物多样性保护。以自然保护地和野生动植物主要栖息地、生物走廊等区域为重点，加大对生物多样性的保护和执法力度，加强生物遗传资源保护和生物安全管理，确保珍稀濒危物种得到优先保护，遗传多样性的丰富度得到保持。建立完善自然保护地巡护和监测体系。深入开展跨境生物多样性保护合作，加强生物安全监管，重点对外来入侵物种开展监测、评估与防控。配合完成国家级自然保护地及省级自然保护地勘界定桩。积极争创省级、国家级生态文明示范县和“两山”实践创新基地。让耿马生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，涵养耿马生态本真自然之美、生物多样多彩之美。

第二节  推动形成绿色低碳发展方式

立足耿马生态资源，构建绿色创新体系，加快绿色产业发展提速增效，实现发展规模与发展质量效益双提升。

1．培育壮大绿色新动能。发挥绿色资源优势，加大产业结构调整力度，化解过剩产能，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变，构建市场导向的现代绿色产业体系。坚持农业标准化、绿色化发展，突出优质化、品牌化，推进农业产业生态化。加强科技创新引领，提升技术装备水平，大力发展绿色工业。加快发展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。围绕康养旅游发展方向，做精生态旅游业，努力培育经济社会发展绿色增长极。培育发展新一代生物医药、新材料等新兴产业，带动节能环保、清洁生产、清洁能源等领域产业发展和升级。依托资源优势，科学有序推进中小水电站提质增效，加快天然气等清洁能源发展。

2．强化绿色发展服务支撑。健全生态环境保护法治体系，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。建立常态化、稳定的各级财政资金投入机制，建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，执行绿色产业发展的价格、投资等政策，推动环境污染责任保险发展，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。健全落实绿色信贷、绿色金融政策体系，积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。严格落实相关管控制度，加强重污染企业风险管控，强化危险化学品、危险废物、重金属污染源等风险管控。深化水资源价格改革，推进电价市场化改革，优化污水垃圾收费机制。

3．倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，切实增强公众生态文明社会责任意识，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。鼓励可再生能源消费，继续加大传统产业节能技改力度。鼓励绿色出行，绿色消费，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑，形成综合用能、多能转换、自然空调的绿色理念。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆、绿色酒店等行动，坚决制止餐饮浪费行为，建立节约型社会。

第三节  推进资源节约集约利用效率

突出“绿色”主题，全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，走集约发展，绿色崛起道路，大力发展循环经济，推进资源集约化利用，提高资源利用效率。

1．推动能源节约行动。鼓励可再生能源消费，继续加大淘汰过剩产能及传统产业节能技改力度，抑制“两高”行业发展。把工业作为提高能源利用效率的重点领域，采用绿色低碳先进技术对传统工艺进行改造升级，提高能源资源综合利用效率，鼓励可再生能源利用，建立“节能、降耗、减污、增效”的生产模式。加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳力度，严格要求企业在项目建设、生产经营过程中遵守国家强制性标准，完善用能权、碳排放权、排污权、水权交易及差别要素价格制度。支持企业开发绿色产品，打造绿色供应链，壮大绿色企业，实现绿色化发展。到2025年，资源利用效率大幅提升，企业节能降耗收效显著。

2．全面实施节水行动。深入实施国家节水行动，按水资源承载能力地区分类，实施差别化管控，建立健全监测预警机制。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。全面开展工业节水改造升级，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进节水型现代化农业建设，加快灌区配套设施现代化改造，分区域推进规模化高效节水灌溉。建立节水型社会，健全城乡节水管理制度，提升城乡供水能力，将节水落实到城乡规划、建设、管理各环节。到2025年，用水总量控制在1.63亿立方米以内。

3．推进土地节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地、废弃土地利用潜力，推进低效利用土地二次开发，提高土地资源市场配置效率。加大历史遗留损毁土地复垦力度，及时有效复垦生产建设新损毁土地、自然灾害损毁土地和交通建设临时占用土地等，做到“不欠新账，快还旧账”。推进地质灾害防治项目、土地整治项目建设，加大荒草地、沿河滩涂及废弃水利设施用地治理力度，加强坡耕地、荒山、荒坡、残次林等水土流失治理。通过实施土地整治项目（补充耕地、提质改造），可以新增耕地指标、水田指标、产能指标，在实现占补平衡的基础上，节余指标可以进行交易，获取收益，增加财政收入。结合城乡建设用地增减挂钩，以“空心村”、废弃地、闲置地整理和乡镇企业用地整治为重点，稳步推进农村建设用地整理，严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指标，确保土地增值收益返还农村。

4．大力发展循环经济。全面贯彻绿色低碳循环发展要求，在生产领域、流通领域、消费领域中推动能源消耗降低、污染物排放减少、资源循环利用。以推动高质量发展为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，创新绿色产业发展路径，增强绿色产业发展动力，厚植绿色技术新优势，推动绿色生产。紧扣与生产和消费紧密联系的流通环节，在流通全过程中推广绿色循环低碳理念和模式，应用绿色技术，推动流通企业绿色转型，打造绿色商品供应链。大力推动农业生产领域资源节约化、产地清洁化、废物无害化与资源化利用，推动农业生产投入品减量化，促进农业生产方式转变。推进园区循环化发展，推动园区产业链接、循环耦合，促进生产废渣、废水、废气、余热的回收与资源化利用。大力发展金融、电商、文化、健康养老等低消耗低污染服务业，构建绿色服务业体系。

第四节  加大生态环境综合治理力度

坚持把保护生态环境放在更加突出位置，以改善生态环境质量为核心，有效推进大气、水、土壤污染治理。继续开展污染防治行动，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，守住环境安全防线，切实维护和改善耿马综合环境质量。到2025年，城市空气质量优良率、细颗粒物等环境空气质量指标达上级下达考核目标。