根据《临沧市司法局关于报送并及时公开年度行政执法和行政执法监督数据的通知》文件精神，现将耿马自治县行政执法和行政执法监督年度情况汇总分析如下：
一、主要工作成效
2021年，通过加强行政执法三项制度建设，加大行政执法监督力度，我县行政执法工作稳步推进，行政机关执法水平进一步提高，行政执法行为进一步规范。
（一）行政执法公示制度。县司法局于2021年6月30日对耿马自治县搬迁安置办公室进行行政执法主体资格公告（我县第三批行政执法主体资格公告），同时在耿马县政府公众信息网进行公示。县司法局于2021年5月10日印发《耿马自治县司法局关于继续加强行政执法证件管理及开展2021年行政执法考试工作的通知》，继续做好行政执法证件信息管理系统的使用和行政执法考试工作，今年审核各单位录入云南省行政执法证件管理系统的老证申请19人，补证申请5人，信息变更108人，证件注销1人，并分别于1月、3月、6月分三次集中开展行政执法考试28场次，报名考试人员554人，实际参考人员424人，及格86人。
（二）行政执法全过程记录制度。我县全面推行“三项制度”工作领导小组办公室于2021年11月10日至12日从2020年度已经结案的行政执法案卷中抽取46卷（行政许可24卷、行政处罚22卷）进行综合评查。经评查：行政许可24卷中，优秀22卷，合格2卷；行政处罚22卷中，优秀11卷，合格7卷，不合格4卷，案卷评查结束后，县全面推行“三项制度”工作领导小组办公室及时将评查结果上报市司法局，并将评查意见反馈给各执法单位，并在县政府公众信息网进行公示，督促各相关单位及时整改。
（三）重大行政执法决定法制审核制度。县司法局于2021年5月7日下发《耿马自治县司法局关于全面落实重大行政执法决定法制审核制度的通知》（耿司发〔2021〕6号），要求各执法单位根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》对各单位法制审核机构、审核范围、审核内容、审核责任再次落实，并对照权责清单对需要法制审核的重大行政执法决定进行梳理，填报《重大行政执法决定法制审核清单》并绘制法制审核流程图报县司法局备案。目前全县县级行政执法部门共梳理出需要法制审核的执法事项1142项，其中行政许可36项，行政处罚1077项，行政强制21项，行政征收6项，行政确认1项，其他行政职权1项；乡镇梳理出需要法制审核的事项139项，其中行政许可11项，行政处罚114项，行政强制10项，行政裁决2项，其他行政职权2项。
（四）培训和推广行政执法监督系统。县司法局于2021年3月4日印发《耿马自治县司法局关于云南省行政执法综合管理监督信息系统推广应用的通知》，并于2021年3月12日召开云南省行政执法综合管理监督信息系统推广应用视频培训会议，对行政执法监督系统进行全面培训和推广。
二、汇总分析情况
（一）行政执法数据汇总情况
1．县级数据汇总情况
2021年全县县级执法部门行政执法案件共38307件，其中行政许可5247件，行政处罚24313件，行政强制6176件，行政检查2527件，行政征收44件，行政征用0件，行政裁决0件。
2．乡镇数据汇总情况
2021年全县9个乡镇行政执法案件共98件，其中行政许可0件，行政处罚1件，行政强制0件，行政检查97件，行政征收0件，行政征用0件，行政裁决0件。
（二）行政执法监督数据汇总情况
1．行政执法机关和人员情况
全县共有行政执法主体40个，县级部门31个，乡镇9个，其中法定行政机关38个，法律法规授权的组织2个；全县行政执法人员711人，持省政府行政执法证387人（县级部门291人，乡镇96人），持其他行业部门证件324人（公安310人，持除公安外的其他行业部门证件14人）。
2．对具体行政行为监督（不含行政复议案件）情况
（1）法制审核情况：2021年重大行政执法决定法制审核案件共11978件，其中重大行政许可案件法制审核1125件，重大行政处罚案件法制审核4709件，重大行政强制案件法制审核6144件，其他重大行政行为法制审核0件。
（2）案卷评查情况：2021年共评查行政执法案卷46件，其中行政处罚案卷22件，行政许可案卷24件，行政强制案卷0件。
（3）受理行政执法投诉举报4件，通知自行纠正4件。
3．行政执法与刑事司法衔接情况
2021年涉嫌犯罪主动移送司法机关49件，检察院建议移送司法机关3件，公安机关退回作行政处理11件，公安机关立案39件。
4．追究行政机关责任情况
2021年全县未发生追究行政机关责任情况。
三、行政执法案件和行政执法监督特点
（一）行政执法案件特点
1．从县级部门执法数据来看：全县县级执法部门行政执法主要集中在行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查4个执法类别，其中行政许可主要集中在公安、林草、烟草、卫生健康、道路运输等部门，从“放管服”的角度看，全县行政许可审批事项大幅减少，简政放权工作顺利推进；行政处罚案件主要集中在公安、道路运输、林草、烟草等部门，均为与群众生活最密切相关的领域；行政强制案件主要在公安，但今年新增了道路运输部门；行政检查案件主要集中在烟草、道路运输、市场监管、卫生健康等部门；行政征收则只发生在水务和卫生健康部门。所有行政执法单位中，公安的案件最多，道路运输、林草、烟草等几个部门占比重较大。
2．从乡镇行政执法数据来看：9个乡镇中唯一的行政处罚案件发生在孟定镇，行政检查发生在孟定镇和勐永镇，均为我县较大的镇，其他乡镇未发生行政执法案件。
（二）行政执法监督工作特点
1．由于监督队伍人员不足，行政执法监督部门力量较为薄弱。司法局作为全县行政执法协调监督机关，行政执法协调监督股仅有的一名工作人员承担多项工作职责，难以深入到每个部门开展执法监督工作，大多靠单位内部和单位上级部门的监督。县级大多数行政执法部门只有兼职的法制机构，法制工作人员身兼数职，临时性工作多，与现行工作任务不相适应；部分执法部门编制少、执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，且执法人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有较大差距。
2．行政监督职能职责的履行力度偏弱，缺乏开展工作的方式方法，过多的依赖于一些面上的督查和统一组织的案卷评查工作。3．与法检两院的沟通协调少，与执法单位的联动机制不健全，没有有效畅通的执行机制。
四、工作存在的问题
（一）行政执法队伍依法行政理念学习不够，素质参差不齐，乡镇综合执法力量薄弱。
（二）行政执法联动机制不健全，在城市综合执法中表现得较为明显；县级对应执法部门缺少对乡镇综合执法的指导，甚至存在推诿现象。
（三）行政执法监督队伍人员数量、业务素质、知识结构相对滞后，法制审核机构懂业务的人员少。
（四）行政执法监督机构的地位偏弱，职能偏软，监督手段偏少。
五、下步工作打算
（一）加强执法人员培训，切实增强依法行政观念。争取一年组织一到两次的专题业务培训，特别是针对乡镇人员的综合培训，树立职权法定原则，法律优先原则，不断提升行政执法干部队伍业务能力素质。
（二）加强制度建设，规范行政执法行为。通过完善执法责任制，全力推进行政执法“三项制度”的推广、落实，坚决杜绝推诿执法的现象发生。
（三）加强行政执法监督干部队伍建设。配齐配强法制审核干部队伍，加强与部门法制审核机构沟通协调，建立联络机制，共同推进我县行政执法三项制度的建设。
（四）对行政机关加强指导监督，提高执法质量，减少和有效化解行政争议。加强行政执法监督工作，指导监督各级行政机关健全程序制度，严格依法行政，提高执法质量，减少和避免行政争议发生。
附件：耿马自治县2021年行政执法和行政执法监督工作汇总表.xls
耿马自治县司法局
2021年12月29日
