根据《临沧市人民政府办公室关于做好重大行政决策事项目录公开及评估工作的通知》要求，耿马自治县人民政府办公室组织重大行政决策事项承办部门对《耿马自治县加快创新驱动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》的通知（以下简称《行动方案》）开展了决策评估工作，现将情况报告如下：

一、决策实施程序合规，决策实施结果与决策制定目标符合

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于创新驱动高质量发展的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，加快创新型耿马建设，推动耿马自治县高质量跨越式发展。耿马自治县以目标为导向、以任务为抓手。根据《临沧市加快创新驱动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》通知要求，结合耿马自治县实际草拟了《耿马傣族佤族自治县加快创新驱动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（送审稿），经县人民政府办公室2024年3月6日审定印发。该《行动方案》由总体目标、重点任务和保障措施三个方面构成，基本框架与市级方案一致，但在目标、奖补资金等方面，我们结合当前科技创新趋势和耿马自治县科技创新工作实际提出了一些具体内容。自《行动方案》实施以来，临沧国家可持续发展议程创新示范区建设、企业自主创新能力、产业发展核心技术等各项工作成效明显，有效助推县域经济社会高质量跨越式发展。这表明《行动方案》实施结果与决策制定目标基本符合。《行动方案》严格按照《云南省重大行政决策程序规定》，开展了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

二、决策执行的效益分析

《行动方案》实施以来，取得了一定社会效益，一是临沧国家可持续发展议程创新示范区建设得到了有力推进。通过“育”主体、“组”团队、“建”平台、“做”示范，创新驱动引领经济高质量发展作用不断显现；中缅印度洋新通道的全力推进，区域开放合作的能力得到了进一步提升，边民互市贸易创新发展的局面开始形成；一系列“兜底、增收、减支、强基”举措和乡村振兴项目的持续推进，乡村产业不断提质增效、乡村治理水平不断提高，乡村振兴工作发展再上新台阶；民族文化保护传承行动的深入推进，耿马自治县的民族文化、民族旅游知名度不断得到了扩大，文化带动经济发展态势逐渐形成；通过山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，以及“降碳、减污、扩绿、增长”等各项工作举措的实施，不断构建了“绿色循环可持续”的发展局面，实现了生态高颜值和经济高质量发展齐头并进。二是企业创新主体不断增量提优。深入实施高企“三倍增”行动计划，开展“高升规、规升高”行动，累计认定了国家高新技术企业3户（2024年新纳入国家高新技术企业培育库4户）；累计备案科技型中小企业37户（2024年新备案7户）；累计认定云南省创新型中小企业9户（2024年认定2户）；累计认定云南省“专精特新”中小企业3户（2024年认定2户）。三是企业提升创新能力不断提升。通过一批科技项目申报实施、引导企业深化科研院所交流合作，企业自主研发创新和成果转化能力进一步提升。2023年度完成全社会研发经费投入上报数8108.9万元（其中规上企业7227.8万元，报数企业14户，纳统科研单位881.1万元），国家统计系统认定全社会研发经费投入7795.3万元，增速103%，以2023年度耿马自治县GDP153.08亿元对比，研发投入占GDP比重达0.51%。四是科技创新平台加快搭建。先后在甘蔗、茶叶、中药材搭建了省级专家工作站3个，在农业、教育、卫生等不同领域建立12个专家基层科研工作站、工作室，建设云南省星创天地3个、市级企业技术中心2个，2024年耿马孟定鑫俊橡胶有限责任公司申报的云南省廖双泉专家工作站已转至省厅审查。五是科技人才创新活力进一步激发。不断强化人才“引育留用”措施，截至目前，组成专家团队69人，选派吸纳“三区”科技人才及科技特派员78名，认定“兴滇人才”1名、市级科技创新人才3名。六是产业核心关键技术攻关成效明显，科技成果转移转化能力不断提升。通过梳理产业上中下游全产业链关键核心技术需求，开展重点产业前端研发和中端深加工关键技术攻克，进一步促成“技术、资金、实体、项目”精准对接匹配。2024年，“耿芋2号”魔芋新品种和“云斛2号”铁皮石斛新品种先后获得农业农村部植物新品种权，铁皮石斛原浆产品9月10日入驻云南省农科院科技成果孵化中心，完成技术合同交易额认定0.76亿元。

三、决策存在的问题

尽管《行动方案》的决策实施取得了一定成效，但还是存在一些不足，一是财政补助资金拨付不到位，企业积极性下降，企业自主创新能力弱化，截至目前：省市层面争取到的科技财政资金还有1129.97万元未拨付。二是创新主体量小质弱、创新平台数量不多、科技项目实施缓慢、新增立项项目和科技人才支撑不足。引入的各级、各类专家工作站、技术中心等平台数量和科技人才、专家团队还不能满足全县开展研究开发、成果转化、产业孵化、技术服务、人才培养等全方位科技创新服务载体的需要，科技赋能创新驱动引领高质量发展作用还不够明显。

四、继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或建议

总体来看，《行动方案》总体目标契合耿马自治县经济发展，各项任务结合耿马自治县发展实际，操作性和实用性强，决策承办部门建议：《行动方案》按照规定继续执行。